云南民辦高校輔導(dǎo)員管理創(chuàng)新

摘要：經(jīng)過18年努力，云南民辦高等教育通過創(chuàng)新走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，為云南高校教育發(fā)展做出了卓有成效的努力。研究云南民辦高等教育的發(fā)展歷程，以輔導(dǎo)員管理為視角，探討云南民辦高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展特色，進(jìn)而深度解析云南民辦高校輔導(dǎo)員管理的發(fā)展趨勢，對促進(jìn)云南民辦高等教育健康發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：云南；民辦高校；輔導(dǎo)員；創(chuàng)新

一、我國高校輔導(dǎo)員管理制度的發(fā)展歷程

我國高校輔導(dǎo)員制度肇始于國民革命時期，1933-1949年間的高校輔導(dǎo)員又叫政治指導(dǎo)員。1933年，黨在瑞金創(chuàng)辦中國工農(nóng)紅軍大學(xué)，設(shè)有政治部，負(fù)責(zé)黨的思想政治教育。學(xué)生大隊(duì)配備政治委員；大隊(duì)下屬支隊(duì)配備政治協(xié)理員；支隊(duì)下屬中隊(duì)配備政治指導(dǎo)員。這就是我國高校輔導(dǎo)員制度的濫觴——政治指導(dǎo)員制度。建國以后，在繼承根據(jù)地抗日軍政大學(xué)政治指導(dǎo)員制度的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，在高校創(chuàng)立政治輔導(dǎo)員制度。1951年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》指示；1952年10月，發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校要重點(diǎn)試行政治工作制度的指示》；1961年9月，教育部出臺《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》；1964年6月，中共中央批準(zhǔn)教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報告》，1965年出臺《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》等文件，到1966年我國高?；窘⑵鹨?guī)范的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，標(biāo)致著我國高校輔導(dǎo)員制度已有初步發(fā)展。

1978年教育部出臺《全國普通高等學(xué)校暫行工作條例》，隨后1980年4月和1981年7月教育部又相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作意見》《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理制度。1986年至1987年間，國家陸續(xù)下發(fā)《選派品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治教育工作隊(duì)伍的通知》《在高等學(xué)校思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實(shí)施意見》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》等相關(guān)文件，我國高校輔導(dǎo)員制度化進(jìn)程日趨完善。

1990年國家出臺《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的若干意見》，1993年《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，1995年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，1999年全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)要關(guān)心思想政治工作。進(jìn)入21世紀(jì)，中國高校輔導(dǎo)員制度在發(fā)生著積極的變化。2004年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，2005年頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2006年頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》和《2006-2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》，2013年頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》。

以上文件是我國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展史上里程碑式的材料，是我國輔導(dǎo)員制度80余年發(fā)展歷程的見證。云南的高校輔導(dǎo)員制度，也隨著國家形式的變化而變化，走過了一段風(fēng)雨兼程的歲月，新世紀(jì)迎來嶄新時代，掀開了新的發(fā)展篇章。新世紀(jì)之初，乘著國家教育改革的春風(fēng)，云南民辦高校如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，18余年以后的今天，已發(fā)展成為云南高等教育不可或缺的組成部分，為推動云南邊疆教育事業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞，為促進(jìn)云南地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)。這一過程中，為適應(yīng)云南民辦高等教育發(fā)展，在借鑒公辦高校輔導(dǎo)員制度基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)，云南創(chuàng)造性地建構(gòu)輔導(dǎo)員管理制度，成為云南高校學(xué)生思想政治教育的重要力量。

二、云南民辦高校輔導(dǎo)員管理制度的特點(diǎn)

目前來看，云南公辦高校輔導(dǎo)員管理制度，有三種形式比較典型。一是班主任制度，即每個學(xué)籍班配備一名班主任，班主任由專業(yè)課教師擔(dān)任。這種方式可使學(xué)生更多地享受到來自班主任各方面的關(guān)懷，特別在低年級學(xué)生中受歡迎。但增加教師工作量，易造成專業(yè)教師資源浪費(fèi)，又不利于大學(xué)生自理能力提高。二是專職輔導(dǎo)員制度，即按學(xué)生比例配備學(xué)生輔導(dǎo)員工作制。目前師生比過大，出現(xiàn)1：400甚至更多，不利于學(xué)生管理工作做細(xì)做實(shí)。三是專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員制度。專職輔導(dǎo)員一般負(fù)責(zé)管理多個班級學(xué)生學(xué)籍、評獎等事宜；兼職輔導(dǎo)員大多為專業(yè)課教師，他們通常負(fù)責(zé)班級的一些具體工作，主要通過培養(yǎng)學(xué)生集體觀念開展工作，工作較細(xì)化，學(xué)生也能更多地享受到來自輔導(dǎo)員的關(guān)愛。這能較好地把握學(xué)生各方面的思想動態(tài)，才有可能完成我國目前專職輔導(dǎo)員與學(xué)生比例失調(diào)狀況下的輔導(dǎo)員工作職責(zé)。目前來看，云南公辦高校的輔導(dǎo)員制度，以第三種較為普遍。而云南民辦高校的輔導(dǎo)員制度卻又與此不同，而是以專職輔導(dǎo)員制度為主，其特點(diǎn)有以下三個方面。

第一，普遍施行專職輔導(dǎo)員制度。云南的民辦高校絕大部分都施行專職輔導(dǎo)員制度，輔導(dǎo)員是云南民辦高校學(xué)生管理和學(xué)生思想政治教育工作的核心力量，其工作涉及到學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、課余活動、宿舍管理、家校溝通等，可謂是學(xué)生在校的“全職保姆”。輔導(dǎo)員全程參與學(xué)生一天的在校活動，所有的工作旨在于保障學(xué)生能夠正常完成學(xué)業(yè)、健康成長?？陀^上，早期云南民辦高校的輔導(dǎo)員由于受辦學(xué)條件、待遇、社會認(rèn)同等方面的影響，輔導(dǎo)員的來源比較多元。就以云南第一所民辦高校云南科技信息職業(yè)學(xué)院為例，該校創(chuàng)辦于2001年，于當(dāng)年9月開始招生，其輔導(dǎo)員隊(duì)伍的構(gòu)成就比較復(fù)雜。有公辦高校退休下來的教師，有軍隊(duì)退伍復(fù)原的軍官，有工廠退休或退職過來的工人，當(dāng)然還有一部分高校畢業(yè)的本專科大學(xué)生。早期的輔導(dǎo)員隊(duì)伍構(gòu)成，確實(shí)有不拘一格、唯才是用的風(fēng)格，各種來源的人共同聚在一起從事學(xué)生管理工作，科研取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)，一段時間內(nèi)確實(shí)起到了穩(wěn)定教師隊(duì)伍、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用。

專職輔導(dǎo)員制度的施行，極大地強(qiáng)化了云南民辦高校的學(xué)生管理能力，為民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。此制度的施行適應(yīng)了云南民辦高等教育發(fā)展的需要，成為眾多民辦高校競相采用的學(xué)生管理制度。一方面，由于招生制度的客觀設(shè)計(jì)，云南民辦高校所能招到的學(xué)生，文化水平普遍低于同級別公辦高校的學(xué)生，學(xué)生的自律性普遍較差，學(xué)生管理的任務(wù)較之公辦高校更重，因此專職輔導(dǎo)員制度，能夠極大加強(qiáng)學(xué)生管理力度，降低管理風(fēng)險，能夠保證輔導(dǎo)員將更多的時間和精力投入到學(xué)生管理當(dāng)中，強(qiáng)化約束性，確保學(xué)生將時間用在學(xué)習(xí)上，通過學(xué)校的教育培養(yǎng)能夠成人成才。另一方面，專職輔導(dǎo)員制度的施行，可以將專業(yè)課老師從繁重的學(xué)生管理工作中解脫出來，專注于教學(xué)工作的開展，不斷提高教學(xué)水平，對促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展具有積極作用。這種通過分工細(xì)化的方式，做到各司其職、各展所長，對促進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍的發(fā)展和教學(xué)進(jìn)步都有積極作用。

第二，輔導(dǎo)員隊(duì)伍變動大。專職輔導(dǎo)員制度在民辦學(xué)校雖是一項(xiàng)固定的制度，但是對民辦高校的教師個人來說，卻是一項(xiàng)動態(tài)的管理制度，某種程度上來說，對學(xué)校而言也是一項(xiàng)動態(tài)的管理制度。專職輔導(dǎo)員流動性大。上文已述及，云南民辦高校的輔導(dǎo)員隊(duì)伍在早期來源比較多元，老中青年齡段的教師都有，尤其老年人居多。但隨著我國高等教育的發(fā)展和進(jìn)步，越來越多的高校畢業(yè)生在就業(yè)上也考慮將民辦高校作為一種選擇。因此，近年來民辦高校的師資結(jié)構(gòu)，遇到了一個較好的發(fā)展和調(diào)整機(jī)遇，一大批剛剛畢業(yè)的本科生、碩士生、甚至個別博士生進(jìn)到了民辦高校，成為云南民辦高等教育發(fā)展的生力軍，這個過程推動民辦高校教師隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化。

同時，在這樣的大背景下，云南民辦高校里的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不可避免地面臨一次新老交替的變革，這個變革的過程造成云南民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的流動性一直很大。首先，民辦高校教師的待遇受到招生情況的影響很大，老師的工資待遇與工作量成正比，招生情況直接決定教師的生活水平。招生又受諸多因素影響，作為教師個人在這一環(huán)節(jié)并不起到?jīng)Q定作用。在這樣的情況下，作為個人的教師來說，追求一種更好的生活是無可厚非的選擇，在此形勢下，教師在民辦高校內(nèi)部不同院校中間流通就成了司空見慣的事情。其次，民辦高校創(chuàng)業(yè)初期招聘了大量返聘過來的退休人員，擔(dān)任輔導(dǎo)員工作，隨著年齡的持續(xù)增長，大部分輔導(dǎo)員會因?yàn)樯眢w原因、家庭原因等離開學(xué)校，這也增加了民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的流動性，在新老交替當(dāng)中出現(xiàn)云南民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的流動也是顯而易見的。最后，客觀地講，目前民辦高校輔導(dǎo)員教師的待遇，與公辦院校教師待遇相比，還是有很大差距的。很多新進(jìn)到民辦高校的年輕輔導(dǎo)員，只不過把到校工作當(dāng)做一種權(quán)宜之計(jì)和過渡手段，工作期間都在積極地準(zhǔn)備參與公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、研究生考試等，一旦考上以后立馬就辭職走人，這同樣造成云南民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的流動增大，對學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展不利。調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，某民辦高校曾經(jīng)出現(xiàn)過，一年進(jìn)了三百多教師，同時也辭職或辭退了三百余人，如此大的流動性當(dāng)然是極個別學(xué)校的特殊年份的事情，但也從一個側(cè)面說明，民辦高校輔導(dǎo)員流動性大是一個不做聲的事實(shí)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高校教師的職業(yè)歸宿感在性別分布上沒有明顯相關(guān)性，在年齡分布上呈現(xiàn)u字形，即35歲以下及55歲以上年齡的教師有職業(yè)歸宿感，而35—55這個階段的民辦高校教師沒有職業(yè)歸宿感。在職稱和本校工作年限上呈正相關(guān)，職稱和在校時間越長，職業(yè)歸宿感就越強(qiáng)。在職務(wù)分布上，一般教師職業(yè)歸宿感最低，其次是一般行政人員，然后是教研室主任和骨干教師，職業(yè)歸宿感最強(qiáng)的是管理干部。由此可見，民辦高校教師的職業(yè)歸宿感和他對學(xué)校的認(rèn)可是相關(guān)度很高的。教師對職業(yè)的歸宿感不但對教師的工作會有很大的影響，而且對民辦高校的發(fā)展也會有很大的影響。教師職業(yè)是一個良心活，再完善的考核制度也無法將教師的工作完全量化，所以，教師工作需要有很強(qiáng)的責(zé)任感和對教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，而這些的基礎(chǔ)就是教師要有職業(yè)歸宿感。所以，職業(yè)歸宿感對教師工作有重要的影響。是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，是教師愿意主動從學(xué)校大局出發(fā)，積極參與學(xué)校教學(xué)、管理的重要保障，也是學(xué)校賴以發(fā)展的動力平臺。①

分析云南民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍變化情況發(fā)現(xiàn)，待遇問題是造成輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動性大的一個重要原因。隨著云南民辦高校辦學(xué)條件的持續(xù)改善，教師待遇也在逐年提高，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和云南地方法規(guī)的規(guī)定，民辦高校教師的權(quán)益保護(hù)日漸得到重視。從2008年開始，所有符合條件的民辦高校，單位都得按規(guī)定給職工購買“三險一金”或“五險一金”，這極大的改善了民辦教師的心里失衡感。以前總覺得在民辦高校工作就是個打工的，有點(diǎn)居無定所、朝不保夕驚悸感，現(xiàn)在隨著社保體系的逐漸完善，民辦學(xué)校的教師的安全感也在不斷提高。另外，個別發(fā)展較好的學(xué)校，還借新校區(qū)建設(shè)的機(jī)會，為職工建設(shè)安置房，解決職工的住房問題，比如云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商商學(xué)院等都在新校區(qū)為教師建設(shè)住房，這對促進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定無疑具有積極意義。與此同時隨著社會經(jīng)濟(jì)和民辦高校發(fā)展步伐的加快，越來越多的云南民辦高校完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，開始把資金用到改善教師待遇上來，民辦高校教師的工資待遇在逐年提高，與公辦高校教師工資待遇的差距在不斷縮小，這使得民辦高校教師的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)，越來越多的教師愿意留在民辦高校工作。再加上，職稱待遇、評獎進(jìn)修等與公辦高校一視同仁，云南民辦高校的教師隊(duì)伍、輔導(dǎo)員隊(duì)伍日趨穩(wěn)定，學(xué)校的辦學(xué)效益也益加彰顯，輔導(dǎo)員對更趨穩(wěn)定。

三、云南民辦高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的新趨勢

毋庸諱言，云南民辦高校在發(fā)展如火如荼、成就斐然的同時，也面臨著許多來自制度、規(guī)則、競爭等方面的壓力。毫無疑問，未來發(fā)展前景廣闊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，可以說在昂首闊步的同時，仍將要走一路篳路藍(lán)縷，不斷前行。就以云南民辦高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展未來為例，簡單探討一下云南民辦高校發(fā)展的趨勢。走過十七年的崢嶸歲月之后，云南輔導(dǎo)員制度邁入新時代的征程，要走好今后的路，繼續(xù)保持昂揚(yáng)斗志，與時俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新才是不二之選。

首先，從當(dāng)下生源發(fā)展的情況來看，上大學(xué)的適齡青年在逐漸減少，同檔次的公辦幫下高校卻在不斷擴(kuò)招，生源爭奪日趨激烈也是不爭的事實(shí)，所有民辦高校對招生的壓力已是感同身受。民辦高校的教師、尤其是輔導(dǎo)員，其生存受學(xué)校生源狀況影響巨大，因此下一步來說民辦高校輔導(dǎo)員的發(fā)展即將面臨一個巨大的變革。從今年開始，云南民辦高校和公辦高校取得了同等的招生權(quán)限，這是對云南民辦高等教育發(fā)展成績的肯定，也是云南民辦高等教育二次變革的開始，這對云南民辦高校提出了更高的要求。只有通過改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平、增強(qiáng)教育競爭力，才能在新一輪的教育改革中某得一席之地，同樣那些理念落后、條件不好、固步自封的學(xué)校即將面臨一次新的洗牌，在未來他們可能會被兼并，可能會因?yàn)檎胁坏缴＾k，依附這些學(xué)校的輔導(dǎo)員面臨著再次擇業(yè)的機(jī)會，這個趨勢或遲或早都將來臨，所有民辦高校高校的輔導(dǎo)員都要有迎接變革的準(zhǔn)備。云南民辦高校里的輔導(dǎo)員面臨著在新的教育改革中重新定位自己的問題，這需要每個人都為將來的變化做好準(zhǔn)備。

其次，在新時代，教育改革的變化需要民辦高校的輔導(dǎo)員掌握更多的謀生技能，民辦高校和公辦高校輔導(dǎo)員最大的區(qū)別就在于未來前路的不確定性，如果自身能力已不適應(yīng)未來學(xué)校的發(fā)展需要，就有可能被掃地出門。隨著教育改革的發(fā)展和學(xué)習(xí)自身能力的提升，尤其是近年云南人事廳的相關(guān)文件，已將輔導(dǎo)員納入職稱評審體系里后，民辦高校輔導(dǎo)員的待遇與公辦高校差距正在縮小，現(xiàn)實(shí)收入差距也不是兩種體制內(nèi)最大區(qū)別，職業(yè)安全感才是兩者之間最大的差別。公辦學(xué)校的輔導(dǎo)員有職業(yè)安全保障，民辦高校的輔導(dǎo)員有的更多是職業(yè)危機(jī)感，不論是從個人進(jìn)步還是從學(xué)校發(fā)展的角度看，民辦高校的輔導(dǎo)員需要不斷提升自己的職業(yè)努力，唯有如此在將來教育改革的急劇變化中才能謀得自己的一份立足之地。這需要兩個方面的人都努力才行，一方面從學(xué)校發(fā)展的角度來看，民辦學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造條件幫助輔導(dǎo)員通過培訓(xùn)、培養(yǎng)、自學(xué)等形式不斷提高職業(yè)能力，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和持久競爭力的形成夯實(shí)基礎(chǔ)，老師依附于學(xué)校獲得發(fā)展，學(xué)校需要依賴?yán)蠋煹墓ぷ鞒删妥约旱氖聵I(yè)，教師的能力越強(qiáng)學(xué)校就會發(fā)展得越好，因此學(xué)校理應(yīng)為教師職業(yè)能力的提高創(chuàng)造條件。另一方面從教師個人角度來說，謀生壓力、個人成長、職業(yè)責(zé)任感都需要民辦高校輔導(dǎo)員想盡一切辦法不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，唯此才能在未來的職業(yè)競爭中保住自己的一席之地。

最后，就當(dāng)下云南民辦高校的發(fā)展情況來看，二十所民辦高校在數(shù)量上來看應(yīng)該已經(jīng)是云南民辦高等教育發(fā)展的頂峰了，下一步再審批新的民辦高校的可能性已經(jīng)不大?，F(xiàn)有的民辦高校內(nèi)部即將有一次新的洗牌，重整云南民辦高等教育格局已是勢所必然的事情。這一次重整涉及所有學(xué)校，優(yōu)勝劣汰在所難免，輔導(dǎo)員在這樣的背景下也會迎來一次機(jī)遇，或融入更強(qiáng)大的學(xué)校走上更好的崗位平臺，繼續(xù)從事輔導(dǎo)員工作，或就此離開教職另謀高就也有可能，這個時候政府教育行政部門應(yīng)該有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備預(yù)案，為可能出現(xiàn)的各類民辦高等教育動蕩做好準(zhǔn)備。各民辦高校的輔導(dǎo)員們都需要在心里上未雨綢繆，在能力上有所儲備，從而保障自己在調(diào)整中能夠平穩(wěn)過渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]許邦華.我國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程[EB/OL]. http：//www.xzbu.com/9/view-5935151.htm.

[2]馬崇坤.我國高校輔導(dǎo)員制度的歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展EB/OL].http：//blog.sin11a.com.cn/machongkun1976.

注釋：

①鄭慶芳：《云南民辦高校教師職業(yè)歸屬感的調(diào)查研究》，《價值工程》，2011年第3期。

作者簡介：吳連才（1980.5——）男，漢族，歷史學(xué)博士，助理研究員，玉溪師范學(xué)院學(xué)報編輯部編輯。

基金項(xiàng)目：云省教育廳教育規(guī)劃項(xiàng)目《云南民辦高校運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：2016ZDX126）階段性成果。