農(nóng)村基層黨組織黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施路徑探討

凌德政

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強調(diào)必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。隨后在中央農(nóng)村工作會議上再次指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨[2]。根本在于農(nóng)村基層黨組織。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須抓早抓小抓實，找準(zhǔn)切入點。黨的組織生活就是最有力最得力的切入點。組織生活質(zhì)量高低直接決定著農(nóng)村黨組織是否有號召力凝聚力戰(zhàn)斗力。十八屆六中全會特別強調(diào)：黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式[3]。顯然，抓好黨的組織生活，不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把每一個黨員納入黨組織有效教管監(jiān)之中，使農(nóng)村每一個黨支部擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)組織的職責(zé)，農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格黨的組織生活是組織建黨思想建黨制度治黨的基礎(chǔ)性工作，是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

1 農(nóng)村基層黨組織黨的組織生活現(xiàn)狀問題透視

黨的十八大以降，不斷推進全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織生活呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。問卷調(diào)研顯示，對黨組織生活“很滿意、滿意、較滿意、不滿意”四個選項的單選題，選擇滿意的占86.3%（見圖1）。然而，在整體向好的態(tài)勢下，并不意味著農(nóng)村基層黨組織生活就已經(jīng)盡善盡美。課題組主要通過召開座談會、主體班課堂結(jié)構(gòu)化研討、問卷調(diào)查、個別訪談、實地走訪、文獻檢索等多種調(diào)研形式，對安徽省會、皖西、皖北和皖南有代表性的鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織生活狀況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層黨的組織生活還存在諸多新老問題?；谵r(nóng)村各地黨組織生活的同質(zhì)性，此次調(diào)查在某種程度上呈現(xiàn)出當(dāng)下農(nóng)村黨組織生活的普遍概況。

圖1 農(nóng)村基層黨組織黨的組織生活存在哪些現(xiàn)象

1.1 制度落實不到位

黨的組織生活制度，涉及會議、學(xué)習(xí)(理論學(xué)習(xí)和參觀考察等)、匯報、交流、監(jiān)督(批評與自我批評)、服務(wù)、民主評議、表決等多方面的內(nèi)容[4]。但從調(diào)研情況看，農(nóng)村基層黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行“黨內(nèi)各項組織生活正常規(guī)范”的要求，主要表象有以下幾點。

（1）組織生活內(nèi)容以學(xué)習(xí)為主。問卷調(diào)查中82.1%的選擇，組織生活的內(nèi)容主要是組織學(xué)習(xí)（見圖1）。一是把組織生活等同于共同（集中）學(xué)習(xí)。在一些鄉(xiāng)村老黨員的心中集體學(xué)習(xí)是基層組織生活的代名詞。二是把組織生活等同于政治學(xué)習(xí)。三是學(xué)習(xí)存在著活動式。四是應(yīng)付上級檢查突擊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的連貫性與系統(tǒng)性不夠。（2）組織生活方式以會議為主。問卷調(diào)查中83.5%的選擇組織生活主要形式是開會。一是組織生活形式單調(diào)。當(dāng)電話采訪一些欠發(fā)達地區(qū)的50后農(nóng)民黨員中，其中29.5%的黨員將“組織生活”等同于“去開會”。二是組織生活存在娛樂化庸俗化現(xiàn)象。單純追求形式創(chuàng)新，缺乏思想性、嚴(yán)肅性。

1.2 質(zhì)效不理想

從調(diào)研情況看，農(nóng)村黨的組織生活質(zhì)量不夠高。（1）組織生活的安排以黨員被動接受為主。問卷調(diào)查中84.9%的選擇，組織生活是被動接受的，服從組織安排。一是組織活動之前缺少民主程序，通常，只通知活動時間地點而無主題，被通知的部分黨員也對會議內(nèi)容漠不關(guān)心，消極對待組織生活。二是活動內(nèi)容形式簡單生硬，黨員只是聽眾，主體性不強，學(xué)習(xí)效果不佳。三是存在著應(yīng)付上級檢查而開展組織生活，缺少主動性深刻性思想性，組織生活不能震撼人心。（2）民主生活會普遍存在著開展嚴(yán)肅批評 “辣味”不足現(xiàn)象。（3）活動特色不鮮明，組織生活重頻次輕質(zhì)量。一是沒有把組織生活與農(nóng)村中心業(yè)務(wù)工作一體化布局，搞成兩張皮。二是沒有把組織生活與基層黨建工作融為一體，致使黨組織生活找不準(zhǔn)定位。（4）沒有形成合力。慣性思維認(rèn)為黨組織生活屬于“政治”部門的事，很難形成各部門齊抓共管的合力，致使組織生活工作落實力度不夠。

1.3 特權(quán)清除不徹底

“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活”[5]不允許搞特殊化。“參加支部生活會，我們都是平等的、普通的一員，這也是作為共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)。在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了?！盵6]但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，組織生活存在著受黨內(nèi)權(quán)力影響的現(xiàn)象。（1）存在“一把手”重視與否決定組織生活效果與否。（2）一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好踐行雙重組織生活制度。（3）組織生活的實施以書記為主。問卷調(diào)查中91.00%的選擇，組織生活由書記實施。有相當(dāng)一部分的農(nóng)村基層黨組織生活都是書記“一手包辦”模式。顯然，這樣有著諸多的優(yōu)點，但也存在著諸多缺陷。

1.4 管理不夠嚴(yán)

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在落實黨的組織生活自由化、隨意化，管理不硬的問題。（1）對黨組織生活缺乏規(guī)劃或者即使有計劃也是為了應(yīng)付上級檢查，落實并不到位，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。存在組織隨意、管理松散現(xiàn)象。（2）對黨員必須參加組織生活考勤不嚴(yán)。黨員參加不參加組織生活，往往就是“一聲招呼”而已，出現(xiàn)好人主義、一團和氣的現(xiàn)象。（3）一些離退休屬地管理的黨員、流動黨員等常態(tài)化組織生活管理上也存在空洞現(xiàn)象。凡此種種，主要是制度管理剛性執(zhí)行力不強。

2 農(nóng)村基層黨組織黨的組織生活癥結(jié)根源分析

解決農(nóng)村黨的組織生活不夠正常規(guī)范的問題，必須探析其產(chǎn)生的癥結(jié)根源。通過問卷調(diào)查、電話調(diào)查、研討課、實地調(diào)研、資料查詢等諸多形式，將問題產(chǎn)生的主要根因歸結(jié)為四大類影響因素。

2.1 人的因素

2.1.1 有些領(lǐng)導(dǎo)黨性不強，實用主義、本位主義色彩比較濃。（1）有的對黨組織生活重視不夠，認(rèn)識有偏差，使組織生活被弱化。一是思想上沒有把黨建作為最大的政績，仍然重業(yè)務(wù)重經(jīng)濟重行政事務(wù)，輕視黨建。二是因公務(wù)繁忙，把黨組織生活作為“選修課”，甚至有的主體意識不強，不能以上率下。三是能力不足或因書記往往都是兼職的，精力不夠，不能把抓黨建與抓業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，顧此失彼。（2）有的領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強，存在權(quán)力本位主義，干預(yù)組織生活正常開展。一是習(xí)慣個人說了算，使規(guī)定的程序流于形式；二是現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制，很難進行自下而上強而有力的制約與監(jiān)督，進而會影響黨員參與組織生活的積極性和創(chuàng)造性；三是對民主生活有畏難心理，擔(dān)心開展批評會影響班子團結(jié)，傷及感情，失去威信等，不能正確對待。

2.1.2 有些黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，組織能力不強。（1）黨務(wù)工作者隊伍不專一、不穩(wěn)定。由于兼職或因分管事務(wù)過多、業(yè)務(wù)工作繁忙，從而影響了黨組織生活的質(zhì)量。（2）黨務(wù)工作者敬業(yè)精神不夠。（3）自身素質(zhì)不高，組織工作能力不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村支書不能很好的區(qū)分“組織生活會”與“民主生活會”。（4）黨組織負(fù)責(zé)人知識結(jié)構(gòu)老化，不能創(chuàng)新發(fā)展。在調(diào)研之中，有78%的基層黨組織的書記對于 “供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性改革”“互聯(lián)網(wǎng)+”“五大發(fā)展理念”“一帶一路”等不能很好地理解。

圖2 平均“一個月或更短時間”開展一次組織生活

2.1.3 有些黨員組織觀念淡薄，素質(zhì)不高。（1）一些黨員對自覺參與組織生活加強黨性鍛煉缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。在一些農(nóng)村仍有通過發(fā)補貼或管飯“利誘”參加組織生活的。甚至還出現(xiàn)了部分黨員對于黨組織登記調(diào)查黨員基本信息的理解失誤，認(rèn)為組織侵犯隱私，不愿填寫。究其根由最為關(guān)鍵的一條還是早些年入黨的門檻太低，加之長期缺少教育和嚴(yán)肅黨紀(jì)。（2）黨組織生活開展頻率“短斤少兩”，不能規(guī)范。在“您所在的黨支部大約平均多長時間過一次組織生活”這個問題調(diào)研上，選擇“一個月或更短”這一選項的，機關(guān)黨組織成員占到96.1%，農(nóng)村基層黨組織達到74.8%，企業(yè)基層黨組織69.4%，高?；鶎狱h組織57.2%（見圖2）。（3）受生產(chǎn)、工作方面的因素影響。主要是農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織中的黨員流動性大，工作情況復(fù)雜，組織生活開展的時間沒保證，人數(shù)不齊。（4）農(nóng)村退休黨員過組織生活存在困難。因為退休黨員流動大，情況特殊，受身體因素、子女因素、支部設(shè)置等因素影響，組織生活不夠正常。

2.2 制度的因素

80%被調(diào)查的人表示，組織生活質(zhì)量不高是因為“缺乏一個規(guī)范的制度”。

2.2.1 缺少保障“三會一課”制度執(zhí)行的制度。根據(jù)中央的精神“三會一課”要“針對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排”[7]。而在一些基層黨組織仍然籠統(tǒng)開展，沒有很好地分層分類。對沒有執(zhí)行到位的組織到底怎么處理，缺少剛性約束機制。

2.2.2 對黨員的考評力度不夠。調(diào)研顯示黨員評議中往往只評優(yōu)不評劣，獎懲不掛鉤，重獎勵輕處罰或不處罰是一個比較常見的現(xiàn)象。是否參加組織生活對黨員不構(gòu)成實質(zhì)性的影響。因為熟人社會是“抬頭不見低頭見”的生活形態(tài)，對于組織生活的管理很難嚴(yán)肅認(rèn)真。尤其在農(nóng)村基層黨組織之中，除了黨內(nèi)的約束還會存在“宗法的干預(yù)”，時常會出現(xiàn)書記的家人、長輩是普通黨員的情況，甚至還會有村霸、鄉(xiāng)霸的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.3 激勵機制不完善，吸引力不夠。在書記負(fù)責(zé)制、活動形式單一、頻次低的情況下，普通黨員往往只是充當(dāng)著學(xué)習(xí)者、記錄者、傳達者的角色，使得黨員尤其是年輕黨員感覺不能凸顯價值，缺少榮譽感與獲得感而對于組織生活的積極性不高。培養(yǎng)年輕黨員對組織生活的參與和認(rèn)同決定了未來組織生活的治理，激勵制度還需要進一步的落實與加強。

2.2.4 黨內(nèi)外監(jiān)督檢查合力不夠?！饵h章》明文規(guī)定，“不允許不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合”[8]。調(diào)研顯示，基層黨組織黨內(nèi)外的監(jiān)督仍然不足，尤其是黨外監(jiān)督，基層黨組織生活之中是很少有黨外人員參與監(jiān)督的，將基層黨組織生活視作是純粹黨員的事。實際上，黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督對于組織生活的健康開展是十分有必要有意義的。

2.3 組織的因素

2.3.1 上級黨組織對基層黨組織生活的重要性認(rèn)識和重視不夠。黨建工作目標(biāo)管理雖納入了組織生活的相關(guān)內(nèi)容，但形式主義較重，側(cè)重檢查紀(jì)要，偏向材料考評，對組織生活質(zhì)量、成效的測評考核虛化。對如何有效開展組織生活等這些基礎(chǔ)性操作性問題研究重視不夠。上級黨組織對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督評都不夠。

2.3.2 農(nóng)村基層黨建工作缺少專人專崗，缺少組織經(jīng)費。由于缺人手，書記負(fù)責(zé)制往往等同于全然書記負(fù)責(zé)。配合書記開展工作的人員，往往具有臨時性與隨意性；沒有固定的經(jīng)費自然會影響組織生活的正常、有序的開展，一些獎勵的辦法也就無從實施。

2.3.3 組織生活“大會式”，沒有考慮黨員之間的差異性，效果變差?！按髸健薄耙坏肚小钡膶W(xué)習(xí)，勢必會讓許多農(nóng)民黨員囫圇吞棗，既沒有消化，也很難在組織生活中找到存在感。

2.3.4 活動單一、頻次低、無創(chuàng)意，失去吸引力。組織生活開展不接地氣，老辦法讀報看文件，不能圍繞黨員思想、工作、生活中的問題開展，不能很好把握黨員關(guān)注的熱點問題進行，針對性不強，呈現(xiàn)黨組織生活與實際生活“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.3.5 服務(wù)黨員意識不強。調(diào)研中，諸多黨員提到并沒有在組織生活之中充分感受到組織的溫暖。需要從政治、物質(zhì)、精神三個維度極大的提高服務(wù)農(nóng)村基層黨員的意識。

2.4 時代環(huán)境的因素

2.4.1 受市場經(jīng)濟負(fù)面影響，功利心驅(qū)使，一些黨員參加組織生活積極性滑坡。出現(xiàn)黨員意識淡化，不熱心黨組織生活，凡事講實惠，凡事以錢來衡量，集體意識與合作意識逐漸淡化等現(xiàn)象，這迫切需要在新時代尋找到杜絕的方案。

2.4.2 流動黨員人數(shù)增加，黨組織生活更難組織。隨著時代的發(fā)展，城市化進程下的遷徙加劇了黨員的流動，必然讓諸多黨組織活動開展增加了難度。2016年1月開始，在全國范圍部署開展黨員組織關(guān)系集中排查，以致90%的失聯(lián)黨員回歸組織。然而，尋找到了失聯(lián)黨員與讓黨員重回組織生活還是兩個概念。諸多問題還需要進一步克服。

2.4.3 科技訊息的發(fā)達影響了黨員對會議的參與度?？萍加嵪⒌陌l(fā)達對于基層黨組織生活而言是一把雙刃劍。它既有利于改變過去陳舊的組織生活模式，同時以會議為組織形式的活動勢必被信息化時代所沖擊。

3 基層黨組織黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑選擇

黨的組織生活質(zhì)量高低決定著黨的肌體是否具有生機和活力，決定著地方政治生態(tài)是否優(yōu)良，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地生根，黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施繞不開嚴(yán)格基層黨組織生活這一最基本環(huán)節(jié)。必須不斷推進基層黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的重大政治優(yōu)勢。

3.1 加強制度化建設(shè)

“加強基層黨建工作，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”[9]?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法”，黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的根本。

3.1.1 構(gòu)建周延簡便的黨內(nèi)生活法規(guī)制度執(zhí)行機制。完善包括黨的組織生活在內(nèi)的法規(guī)制度體系建設(shè)，注重實踐操作尤其便于基層操作的實用性和靈活性，形成干事創(chuàng)業(yè)的制度遵循，嚴(yán)肅凈化的法規(guī)利器。

3.1.2 在抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時，黨內(nèi)法規(guī)要進一步“向下看”。黨的立法工作要向基層延伸，進一步加大針對地方、基層黨組織進行立法，需要深化、細(xì)化、實化?？捎脳l例細(xì)則等法規(guī)形式把“嚴(yán)格黨的組織生活”內(nèi)容加以具體化。

3.1.3 地方黨建制度建設(shè)要具有可行性普適性，而不能流于形式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方黨建工作創(chuàng)新初衷是好的，但操作中卻存在著“水土不服”，不適合農(nóng)村黨員。

3.1.4 要使頂層設(shè)計、中層建設(shè)、底層立規(guī)的制度建設(shè)一體化、網(wǎng)狀化。對于基層黨組織的建設(shè)，要遵從頂層設(shè)計，同時更要加強省、市、區(qū)縣制定出符合地方特色的相關(guān)制度，基層黨組織也要善于建章立制，形成縱橫之間相互搭配，從而使得黨內(nèi)法規(guī)制度不是點狀的分布，而是網(wǎng)狀的立體化，進而達到“無死角”，行之有效，執(zhí)行得力，不再是一紙空文。

3.1.5 進一步加強法規(guī)制度在農(nóng)村基層黨組織的落實。更好解決基層組織黨內(nèi)權(quán)力的干預(yù)性。推動民主集中制具體化程序化；加強對基層黨員和干部民主集中制的培訓(xùn)教育；建立民主集中制執(zhí)行情況考評機制，杜絕獨斷專行避免軟弱渙散，使得黨內(nèi)的組織生活走向風(fēng)清氣正。

3.2 加強常態(tài)化建設(shè)

優(yōu)化基層黨的組織生活，必須錘煉黨性加強隊伍建設(shè)?！包h性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強?！盵10]

3.2.1 健全農(nóng)村黨務(wù)工作者隊伍的培養(yǎng)機制。黨務(wù)工作者的能力、個人覺悟和素質(zhì)是提高黨組織生活質(zhì)量的重要保障。健全選拔培養(yǎng)基層黨組織黨務(wù)工作者的機制，加大黨務(wù)知識黨務(wù)工作的綜合培訓(xùn)，強化黨性教育，提高思想政治覺悟水平和工作能力，增強做黨務(wù)工作的光榮感和使命感。加強對農(nóng)村基層的指導(dǎo)和幫扶，定目標(biāo)定任務(wù)，幫助厘清黨建工作思路，解決黨組織生活現(xiàn)實操作中的難題。

3.2.2 提高基層黨組織帶頭人的黨性，建立新老書記升調(diào)機制?！凹訌娀鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)”[1]，最重要的是帶頭人的黨性修養(yǎng)，他們的黨性決定著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量水準(zhǔn)。一是通過黨校學(xué)習(xí)、“微黨課”等多種形式進行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升他們的黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力；二是加快書記崗位的新陳代謝，讓知識結(jié)構(gòu)老化的年老村書記退居二線，讓學(xué)歷高、知識新的年輕黨員走向臺前。三是制定更加明晰的黨支部書記晉升機制，全面實施村（居）黨組織書記專職化管理，積極推進村（居）黨組織書記跨村（居）任職，完善黨組織書記績效考核制度，健全不勝任現(xiàn)職村（居）黨組織書記調(diào)整制度。

3.2.3 加大大學(xué)生村官的招聘力度，完善政策保障待遇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官隊伍不穩(wěn)定，流失特別嚴(yán)重。為了提升基層黨組織的整體水準(zhǔn)，則必須加大大學(xué)生村官的招聘力度，提升大學(xué)生村官的待遇，推行“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”激發(fā)他們工作的熱情豪情。

3.2.4 向農(nóng)村地區(qū)增派“第一書記”，提升基層黨組織的整體黨性水平。抓好農(nóng)村黨建工作，農(nóng)村基層黨組織的帶頭人、大學(xué)生村官、選派到農(nóng)村的“第一書記”[11]等三類人至關(guān)重要。中組部等三部門下發(fā)通知選派“第一書記”?？梢詮母骷夵h政機關(guān)、企事業(yè)單位中，選派年富力強的優(yōu)秀干部，也可以選請退下來的“老干部”，尤其鼓勵領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的回歸故里的“新鄉(xiāng)賢”擔(dān)當(dāng)農(nóng)村的“第一書記”。

3.2.5 抬高入黨門檻，優(yōu)化基層黨組織的黨員素質(zhì)。只有提高入黨的門檻，嚴(yán)把“入口關(guān)”，“正其源”方能“清其流”。“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”“對申請入黨的人，要注意征求黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見，進行嚴(yán)格的審查”[5]。建議建立黨員嚴(yán)進寬出機制，加強教育監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，純潔隊伍，保證其真正發(fā)揮先鋒性。

3.3 加強規(guī)范化建設(shè)

“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計”，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督?！耙蠁栘?zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”[12]。明確職責(zé)權(quán)限，才能推進黨的組織生活規(guī)范化運行。

3.3.1 通過黨內(nèi)問責(zé)，提高“一把手”的重視程度。要構(gòu)建書記層層負(fù)責(zé)制度，形成上級組織抓總抓統(tǒng)籌，支部書記抓落實格局；強化“一把手”的思想教育，以普通黨員身份在黨內(nèi)平等地過組織生活；要構(gòu)建“一把手”參與所在黨支部組織生活考勤評價機制，督促以上率下；構(gòu)建基層黨建責(zé)任清單體系強化黨內(nèi)問責(zé)力度?！安幻鞔_責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[13]；要在加強監(jiān)督問責(zé)的同時，不斷提升能力改進方法，善于把握黨建與業(yè)務(wù)工作的切合點，根本解決避重就輕或兩張皮的問題，使黨的執(zhí)政興國事業(yè)一體化推進。

3.3.2 構(gòu)建規(guī)范組織生活的立體監(jiān)督體系。任何一項工作都需要監(jiān)督，黨內(nèi)組織生活也不例外。一是建立巡察制度和通報機制。上級黨組織要對基層落實組織生活制度情況進行巡察檢查予以督促指導(dǎo)，做好定期通報工作。二是完善黨內(nèi)的上下左右互動監(jiān)督與黨外監(jiān)督合力機制。監(jiān)督才能由點狀變?yōu)榫W(wǎng)狀，從而真正落實民主集中制，規(guī)范黨組織生活。加強黨員之間的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督通道。適時邀請群眾代表參加基層黨組織生活活動，特別是要通過群眾評議等方式監(jiān)督黨員干部兌現(xiàn)公開承諾的為民服務(wù)事項，使嚴(yán)格組織生活成為一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種自覺。

3.3.3 制定科學(xué)的考評指標(biāo)體系，推行完善的獎懲制度。在明確責(zé)任前提下，完善組織與個人兩個相互關(guān)聯(lián)的考評體系。一是完善組織生活質(zhì)量考核機制。既要有定性指標(biāo)也要有定量指標(biāo)。在黨建目標(biāo)管理中要增加黨組織生活的權(quán)重，設(shè)置組織生活質(zhì)量、效果等滿意度測評等定量指標(biāo)。二是完善個人的考評與結(jié)果運用機制。設(shè)計科學(xué)的考核監(jiān)管辦法和評價指標(biāo)體系，依據(jù)考評結(jié)果進行較為客觀公正的獎懲。要將參與組織生活狀況與評優(yōu)評獎掛鉤，提高年輕黨員的參與度以及存在感，加大組織生活的吸引力。

3.3.4 完善經(jīng)費保障體系，經(jīng)費使用專項化、透明化。利用新型的金融管理平臺，將黨建費用專門化與公開化，既使基層黨員了解繳納的黨費去向，也有利于黨組織活動的開展。一要完善基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，建立專項資金，把黨建經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證活動正常開展。二要建立黨建工作經(jīng)費監(jiān)督機制，必須接受行政財務(wù)部門和黨內(nèi)監(jiān)督。三要做到經(jīng)費專項化、透明化，要與參加組織活動的優(yōu)秀分子激勵機制相掛鉤。

3.3.5 設(shè)置專人專崗制度，盡快做到有“守土”之人。習(xí)總書記多次強調(diào)要“守土有責(zé)”。農(nóng)村基層黨的建設(shè)有“守土”之人，黨在農(nóng)村才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時無論是獎勵還是問責(zé)才有可行性的空間。因而，解決黨建工作嚴(yán)重缺編問題，盡快落實專人專崗是基層黨組織生活常態(tài)化的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 加強科學(xué)化建設(shè)

新時代的基層黨建工作面臨著一些新的機遇與挑戰(zhàn)，怎么趨利避害才是關(guān)鍵?！霸邳h內(nèi)生活方面，一個是堅持、一個是加強、一個是創(chuàng)新。”[14]我們必須順應(yīng)新時代，堅持加強創(chuàng)新基層黨組織生活。

3.4.1 針對差異性，堅持分類施策精準(zhǔn)施策。針對農(nóng)村黨員分布在不同領(lǐng)域的特點，建立科學(xué)明晰的各領(lǐng)域黨支部組織生活建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持分類研究制定嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的落實措施辦法。盡量貼合農(nóng)村黨員的生活實際，發(fā)揮優(yōu)勢和特長資源共享受益，擴大組織活動參與對象和范圍。

3.4.2 豐富載體，創(chuàng)新方式，突出形式多樣性?！皥猿秩龝徽n制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新?！盵1]一要推出黨員“輪流主持”等新機制。由書記“一枝獨秀”向黨員“百花齊放”轉(zhuǎn)型。二要變封閉式為開放式。把黨內(nèi)的組織生活延伸到社會，積極探索開放式組織生活模式，將組織生活延伸到創(chuàng)先爭優(yōu)、脫貧攻堅、為民服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等活動中去。三要變單一式為多元化。黨組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動要有針對性，內(nèi)容方式滿足黨員干部多層次的學(xué)習(xí)需求，呈現(xiàn)多方位多樣化；民主評議范圍內(nèi)容擴大化，充分行使黨員政治權(quán)利，增強對組織的歸屬感。

3.4.3 多元化人性化思路，使離退休黨員組織生活正常化。加強退休黨員管理服務(wù)工作。完善黨組織設(shè)置，使其退休不退黨，不論身在何方，都能歸屬組織參加活動；定期通過電訊等方式，加強對長期在外的退休黨員的聯(lián)系和溝通；增加黨費返還比例，并適當(dāng)補貼，確?；顒拥拈_展；切實做好關(guān)懷服務(wù)工作，活動形式多樣化人性化，確保老黨員知黨情、民情，更好地發(fā)揮余光。

3.4.4 強化對流動黨員的教育管理。必須摸清底子建立臺賬因地因人因業(yè)因情區(qū)別建立育管監(jiān)制度。一是建議簡化申領(lǐng)活動證方式，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑驗明身份，就地就近參加黨的組織生活。二是建立流入地和流出地黨組織聯(lián)手管理機制，定期通氣制度。三是建立靈動的學(xué)習(xí)網(wǎng)點。進一步規(guī)范與落實流動黨員的組織生活的平臺與載體，通過網(wǎng)站化網(wǎng)格化等多途徑，讓流動人員切實的找到歸屬感與存在感。四是建立關(guān)愛幫扶激勵機制。黨員流動在外，有的生活十分艱辛，通過建立關(guān)愛幫扶激勵機制，滿足他們追求美好生活的需要，讓他們感受到“家”溫暖，培養(yǎng)自覺的追隨認(rèn)同。

3.4.5 有甄別的搭建各種黨建平臺，實現(xiàn)黨員教育便捷化經(jīng)?；４罱ǜ鞣N黨建活動教育宣傳平臺，讓黨員組織生活方便快捷，實現(xiàn)黨性教育無盲區(qū)。搭建方式可以是多樣的，要以實用為要，實事求是、因地制宜，不能為了“時髦”，不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，為了搭建而搭建，過分追求網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，使得文化程度不高的黨員無法正常過上組織生活，致使平臺建設(shè)流于形式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鴻篇巨制，更是關(guān)系國計民生的根本性問題。當(dāng)前，迫切需要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)下，堅持以黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基層黨組織黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織凝心聚魂聚力效應(yīng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌治理能力，把社會主義新時代新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M]//黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2017：31、65、65.

[2]人民日報評論員：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨——三論貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/01/c_1122193883.htm.

[3]許耀桐.六中全會公報關(guān)于黨內(nèi)政治生活的14個要點[J].理論導(dǎo)報，2016，（10）：10-11.

[4]蔣秀碧.基層黨組織組織生活存在的問題、原因及對策[J].考試周刊，2012，（7）：41-42.

[5]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：29-30、27、28.

[6]做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹修k人——中央辦公廳深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育紀(jì)實[N].人民日報，2015-12-24.

[7]關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案[N].人民日報，2016-02-29.

[8]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-03.

[9]許進品.深化全面從嚴(yán)治黨的重大舉措——學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神[J].桂海論叢，2017，（2）：9-13.

[10]張伯里.以嚴(yán)格的黨內(nèi)生活增強黨性修養(yǎng)[N].人民日報，2014-10-08.

[11]李建廣.農(nóng)村基層貪腐與鄉(xiāng)匪村霸中央看到了[N].人民日報，2015-06-20.

[12]習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[13]盛若蔚.從嚴(yán)治黨 首在落實責(zé)任[N].人民日報，2014-10-14.

[14]李敬晶.嚴(yán)格機關(guān)黨內(nèi)生活營造良好從政環(huán)境[J].大慶社會科學(xué)，2016，（1）：30-32.