煤電化解過剩產(chǎn)能進(jìn)行時(shí)

文 本刊記者 陳向國(guó)

4月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱要點(diǎn)）。要點(diǎn)明確今年的目標(biāo)任務(wù)：淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，2018年全國(guó)淘汰關(guān)停400萬千瓦煤電落后產(chǎn)能。根據(jù)實(shí)際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的機(jī)組2018年完成，西部地區(qū)于2020年完成。該要點(diǎn)指出要更加積極穩(wěn)妥促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

關(guān)于“關(guān)?！?、“整頓”

要點(diǎn)說，要“有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可結(jié)合實(shí)際情況依法依規(guī)進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策措施，及時(shí)制定淘汰關(guān)停工作方案并組織實(shí)施。2018年，全國(guó)淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。

違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目將被清理整頓?！案鶕?jù)實(shí)際情況，做好現(xiàn)有違規(guī)煤電項(xiàng)目，特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續(xù)不全煤電項(xiàng)目的分類處理工作。對(duì)《意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的未核先建、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目，各地、各有關(guān)方面要依法從嚴(yán)處理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目，要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查工作，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。停建、緩建的手續(xù)不全項(xiàng)目，在依法依規(guī)取齊開工必要支持性文件，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位確認(rèn)后，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、電力供需形勢(shì)等，研究后續(xù)建設(shè)問題。

嚴(yán)控各地新增煤電產(chǎn)能

要點(diǎn)說，強(qiáng)化煤電項(xiàng)目的總量控制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，所有煤電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃(含燃煤自備機(jī)組)。結(jié)合分省電力、熱力供需形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)、煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況、跨省(區(qū))電力互濟(jì)情況等，并考慮盡量減少對(duì)設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成不良影響等因素，與各省(區(qū)、市)銜接確定2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模。2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進(jìn)一步減少。具體如下。

一是對(duì)未列為2018年投產(chǎn)但實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，約談和問責(zé)相應(yīng)省級(jí)能源主管部門和項(xiàng)目單位，2019年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)予以解網(wǎng)。

二是對(duì)其他項(xiàng)目，工程進(jìn)度明顯加快，存在提前投產(chǎn)特別是有可能提前至2018年投產(chǎn)的，約談相應(yīng)省級(jí)能源主管部門和項(xiàng)目單位，引導(dǎo)項(xiàng)目單位采取措施控制建設(shè)工期。

三是北方地區(qū)省份要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好淘汰落后燃煤鍋爐，推進(jìn)北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產(chǎn)能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實(shí)，首先依靠清潔取暖方式和現(xiàn)有熱電項(xiàng)目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區(qū)，在銜接確定的2018年投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排民生熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，避免出現(xiàn)因熱源不落實(shí)影響當(dāng)?shù)鼐用癫膳帷?/p>

要點(diǎn)要求，各省(區(qū)、市)要制定、報(bào)送本地區(qū)2018年煤電有序發(fā)展實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確2018年投產(chǎn)、淘汰項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、裝機(jī)構(gòu)成、項(xiàng)目單位、開工建設(shè)時(shí)間、擬投(投產(chǎn))時(shí)間、相關(guān)手續(xù)取齊情況，以及違規(guī)項(xiàng)目的處理情況等，并提出落實(shí)細(xì)則的具體措施。

關(guān)于自備電廠和應(yīng)急備用電源

要點(diǎn)說，要規(guī)范自備電廠建設(shè)運(yùn)行?！鞍凑张c公用電廠同等對(duì)待的原則，堅(jiān)決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，督促地方依法依規(guī)從嚴(yán)控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴(yán)格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅(jiān)決淘汰燃煤自備電廠落后產(chǎn)能，采取切實(shí)措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設(shè)、能效環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題?！?/p>

要點(diǎn)要求合理安排應(yīng)急備用電源?！霸谧龊没饷弘娺^剩產(chǎn)能工作的同時(shí)，為了滿足電力負(fù)荷高峰時(shí)段的用電需求等，提供應(yīng)急保障，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)，研究制定煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見。煤電應(yīng)急備用電源主要用于解決電網(wǎng)運(yùn)行安全支撐和民生供熱應(yīng)急保障等問題，從淘汰落后的現(xiàn)役機(jī)組(不含屬于火電項(xiàng)目煤炭等量或減量替代需淘汰的機(jī)組)中予以考慮。認(rèn)定為應(yīng)急備用電源的機(jī)組，各項(xiàng)指標(biāo)須符合環(huán)保、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先考慮對(duì)系統(tǒng)支撐作用明顯的熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保機(jī)組。煤電應(yīng)急備用電源機(jī)組試點(diǎn)執(zhí)行兩部制電價(jià)和5年發(fā)電權(quán)政策。未來將逐步完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場(chǎng)行為彌補(bǔ)應(yīng)急電源缺口?！?/p>

進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制

要點(diǎn)指出，依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入分析和研究解決重大問題，共同推進(jìn)化解煤電過剩產(chǎn)能工作。

要點(diǎn)明確，每年定期或不定期召開會(huì)議。其中全體會(huì)議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產(chǎn)能工作的重大事項(xiàng)；專題會(huì)議由國(guó)家能源局或提出議題的部門召集，研究相關(guān)事項(xiàng)。

除上述內(nèi)容外，要點(diǎn)要求要加大能效環(huán)保改造力度，“全面實(shí)施煤電超低排放改造‘提速擴(kuò)圍’工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對(duì)現(xiàn)役機(jī)組運(yùn)用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。”要點(diǎn)還說，2018年上半年發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，“按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組)，并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目?！?/p>