尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線社會(huì)影響的損益

孫付華，胡玉露，張丹丹，王朝霞

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

2016年12月13日，中華人民共和國水利部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等10部委在北京召開視頻會(huì)議，部署全面推行河長制的各項(xiàng)工作。這次會(huì)議強(qiáng)化落實(shí)河長制，標(biāo)志著從突擊式治水向制度化治水的轉(zhuǎn)變。會(huì)議要求狠抓截污納管，強(qiáng)化源頭治理，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)境治理的堅(jiān)定決心。目前，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體量增長與自然生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、共生共發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。環(huán)境問題是關(guān)系到人類生存發(fā)展的重要問題，在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。作為國家戰(zhàn)略性工程的南水北調(diào)東線工程，其成功的關(guān)鍵是南水北調(diào)東線工程的水質(zhì)保障。為改善南水北調(diào)東線工程水質(zhì)，確保水質(zhì)長久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，江蘇省開展了水污染治理、固體廢棄物治理及尾水導(dǎo)流等一系列環(huán)境污染治理工程。這些環(huán)境污染治理工程不僅確保了南水北調(diào)東線工程水質(zhì)持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在提升北方地區(qū)水資源供需條件、改善東線區(qū)域環(huán)境等方面亦具有重要的作用，尤其對南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了系列影響：改善了沿線居民的生活質(zhì)量及身心健康，提升了居民的環(huán)境意識(shí)及對工程的認(rèn)可度等。這些影響作為工程影響的重要組成部分，直接制約了南水北調(diào)東線工程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的發(fā)揮。

目前針對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的研究主要停留在定性分析或定性評(píng)價(jià)的層面，鮮有社會(huì)影響的貨幣量化研究。為清晰、系統(tǒng)地衡量環(huán)境治理工程的社會(huì)影響，本文針對南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程社會(huì)影響損益及其計(jì)量展開研究，構(gòu)建社會(huì)影響的貨幣量化模型，并以對居民生活質(zhì)量的影響為代表，核算徐州市、宿遷市、淮安市、江都市(江都水利樞紐是江蘇省南水北調(diào)東線工程的起點(diǎn)，江都尾水導(dǎo)流工程是在江都市城區(qū)污水收集處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的尾水導(dǎo)出工作，因此，南水北調(diào)東線工程的起點(diǎn)及江都尾水導(dǎo)流工程的影響區(qū)都在江都市；江都市為揚(yáng)州市下屬縣級(jí)市，尾水導(dǎo)流的管理工作由江都市管理，且在江蘇省南水北調(diào)東線工程相關(guān)資料中，涉及揚(yáng)州市的尾水導(dǎo)流工程名稱為江都尾水導(dǎo)流工程。為進(jìn)一步明確影響范圍，此處以江都市代替揚(yáng)州市)四地區(qū)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)對南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)的社會(huì)影響，為政府后期尾水導(dǎo)流工程建設(shè)規(guī)劃及決策提供支撐。

1 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)60年代，社會(huì)影響評(píng)價(jià)由環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立而來；至20世紀(jì)70年代，美國在對外援助項(xiàng)目中開展社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作，英國等開始項(xiàng)目的社會(huì)分析工作，世界銀行(WB)在向發(fā)展中國家投資時(shí)也要求進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。針對社會(huì)影響評(píng)價(jià)的變量和指標(biāo)體系，如關(guān)于社會(huì)影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)方針和原則，1994年國際組織委員會(huì)(ICGP)提出了5大類(人口特征、社區(qū)和制度化的結(jié)構(gòu)體系、政治和社會(huì)資源、社區(qū)和家庭的變化、社區(qū)資源)共32項(xiàng)社會(huì)影響評(píng)價(jià)變量；Taylor等[1]提出了4類變量(人口變化、生活方式、態(tài)度信仰和價(jià)值觀、社會(huì)組織)；而國際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)總結(jié)了8類變量(人們的生活方式、文化、社區(qū)、政治系統(tǒng)、環(huán)境、健康和福利、個(gè)人和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、擔(dān)心和期望)等。針對不同項(xiàng)目的社會(huì)影響，Ahmadvand等[2]針對伊朗Gareh-Bygone平原上出現(xiàn)的洪水蔓延問題進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。通過采用分層隨機(jī)抽樣方式和三角測量技術(shù)收集數(shù)據(jù)，結(jié)合因果比較方法，從數(shù)據(jù)分析中得出了不同的正負(fù)面影響：項(xiàng)目的建設(shè)提高了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是在社會(huì)層面有一定的負(fù)面影響。Mahmoudi等[3]指出，若將社會(huì)影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合即風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響評(píng)估(RSIA)，是一種更具潛力的評(píng)估趨勢，這樣的混合評(píng)估可以增加項(xiàng)目的評(píng)估范圍。這種混合評(píng)估可分為3個(gè)評(píng)估階段：影響識(shí)別、影響評(píng)估和影響管理。

國內(nèi)對社會(huì)影響評(píng)價(jià)的研究始于20世紀(jì)80年代末，對項(xiàng)目的社會(huì)影響系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究則從20世紀(jì)90年代初開始，主要集中在農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，標(biāo)志性成果是中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)的《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》以及建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》。同時(shí)國內(nèi)有關(guān)學(xué)者將德爾斐法、趨勢分析、相關(guān)分析、因果分析等方法引入社會(huì)影響評(píng)價(jià)中。如張鵬等[4]采用模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)四川境內(nèi)天然氣井項(xiàng)目社會(huì)影響的綜合表現(xiàn)，并通過各級(jí)評(píng)價(jià)得分與權(quán)重決定各指標(biāo)改善的必要性與方向。張恒[5]針對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，基于社會(huì)發(fā)展互適性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和社會(huì)和諧性4個(gè)角度提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建了電網(wǎng)建設(shè)工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)模型并對其社會(huì)影響進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。董振華等[6]以錫林郭勒盟為研究區(qū)，分析并評(píng)價(jià)草原雪災(zāi)對草原牧區(qū)的社會(huì)影響。謝振華[7]運(yùn)用利益相關(guān)者理論對核電站項(xiàng)目的核心利益相關(guān)者群體進(jìn)行了界定，構(gòu)建了適用于核電站項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出改進(jìn)后的Delphi-IAHP-FCA模型。

綜上，目前國際上社會(huì)影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)已逐步向戰(zhàn)略評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)從決策鏈的源頭預(yù)防和解決社會(huì)問題；國內(nèi)社會(huì)影響評(píng)價(jià)仍是工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組成部分，但目前工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究存在以下局限：①環(huán)境治理工程社會(huì)影響研究以簡單定性分析及相對量化評(píng)價(jià)為主，缺乏社會(huì)影響的貨幣化計(jì)量研究；②因社會(huì)影響因素及其影響程度難以確定，且各因素之間的耦合關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)影響計(jì)量模型中各參數(shù)難以確定；③環(huán)境影響評(píng)價(jià)中社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)較少，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所占比重很小。因此，本文在分析尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響損益評(píng)價(jià)、社會(huì)學(xué)方法應(yīng)用于社會(huì)影響的貨幣化計(jì)量，探索尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程的社會(huì)影響及損益，構(gòu)建社會(huì)影響損益的貨幣化計(jì)量模型，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的貨幣化計(jì)量，有利于提高工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)的水平，拓展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)的方法，為水利工程建設(shè)社會(huì)影響評(píng)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

2 尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響貨幣量化的思路及模型構(gòu)建

尾水導(dǎo)流工程在提升南水北調(diào)東線工程水質(zhì)、改善區(qū)域生態(tài)及水環(huán)境的同時(shí)，促使沿線社會(huì)環(huán)境發(fā)生了有益的轉(zhuǎn)變。

2.1 社會(huì)影響

2.1.1 對提升居民生活質(zhì)量的影響

水環(huán)境是居民生活環(huán)境的重要組成部分。越來越多的研究顯示：居民生活質(zhì)量在受到居民經(jīng)濟(jì)收入、生活條件和工作計(jì)劃的影響外，同時(shí)也受到居民生活環(huán)境的影響[8]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，不僅注重物質(zhì)文明指標(biāo)，更注重休閑、娛樂等精神文明指標(biāo)，對居住環(huán)境也提出了更高的要求。尾水導(dǎo)流工程建設(shè)后，截至2016年6月30日，徐州市尾水導(dǎo)流工程削減進(jìn)入南水北調(diào)東線工程中COD和NH3-N的排放量合計(jì)分別為 32 959.50 t、5 273.52 t；宿遷市削減量分別為 1 639.55 t、189.42 t，淮安市分別為20 282.72 t、4 598.63 t，江都市削減量分別為 2 717.14 t、245.73 t。根據(jù)各地區(qū)水資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，尾水導(dǎo)流工程建成后，各地區(qū)南水北調(diào)東線工程供水水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為南水北調(diào)東線工程沿線居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水提供了充足、清潔的水源，改善了南水北調(diào)東線工程沿線水資源匱乏的現(xiàn)象，有利于降低居民生產(chǎn)、生活用水成本，提高沿線居民的生活水平，改善居民生活質(zhì)量；同時(shí)提高了區(qū)域水環(huán)境容量及生態(tài)承載能力，有利于促進(jìn)南水北調(diào)東線工程沿線生態(tài)環(huán)境逐漸形成良性循環(huán)，以及改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、生態(tài)科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2.1.2 改善居民身心健康的影響

據(jù)研究，由于飲用水的不良水質(zhì)導(dǎo)致的消化道疾病、傳染病、皮膚病、糖尿病、癌癥、膽結(jié)石、心血管疾病多達(dá)50余種以上。受環(huán)境污染等因素的影響，發(fā)展中國家80%的疾病和1/3的死亡是飲水不潔造成的，每年因此死亡的人數(shù)達(dá)2 500萬人[9]。江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡分布圖，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域——均為水污染嚴(yán)重的水源附近。據(jù)江蘇省腫瘤醫(yī)院院長、省腫瘤防治辦公室主任周建農(nóng)主任醫(yī)師在2003年接受采訪時(shí)介紹，在全國癌癥死亡率最高的前30個(gè)縣中，江蘇占了9個(gè)，癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國前列[10]。人們的當(dāng)前飲水習(xí)慣將決定10年后的健康狀況，水質(zhì)及水環(huán)境質(zhì)量的好壞與人類身體健康狀況密切相關(guān)。尾水導(dǎo)流工程實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)東線工程污染物的零排入，在改善南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的同時(shí)，為其沿線居民提供了清潔的飲用水水源，有利于緩解居民因飲用水不健康而產(chǎn)生的焦慮、擔(dān)憂等心理，同時(shí)改善了東線沿線地區(qū)居民的健康狀況，降低了醫(yī)療成本、陪護(hù)成本等，提升了居民的生命價(jià)值。

2.1.3 提高工程心理認(rèn)可度的影響

居民對于工程心理認(rèn)可程度的高低，直接影響工程社會(huì)及環(huán)境效益的發(fā)揮。流域范圍內(nèi)上下游、左右岸利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，市際、省際之間由于水質(zhì)、水量引起的水事矛盾由來已久。尾水導(dǎo)流工程建設(shè)的目的在于確保南水北調(diào)東線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水使用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研，工程的實(shí)施降低了排入南水北調(diào)東線工程污染物的含量，保證其水質(zhì)達(dá)到地表水III類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)明顯改善。而水質(zhì)的改善，提高了南水北調(diào)東線工程沿線居民的生活質(zhì)量，改善了居民的健康狀況，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。因此，隨著南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的全線穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各省、市居民對南水北調(diào)工程的認(rèn)可度提高，支持南水北調(diào)工程的建設(shè)，這是南水北調(diào)工程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。

2.1.4 提升環(huán)境意識(shí)的影響

有關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為：環(huán)境意識(shí)是人們通過一系列心理活動(dòng)過程而形成的對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)與行為傾向，由環(huán)境保護(hù)認(rèn)知、環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)以及環(huán)境行為傾向3種因素構(gòu)成。環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境行為，受個(gè)體對問題的認(rèn)知程度，個(gè)體的責(zé)任意識(shí)、物質(zhì)主義觀念，社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)壓力等多方面因素的影響[11]。尾水導(dǎo)流工程建設(shè)的過程，同時(shí)是政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策宣傳、開展環(huán)境保護(hù)工作的過程。隨著污水處理及環(huán)境整治工程的實(shí)施，水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線工程沿線居民環(huán)境意識(shí)逐漸提升，體現(xiàn)在：①居民對環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)的參與度與支持度大幅提升。隨著工程建設(shè)及政府環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)的開展，南水北調(diào)東線工程沿線居民對政府環(huán)境保護(hù)政策的支持度與宣傳活動(dòng)的參與度在近年內(nèi)有了大幅提升，顯示出國家政策及工程建設(shè)對居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升具有積極的推動(dòng)作用。而居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，是國家環(huán)境保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)。②居民充分意識(shí)環(huán)境保護(hù)的迫切性，環(huán)境保護(hù)行為積極主動(dòng)。歷經(jīng)工程建設(shè)實(shí)施及政府大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，南水北調(diào)東線工程沿線居民不同程度地意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性，生產(chǎn)生活中環(huán)境保護(hù)行為逐年提升；當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)有損于環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象時(shí)，會(huì)在不同程度給予制止，尤其是對于違法偷排現(xiàn)象給予舉報(bào)，積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保水環(huán)境的持續(xù)改善。

尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的機(jī)理框圖模型見圖1。

2.2 貨幣量化思路及模型構(gòu)建

2.2.1 居民生活質(zhì)量影響貨幣量化思路及模型

對南水北調(diào)東線工程沿線居民生活質(zhì)量影響的貨幣化計(jì)量選擇意愿調(diào)查法進(jìn)行。

意愿調(diào)查法又稱意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法(contingent valuation method，CVM)，是一種調(diào)查評(píng)估非市場物品和服務(wù)價(jià)值的方法，利用調(diào)查問卷詢問人們對于環(huán)境質(zhì)量改善的支付意愿(willingness to pay，WTP)或忍受環(huán)境損失的受償意愿(willingness to accept compensation，WTA)來推導(dǎo)出環(huán)境物品的價(jià)值[12]。

圖1 尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的機(jī)理

結(jié)合意愿調(diào)查法的基本思路，通過設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查南水北調(diào)東線工程沿線居民為改善生活質(zhì)量愿意支付的金額，即可推算出尾水導(dǎo)流工程對其沿線居民生活質(zhì)量影響的損益。為降低意愿調(diào)查法自身的局限對研究結(jié)果的影響，在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)應(yīng)注意：①詳細(xì)向被調(diào)查者說明尾水導(dǎo)流工程的相關(guān)情況，以避免被調(diào)查者出現(xiàn)理解偏差；②為避免策略性誤差，應(yīng)強(qiáng)調(diào)被調(diào)查者需根據(jù)自身真實(shí)年收入做出真實(shí)的支付意愿；③由于支付形式和支付能力在一定程度上會(huì)影響個(gè)人的支付意愿，故在問卷中需明確支付形式，以避免被調(diào)查者的虛假行為。據(jù)此推導(dǎo)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)對南水北調(diào)東線工程居民生活質(zhì)量影響的貨幣量化公式：

(1)

式中：VQ為尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線居民生活質(zhì)量影響的效益，萬元；wi為被調(diào)查者對于改善生活質(zhì)量的支付意愿，元/人；n為樣本人數(shù)，人；N為南水北調(diào)東線工程沿線受影響的人數(shù)，萬人。

2.2.2 居民身體健康影響貨幣量化思路及模型

針對尾水導(dǎo)流工程建設(shè)帶來的水質(zhì)改善給居民健康造成的良好影響，計(jì)量思路如下：運(yùn)用疾病成本法計(jì)量水質(zhì)改善居民身體健康，減少疾病發(fā)病率，對應(yīng)疾病的醫(yī)療費(fèi)用、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等的減少，包括因患病引起的任何(如誤工、陪護(hù)等)收入損失、治療費(fèi)用、藥費(fèi)以及其他有關(guān)檢查費(fèi)[13]；采用修正的人力資本法計(jì)量因水質(zhì)好轉(zhuǎn)改善居民身體健康減少的居民死亡損失；總收益為減少的疾病成本、防護(hù)費(fèi)用和死亡損失之和：

VH=V1+V2+V3

(2)

(3)

(4)

(5)

2.2.3 居民工程心理認(rèn)可度影響貨幣量化思路及模型

南水北調(diào)東線工程居民對工程認(rèn)可度的提高，有利于帶動(dòng)受水區(qū)對南水北調(diào)水使用量的增加，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的發(fā)揮。對此，對該效益采用市場價(jià)值法進(jìn)行核算。市場價(jià)值法(或稱生產(chǎn)效應(yīng)法、生產(chǎn)率變動(dòng)法)認(rèn)為，環(huán)境變化可以通過生產(chǎn)過程影響生產(chǎn)者的產(chǎn)量、成本和利潤，或消費(fèi)品的供給與價(jià)格變動(dòng)根據(jù)市場價(jià)格來衡量。在此，通過南水北調(diào)工程水質(zhì)變化引起的用水需求量增加和利潤的變化計(jì)算居民認(rèn)可度提高的經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)量模型為

(6)

式中：VP為居民工程認(rèn)可度提升效益，萬元；ΔQ為供水增加量，萬t；Pi為各地供水價(jià)格，元/t；Mi為各地供水成本，元/t。

2.2.4 居民環(huán)境意識(shí)影響貨幣量化思路及模型

居民環(huán)境意識(shí)提升是居民環(huán)境保護(hù)行為開展的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，可在一定程度上降低政府的環(huán)境保護(hù)與治理成本。因此，該核算可采用成本費(fèi)用法，即通過核算減少的環(huán)境治理費(fèi)用作為居民環(huán)境意識(shí)提升帶來的效益，核算模型如下：

(7)

式中：VE為尾水導(dǎo)流工程提升南水北調(diào)東線工程居民環(huán)境意識(shí)效益，萬元；Ti為減少的污染物數(shù)量，萬t；Hi為減少的污染物單位治理成本，元/t。

2.3 問卷的設(shè)計(jì)及調(diào)查實(shí)施

為全面調(diào)查尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)社會(huì)影響的內(nèi)容、機(jī)理和程度，采用問卷調(diào)查的方式展開調(diào)研。調(diào)查題型涉及程度選擇題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題及開放題4種。問卷調(diào)查內(nèi)容包括對尾水導(dǎo)流工程及南水北調(diào)工程的了解程度、環(huán)境保護(hù)政策的變化情況、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)及教育的開展和參與情況，尾水導(dǎo)流工程對居民生活用水、水環(huán)境質(zhì)量、休閑生活環(huán)境及質(zhì)量、房地產(chǎn)價(jià)格等的影響，對身體健康、心理認(rèn)可度及環(huán)境意識(shí)提升的影響，環(huán)境改善支付意愿的實(shí)施情況、水環(huán)境與疾病的關(guān)聯(lián)程度、醫(yī)療成本等。

問卷調(diào)查由徐州市、宿遷市、淮安市、江都市4個(gè)地區(qū)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)管理部門、水利系統(tǒng)相關(guān)部門配合開展。調(diào)研對象為南水北調(diào)東線工程沿線居民，包括農(nóng)民、工人、學(xué)生、行政人員等各職業(yè)人員，采取隨機(jī)調(diào)查方式，且充分考慮性別、年齡以及經(jīng)濟(jì)收入差異等情況，共發(fā)放問卷210份。

3 問卷及貨幣量化結(jié)果分析

3.1 主要問卷調(diào)查結(jié)果及量化參數(shù)的確定

a. 樣本人數(shù)的確定。根據(jù)實(shí)際有效問卷回收量，樣本人數(shù)為180人。

b. 尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線影響人數(shù)的確定。根據(jù)2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒，確定南水北調(diào)東線工程沿線徐州市受影響居民約為862.83萬人，宿遷市約為484.32萬人，淮安市約為485.21萬人，江都市約為72.81萬人(主要涉及仙女鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)、宜陵鎮(zhèn)、丁溝鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn))。

c. 影響時(shí)間區(qū)間的確定。根據(jù)徐州市、宿遷市、淮安市、江都市4個(gè)地區(qū)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)及運(yùn)行時(shí)間，確定各工程對南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)社會(huì)影響發(fā)揮的時(shí)間區(qū)間跨越2010年至2016年6月30日。

d. 尾水導(dǎo)流工程建成后，南水北調(diào)東線工程污染物削減量，以國家、省及市各級(jí)南水北調(diào)辦公室、工程建設(shè)管理部門、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門提供的水質(zhì)監(jiān)測及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測算。

e. 各污染物治理成本以江蘇省各市政府、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門下發(fā)的污染物治理成本為依據(jù)進(jìn)行測算。

f. 尾水導(dǎo)流工程對居民生活質(zhì)量、身心健康、工程認(rèn)可度、環(huán)境意識(shí)及環(huán)境質(zhì)量改善支付意愿等以問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測算。根據(jù)調(diào)查：87.78%的被調(diào)查者認(rèn)為尾水導(dǎo)流工程建設(shè)在很大程度上改善了居民的生活用水質(zhì)量；86.67%的居民認(rèn)為工程建設(shè)后休閑生活質(zhì)量得以提升(程度“1→5”表示從“沒有改善”到“很大改善”)。87.22%的被調(diào)查者認(rèn)為尾水導(dǎo)流工程的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)刂苓叺乃h(huán)境質(zhì)量，且認(rèn)同現(xiàn)在各種疾病與環(huán)境有一定的關(guān)系；62.72%的被調(diào)查者認(rèn)為南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的好壞會(huì)影響其身體健康狀況(程度“1→5”表示從“沒有改善/沒有關(guān)系”到“很大改善/很大關(guān)系”)。各省、市居民對南水北調(diào)工程的認(rèn)可度提高，絕大多數(shù)居民對南水北調(diào)水質(zhì)改善效果表示滿意。與10年前相比，現(xiàn)今居民對環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)的參與度與支持度大幅提升(支持度達(dá)85%)、94.44%的居民充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。且各問題調(diào)查結(jié)果中，眾數(shù)及中位數(shù)都在3及以上，反映了尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線產(chǎn)生的深遠(yuǎn)、持久、良好的社會(huì)影響占有絕對的比重。尾水導(dǎo)流工程社會(huì)影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

3.2 貨幣量化結(jié)果及分析

在研究過程中，考慮到尾水導(dǎo)流工程建設(shè)對居民健康影響效益短期內(nèi)難以體現(xiàn)，且數(shù)據(jù)難以搜集，居民對工程心理認(rèn)可度提升影響的效益測算參數(shù)難以確定，居民環(huán)境意識(shí)影響效益受多種因素的影響，因此以對居民生活質(zhì)量的影響為代表進(jìn)行尾水導(dǎo)流工程建設(shè)計(jì)量南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響的損益。

根據(jù)上述公式及分析，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果，截至2016年6月30日，測算得出尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線社會(huì)影響的效益合計(jì)為 850 560.16萬元，其中，徐州市為385 037.89萬元，宿遷市為198 974.80萬元，淮安市為226 835.68萬元，江都區(qū)為39 711.79萬元。各地區(qū)尾水導(dǎo)流工程的社會(huì)效益與南水北調(diào)東線工程受水區(qū)范圍、尾水導(dǎo)流工程的規(guī)模及影響區(qū)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。從整體上可知，尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程具有良好的社會(huì)效益。

表1 尾水導(dǎo)流工程社會(huì)影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

4 結(jié) 語

尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程沿線水質(zhì)改善及居民生活質(zhì)量的提高具有重要意義。江蘇省南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程的實(shí)施，不僅具有直接改善南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的作用，對提高南水北調(diào)東線工程沿線居民對于南水北調(diào)工程的心理接受程度、改善南水北調(diào)東線工程沿線居民的生活質(zhì)量及沿線生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)承載力等具有重要作用。截至2016年6月底，尾水導(dǎo)流工程對南水北調(diào)東線工程社會(huì)影響效益合計(jì)為850 560.16萬元，社會(huì)效益顯著。

由此表明，環(huán)境治理工程、水利工程等工程項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的社會(huì)影響，各級(jí)政府決策機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門應(yīng)充分重視工程社會(huì)影響的核算、環(huán)境影響及社會(huì)影響貨幣化計(jì)量研究的推廣，進(jìn)一步推進(jìn)河長制的全面推行與實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步開展。

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