新時期高?；鶎狱h組織功能研究初探

張麗　趙婷婷

摘 要 中國特色社會主義進(jìn)入新時代， 面對新世情新黨情，黨中央更加堅定黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決心。新時期高?；鶎狱h組織肩負(fù)著凝聚廣大教職工和學(xué)生政治核心的重要作用。本文在分析習(xí)總書記系列重要講話基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)研訪談，總結(jié)歸納出新時期高?；鶎狱h組織七類基本功能內(nèi)涵，并進(jìn)行問卷權(quán)重調(diào)查分析，基于此提出新時期加強(qiáng)高?；鶎狱h組織科學(xué)化建設(shè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 高校 基層黨組織 功能

中圖分類號：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國特色社會主義已進(jìn)入新時代， 面對新世情新黨情，黨中央更加堅定堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決心。十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”做出全新部署，加快了“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的步伐。十九大辦好人民滿意教育的指導(dǎo)思想與十八大以來系列會議精神以及習(xí)總書記在“全國高校思想政治工作會議”重要講話精神一脈相承，一以貫之。全國高校思想政治工作會議上習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全評價體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評價體系，堅持定性分析和定量分析相結(jié)合，推動高校黨建工作制度化科學(xué)化”，為進(jìn)一步強(qiáng)化高校黨的基層組織功能提供了指向。

1新時期高校黨組織功能研究意義

高?；鶎狱h組織是高校與一線師生聯(lián)系最直接、最緊密的黨組織，是凝聚廣大教職工和學(xué)生的政治核心，是高校黨的工作承上啟下的紐帶，是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化高校黨組織功能是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重中之重。但目前高?；鶎狱h組織的職能還不夠明確，新時期賦予的新內(nèi)涵和新功能也需要進(jìn)一步總結(jié)歸納，這樣才能實現(xiàn)高?；鶎狱h組織功能的明確化，考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。才能將高校基層黨組織職能作為考評工具運(yùn)用到高校黨建管理體制中，也為黨務(wù)工作隊伍招聘、選拔、培訓(xùn)以及解聘等人力資源科學(xué)化管理提供新的測量工具。

2新時期高校基層黨組織工作內(nèi)涵初探

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的新變化，把全面從嚴(yán)治黨擺在重要戰(zhàn)略位置。在《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、全國思政會議精神、中央31號文件和習(xí)總書記關(guān)于高校黨建工作的重要講話，以新時期高?；鶎狱h組織工作新內(nèi)涵為指標(biāo)維度，初步構(gòu)建新時期高?；鶎狱h組織評價量化指標(biāo)體系，加強(qiáng)高校黨建人才隊伍建設(shè)，從而強(qiáng)化高校黨的基層組織功能建設(shè)。

2.1新時期賦予高校基層黨組織的工作內(nèi)涵

隨著全國高校思政會議的召開、中央31號文件的頒布以及習(xí)總書記對高校黨建工作提出的新要求等新形勢的變化，高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵也隨之豐富和擴(kuò)充。在原有工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)化了高?；鶎狱h組織的工作內(nèi)容主要包括：發(fā)揮政治核心作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作和特色黨建成果等工作內(nèi)涵。同時通過調(diào)研訪談，將新時期高校院（系）級單位黨組織的主要職責(zé)歸納為：政治核心作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作、思想政治教育工作、黨員教育和管理工作、組織建設(shè)、特色黨建成果（校園文化建設(shè)）、群團(tuán)工作七大類。

2.1.1發(fā)揮政治核心作用

習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會議上提出“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向?！敝醒?1號文中明確指出：“強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策級上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行，把握好教學(xué)科研管理等重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把好政治關(guān)”“要牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)”。黨中央對高校及其基層黨組織提出了政治核心作用的要求，在開展黨建工作的基礎(chǔ)上，更要注重政治核心作用的發(fā)揮嚴(yán)把政治關(guān)。

2.1.2意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作

總書記在全國高校思政會議講話中提到：高校是意識形態(tài)的前沿陣地?！耙獔猿植恍复龠M(jìn)高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地?！币虼俗鳛榍把氐母咝：透咝；鶎狱h組織，肩負(fù)著意識形態(tài)工作的重要任務(wù)。同時《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第三章中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的本單位的思想政治工作，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。因此校園的安全穩(wěn)定工作也是高校及其基層黨組織的重要工作內(nèi)涵。

2.1.3開展思想政治教育工作

中央16號文件中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。明確提出高校思想政治教育的工作內(nèi)涵及其重要性?？倳浽谌珖咝Ｋ颊h的講話中指出：“掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地。各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局?！蓖瑫r在黨中央31號文件中提到：高校要高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。

2.1.4黨員教育和管理工作

黨員教育和管理工作歷來是高?；鶎狱h組織的重要內(nèi)涵，中央31號文件中再一次明確要求：優(yōu)化黨支部設(shè)置；選優(yōu)配強(qiáng)教師、學(xué)生黨支部書記；嚴(yán)格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度；嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度；健全主題黨日活動制度；督促指導(dǎo)黨支部按期換屆；增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督，定期開展黨員黨性分析，教育黨員按時足額交納黨費(fèi)，及時排查黨員組織關(guān)系，做好畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理，及時穩(wěn)妥處置不合格黨員，整頓軟弱渙散黨支部，每年進(jìn)行摸底排查，對班子不強(qiáng)、長期不過組織生活、不發(fā)揮作用的，要限期整頓轉(zhuǎn)化?！睂Ω咝｜h員教育和管理工作提出了更加具體、更加規(guī)范的要求，并要加強(qiáng)巡視監(jiān)督。

2.1.5基層組織建設(shè)

中央31號文件中指出：“加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全高?；鶎狱h組織，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。加強(qiáng)教師黨支部、學(xué)生黨支部特別是研究生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的主體作用?！痹诹?xí)總書記在全國高校思想政治工作會議中提出：要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。

2.1.6特色黨建成果（結(jié)合校園文化建設(shè)）

中央31號文件中提出，堅持改革創(chuàng)新。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，適應(yīng)時代和實踐發(fā)展新變化，推進(jìn)理念思路、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新，增強(qiáng)工作時代感和實效性。因此就要求高?；鶎狱h組織在開展黨建活動中，結(jié)合大學(xué)生四項政治建設(shè)，有創(chuàng)新、有特色，有時代性。這也是高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵之一。要更加注重以文化人以文育人，廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。要運(yùn)用新媒體新技術(shù)使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)時代感和吸引力。

2.1.7領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中明確規(guī)定高校基層黨組織要“領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會?！币蟾咝；鶎狱h組織做好群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作，賦予高校基層黨組織的重要職責(zé)之一。

3高?；鶎狱h組織內(nèi)涵特征調(diào)查

3.1問卷設(shè)計與發(fā)放基本情況

問卷基于構(gòu)建的新時期高校基層黨組織七大類的工作內(nèi)涵，根據(jù)高?；鶎狱h組織每類工作內(nèi)含所需要任職者具備的能力與素質(zhì)展開調(diào)查。在2017年遼寧省高校組織員培訓(xùn)班（兩期）中發(fā)放，來自遼寧省69所高校的134名高?；鶎狱h務(wù)工作者參加了調(diào)查。

3.2新時期高?；鶎狱h組織工作內(nèi)涵的數(shù)據(jù)分析

本問卷除了對被測者基本情況進(jìn)行分析和統(tǒng)計之外，還通過基層黨組織的職能和內(nèi)涵進(jìn)行排序。選項平均綜合得分是由根據(jù)所有填寫者對選項的排序情況計算得出的，它反映了選項的綜合排名情況，得分越高表示綜合排序越靠前。計算方法為：選項平均綜合得分=（ 頻數(shù)茲ㄖ擔(dān)？本題填寫人次（見表1）

綜合分?jǐn)?shù)可以看出，在基層黨組織的內(nèi)涵中，按照重要程度排序應(yīng)該為：發(fā)揮政治核心引領(lǐng)作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作、開展思想政治教育工作、黨員教育和管理工作、嚴(yán)格“三會一課”等黨內(nèi)生活、開展特色黨建活動，有突出成果、領(lǐng)導(dǎo)好群團(tuán)工作。

4加強(qiáng)高?；鶎狱h組織功能建設(shè)的建議

4.1積極探索創(chuàng)新高?；鶎狱h組織建設(shè)的保障機(jī)制

首先要建立基層黨組織工作保障制度，將基層黨組織建設(shè)真正納入高?？傮w工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一考核，并在人、財、物等方面給予大力支持，滿足基層黨組織工作的基本需要。其次，要建立高校二級單位的黨政聯(lián)席議事制度，對基層黨組織集體討論決策本單位重要問題的范圍、內(nèi)容、基本程序和有關(guān)要求作出明確的規(guī)定。

4.2為黨務(wù)干部任用、考核提供參考

在新形勢下，如何通過建立完善科學(xué)的高校黨務(wù)工作者實績考核評價體系和黨務(wù)干部任用等，是深化高校干部人事制度改革的首要任務(wù)。但是目前對黨務(wù)干部考核評價體系沒有系統(tǒng)的、量化的、科學(xué)的評價體系，因此基層黨務(wù)工作內(nèi)涵構(gòu)建和基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力的量化對黨務(wù)干部的業(yè)績考評有很重要的參考價值。可以按照劃分的七大類內(nèi)涵和39項具體能力和素質(zhì)衡量高?；鶎狱h務(wù)工作者是否能夠勝任黨務(wù)工作。

4.3對高校基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)和黨員培訓(xùn)設(shè)計提供參考

高?；鶎狱h務(wù)工作職能的劃分能及時有效的發(fā)現(xiàn)黨務(wù)工作者的知識、經(jīng)驗、能力、修養(yǎng)等方面的不足，找出共性問題，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)教育，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，整體提高高?；鶎狱h務(wù)工作者的綜合能力素質(zhì)。

4.4實行目標(biāo)化管理，建立基層黨組織建設(shè)評估制度，不斷激發(fā)基層黨組織的內(nèi)驅(qū)力

結(jié)合工作實際，對確定的基本職責(zé)進(jìn)行分解、細(xì)化，并結(jié)合中央新精神，增加、豐富高?；鶎狱h組織新的工作內(nèi)涵。建立高校基層黨組織建設(shè)評估制度。要借鑒教學(xué)工作評估、德育工作評估等成功經(jīng)驗，制定“圍繞中心抓黨建”思想科學(xué)規(guī)范的評估體系。

作者簡介：張麗（1978年9月），女，漢，河北人，碩士研究生，大連理工大學(xué)外國語學(xué)院，助理研究員，研究方向：高校黨建；趙婷婷（1982年7月），女，滿，吉林人，碩士研究生，大連理工大學(xué)外國語學(xué)院，講師，研究方向：高校黨建。

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