以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

張二震

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市與區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本導(dǎo)向。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮著引擎作用。那么在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，如何系統(tǒng)地發(fā)揮服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多重功能，以更好地推進(jìn)我國(guó)城市的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型成為了一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。李程驊的專(zhuān)著《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《城市轉(zhuǎn)型》）對(duì)此作了前瞻性的分析。作為國(guó)家社科基金課題的優(yōu)秀成果，《城市轉(zhuǎn)型》一書(shū)從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和研究，提出了可行的路徑和實(shí)施策略。

眾所周知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的最大區(qū)別，就是服務(wù)業(yè)在驅(qū)動(dòng)城市空間擴(kuò)展進(jìn)程中，具有很強(qiáng)的“外部效用”?，F(xiàn)代城市、城市群在發(fā)展的過(guò)程中，其整體競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)控制力的提升，無(wú)不與自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)性。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素集聚、資源配置以及空間重組等功能方面，可以起到加快現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、能級(jí)提升的作用。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)，大城市與城市群成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。很明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，有助于破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，有效提升城市與區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，踐行高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！冻鞘修D(zhuǎn)型》綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，系統(tǒng)探究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型的共同特征和對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，是一部探討新時(shí)代我國(guó)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的高水平學(xué)術(shù)著作。

首先，作者深入分析了發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)與城市轉(zhuǎn)型的周期對(duì)應(yīng)的規(guī)律性現(xiàn)象，并將此作為國(guó)內(nèi)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要借鑒。本書(shū)通過(guò)梳理分析后工業(yè)社會(huì)時(shí)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的階段性對(duì)應(yīng)特征，發(fā)現(xiàn)從“制造型城市”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型城市”，是國(guó)際城市發(fā)展的共同選擇，其成功模式分為“產(chǎn)業(yè)鏈延伸型”“整體轉(zhuǎn)換型”“混合發(fā)展型”以及“特色引領(lǐng)型”四種類(lèi)型。作者提出，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和功能升級(jí)。國(guó)內(nèi)城市應(yīng)通過(guò)構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，讓先進(jìn)生產(chǎn)要素在城市和區(qū)域空間內(nèi)發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，進(jìn)而搭建國(guó)家價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈，全國(guó)城市體系與全球城市體系的對(duì)接通道和支持體系。這個(gè)觀點(diǎn)無(wú)疑具有前瞻性。

其次，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求下的中國(guó)城市現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型行動(dòng)，提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市與區(qū)域空間創(chuàng)新資源整合中的動(dòng)力機(jī)制和基本路徑?！冻鞘修D(zhuǎn)型》通過(guò)對(duì)近10年國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)程及現(xiàn)狀進(jìn)行量化分析，從服務(wù)業(yè)發(fā)展增速、規(guī)模增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化以及吸納就業(yè)等方面，來(lái)分析省域之間、地區(qū)之間和城市之間的不同特征，指出只有讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與城市的發(fā)展定位呼應(yīng)，才能保障轉(zhuǎn)型的方向不變，轉(zhuǎn)型動(dòng)力可持續(xù)，真正走出從“投資驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從“被動(dòng)追隨”到“主動(dòng)引領(lǐng)”的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量之路。這一轉(zhuǎn)型思路具有引領(lǐng)性。

再次，從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市空間創(chuàng)新的雙重要求來(lái)分析，為國(guó)內(nèi)主要城市、城市群構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈提供了策略建議?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)下的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容。通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，是當(dāng)前城市與區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，亟需破除制約城市轉(zhuǎn)型的瓶頸，進(jìn)行空間整合的制度性創(chuàng)新?！冻鞘修D(zhuǎn)型》認(rèn)為，鑒于城市群已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，必須讓城市與區(qū)域的空間擴(kuò)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成互動(dòng)與共融之勢(shì)。因此必須以著力構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈為紐帶，促進(jìn)大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成參差有致的協(xié)同發(fā)展體系，通過(guò)共享型、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、分工合作，共同提升轉(zhuǎn)型的效率和質(zhì)量。這一建議具有很大的可操作性。

進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，必須保持服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率的健康提升和城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利完成，這是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化階段性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，探索服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高質(zhì)量路徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此《城市轉(zhuǎn)型》提出了服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量的整體方略，這就是：強(qiáng)化以服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的現(xiàn)代化理念；深化落實(shí)“兩個(gè)對(duì)應(yīng)”，即服務(wù)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)化率提升的對(duì)應(yīng)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市轉(zhuǎn)型質(zhì)量的對(duì)應(yīng)。以政策的轉(zhuǎn)型、制度的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新文化環(huán)境的營(yíng)造，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)揮整體帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，全面提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市的能級(jí)水準(zhǔn)。這些既有理論高度又接地氣的精辟分析，反映了作者扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底，體現(xiàn)了學(xué)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者系南京大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張 杰