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    “綠色審計(jì)”:守護(hù)綠水青山

    2018-06-07 09:53:52潘俊強(qiáng)方敏
    浙江人大 2018年4期
    關(guān)鍵詞:試點(diǎn)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

    潘俊強(qiáng) 方敏

    2018年起,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段。對(duì)于浙江、山東等試點(diǎn)省份來說,這項(xiàng)制度在試點(diǎn)過程中,取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),也面臨著一些具有共性的難題。

    如何將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處?“綠色審計(jì)”正成為讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部踐行這一理念的有力保障。

    早在2015年,審計(jì)署就在湖南婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),2016年試點(diǎn)擴(kuò)大到40個(gè)地區(qū),2017年上半年又組織對(duì)山西等9省份黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年10月,全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè),涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

    從2018年開始,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將進(jìn)入全面推開階段。

    離任審計(jì)算“生態(tài)賬”

    浙江省安吉縣鄣吳鎮(zhèn)是全國最大的竹扇出產(chǎn)地,也是日本、韓國最大的竹扇供應(yīng)區(qū)。早前,當(dāng)?shù)刂粕刃袠I(yè)以粗放型的姿態(tài)存在了多年,企業(yè)污水經(jīng)過簡單沉淀就直接向外排放。

    2015年,安吉縣成為全國最早開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)地區(qū)之一。試點(diǎn)期間,安吉縣以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象,重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源利用等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域,審計(jì)時(shí)間跨度為3年。

    作為首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,鄣吳鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部心里開始多了一桿秤。就是在這一年,鄣吳鎮(zhèn)投資800多萬元,建成污水集中處理廠區(qū),制扇行業(yè)污水處理問題得到有效解決?!吧鷳B(tài)審計(jì)要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為,重新度量走什么樣的發(fā)展路徑?!睍r(shí)任鄣吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的陳小龍說,“這場(chǎng)考試是領(lǐng)導(dǎo)干部的必考科目,還必須拿高分?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/08/qkimageszjrdzjrd201804zjrd20180428-1-l.jpg"/>

    2017年,山東省審計(jì)廳加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化,加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理領(lǐng)域的審計(jì)力度,集中組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展了105名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)關(guān)注了履行資源管理和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督責(zé)任履職盡責(zé)情況,提出了一系列對(duì)策建議,有力推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行。

    “目前看,審計(jì)對(duì)象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部?!鄙綎|省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)長陳朝豹介紹,從審計(jì)內(nèi)容上看,以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為基礎(chǔ),以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線。

    “自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新生事物,目前還存在‘取證難‘評(píng)價(jià)難‘定責(zé)難等現(xiàn)實(shí)問題。自然資源資產(chǎn)受地域、氣候、季節(jié)、生長期等自然因素影響,一些環(huán)境問題存在潛伏性、時(shí)滯性和外部性等特點(diǎn),在進(jìn)行責(zé)任界定時(shí),應(yīng)該全面考慮、科學(xué)論證”。陳朝豹說。

    不少審計(jì)部門的工作人員表示,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容與傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)大相徑庭,查賬等傳統(tǒng)審計(jì)方法難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),必須探索運(yùn)用新的審計(jì)技術(shù)和方法。因此,各地在工作方法、技術(shù)手段等方面,都做出了不少新的嘗試。

    2016年3月,浙江省湖州市開始試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在當(dāng)?shù)?,審?jì)機(jī)關(guān)探索運(yùn)用地理信息技術(shù)影像分析、抽樣檢測(cè)、實(shí)地核查、問卷調(diào)查等多種審計(jì)方法,還嘗試通過無人機(jī)航拍來獲取農(nóng)田、河流、森林等地貌影像,并與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖層進(jìn)行疊加比對(duì),自動(dòng)識(shí)別并查找問題疑點(diǎn),大大提高了工作效率。

    “這項(xiàng)審計(jì),難就難在數(shù)據(jù)上。”湖州市審計(jì)局副局長丁頌輝表示,首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、審計(jì)取證難,自然資源資產(chǎn)缺少統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和核算體系,基層自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境方面的數(shù)據(jù)不盡完善,存在缺失、口徑不一或是時(shí)間上滯后等客觀問題。

    同時(shí),地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不夠成熟?!澳壳皩徲?jì)分別向國土、林業(yè)、環(huán)保、測(cè)繪等相關(guān)部門搜集各自領(lǐng)域形成或掌握的地理信息數(shù)據(jù),部門之間的數(shù)據(jù)銜接還不夠緊密,存在坐標(biāo)系不一致的情況。部分縣區(qū)的一些部門,出現(xiàn)了以涉密為由拒絕或拖延提供相關(guān)數(shù)據(jù)的情況。”丁頌輝說。

    全面推開痛點(diǎn)不少

    從“綠色審計(jì)”過去幾年的試點(diǎn)實(shí)踐中,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞觀察到了變化:一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個(gè)新崗位任職之前,主動(dòng)要求審計(jì)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),以摸清當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)家底,好為自己將來的離任審計(jì)做好準(zhǔn)備。

    “此外,從實(shí)踐看,通過‘綠色審計(jì)還有利于掃除障礙,摸清各地當(dāng)前的環(huán)境問題所在,促進(jìn)相應(yīng)環(huán)保政策的出臺(tái),從而提升環(huán)保工作的積極性、針對(duì)性和有效性。”楊朝霞說。

    不過,從一些地方的實(shí)踐來看,目前自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的另一個(gè)突出問題是誰來做審計(jì)。

    自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜,而從目前市、縣一級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,財(cái)會(huì)和審計(jì)專業(yè)背景的人員較多。雖然近些年也招收了一些計(jì)算機(jī)專業(yè)的審計(jì)人員,但是有資源環(huán)境專業(yè)背景和掌握地理信息技術(shù)的人員非常少。基層審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足,要高質(zhì)量地完成這項(xiàng)新的審計(jì)任務(wù),面臨不少挑戰(zhàn)。

    “要掌握基本的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí),要熟悉與資源環(huán)境相關(guān)的政策和各職能部門的業(yè)務(wù),要具備綜合分析判斷能力和大數(shù)據(jù)審計(jì)分析技術(shù),還要熟練運(yùn)用地理信息分析處理技術(shù)。”浙江省德清縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長袁祖平認(rèn)為,參與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)人員自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)方面的專業(yè)培訓(xùn)很有必要。

    為解決人才缺乏問題,陳朝豹建議,相關(guān)人員招錄,要注重引進(jìn)與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的人才,建立專業(yè)隊(duì)伍;在此基礎(chǔ)上,還要主動(dòng)尋求有關(guān)職能部門在專業(yè)人才、技術(shù)和設(shè)備上的支持,積極利用科研機(jī)構(gòu)等外部專家資源,在政策咨詢、方法手段等方面獲取幫助。

    山東省膠州市在2015年啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)后,經(jīng)市編辦批準(zhǔn),膠州市審計(jì)局設(shè)立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心,選調(diào)選配了環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等專業(yè)研究生,成立以審計(jì)組為主體的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目課題組,并吸收兩名高校教授為成員,對(duì)審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)等進(jìn)行理論研究,還吸納了多名行業(yè)專家組成聯(lián)席會(huì)議專家?guī)臁?/p>

    膠州市審計(jì)局局長于江宏介紹,在審計(jì)中,聯(lián)席會(huì)議專家?guī)鞎?huì)與審計(jì)組共同評(píng)議審計(jì)方案的可行性、數(shù)據(jù)資料的可靠性、審計(jì)報(bào)告的科學(xué)性,“項(xiàng)目開展前,至少組織3天以上高質(zhì)量的審前培訓(xùn),確保每一位審計(jì)人員都掌握行業(yè)背景知識(shí),熟悉應(yīng)用各種技術(shù)方法,包括大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位分析等,保證在與被審計(jì)單位交流過程中不說外行話”。

    把綠色政績觀落到實(shí)處

    自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的初衷之一,就是完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究。那么,結(jié)果出來以后,對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有剛性約束力?

    有專家認(rèn)為,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣,是干部監(jiān)督管理的重要手段,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任。對(duì)此,不少審計(jì)人員表示,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果的剛性約束力,正在從制度層面上得到越來越多的確認(rèn)。

    據(jù)介紹,《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)(暫行辦法)》,就明確了被審計(jì)對(duì)象及所在單位落實(shí)整改的要求,紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、人力社保等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的要求,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況檢查督促的要求,以及根據(jù)審計(jì)結(jié)果反映的問題研究完善有關(guān)制度措施的要求等。

    在這種情況下,湖州被審計(jì)的地方黨委和政府對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果都很重視,安吉縣3年來對(duì)9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位中充分考慮了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果;德清縣2017年根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,對(duì)1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談、1名村干部予以誡勉談話。

    在膠州,領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休等,紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門認(rèn)為有必要的,均可提請(qǐng)對(duì)其實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)。

    “所有審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,都會(huì)要求根據(jù)審計(jì)建議及時(shí)整改,如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題,將會(huì)移交相關(guān)部門處理?!蹦z州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心主任王東說,審計(jì)結(jié)論在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)后,會(huì)記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,作為組織部門任用的重要依據(jù)。

    截至目前,膠州市根據(jù)審計(jì)結(jié)果推動(dòng)放棄高能耗、潛在環(huán)境隱患項(xiàng)目16個(gè),關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)20多家,淘汰燃煤鍋爐400余臺(tái),共整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題189個(gè)。

    進(jìn)入全面推開階段,“綠色審計(jì)”如何取得實(shí)效?楊朝霞提出了自己的建議。

    楊朝霞說,國家需要通過生態(tài)文明建設(shè)的教育和培訓(xùn),提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。同時(shí),地方領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí),主動(dòng)提升自我的環(huán)保認(rèn)知水平。“通過學(xué)習(xí),特別是對(duì)正反案例的學(xué)習(xí),讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部明白環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間內(nèi)在的一致性,樹立‘保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?!?/p>

    “當(dāng)然,該問責(zé)的問責(zé),該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì),只有通過這樣長期的努力,才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念和習(xí)慣?!睏畛颊f。

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