用情用心用力：精準(zhǔn)脫貧的徐州實踐

劉光明

江蘇省農(nóng)村近300萬低收入人口中，276萬在蘇北。其中，徐州市現(xiàn)有貧困人口占蘇北四分之一。在新一輪脫貧攻堅中，徐州市共有經(jīng)濟(jì)薄弱村269個，低收入農(nóng)戶262838戶、682202人。全市緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，以發(fā)揮“三個作用”為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視和大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，攻堅克難，創(chuàng)新舉措，求真務(wù)實，擔(dān)當(dāng)作為，著力實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)專業(yè)合作、增加資產(chǎn)收益、探索易地搬遷、完善社會保障六大扶貧措施，扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。截至2017年底，全市已有42.5萬人完成脫貧，136個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入達(dá)到18萬元以上，232個村綜合服務(wù)中心完成新改建任務(wù)。

一、堅持用情用心用力，打好脫貧“攻堅戰(zhàn)”

徐州市把新一輪扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，狠抓工作推進(jìn)，強(qiáng)化考核問責(zé)，掀起攻堅克難抓扶貧、凝心聚力奔小康的熱潮。

擺上突出位置，用情抓扶貧。2016年徐州市委、市政府召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”時期實施脫貧致富奔小康進(jìn)行了全面動員部署，隨后召開扶貧工作動員會、推進(jìn)會、專題會多達(dá)20余次，研究出臺《關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心建設(shè)的意見》、《加快發(fā)展“六型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體持續(xù)增收行動計劃》等多個文件。市委書記與各縣（市）區(qū)委書記、鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記親自抓扶貧的工作格局。徐州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線調(diào)研扶貧工作，市分管領(lǐng)導(dǎo)逐鎮(zhèn)逐村調(diào)研走訪，召開現(xiàn)場推進(jìn)會和協(xié)調(diào)會。各級領(lǐng)導(dǎo)撲下身子、帶著感情抓扶貧，帶動了全市上下投身扶貧實踐、加大脫貧攻堅的工作熱情。

匯聚多方力量，用心齊幫扶。組織開展“百家機(jī)關(guān)聯(lián)百鎮(zhèn)、千名干部進(jìn)千村、萬名黨員入萬戶”集中走訪幫扶活動，從市級機(jī)關(guān)選派5名處級干部、55名科級優(yōu)秀年輕干部，從縣機(jī)關(guān)選派176名幫扶工作隊員，到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，組織100家市掛鉤幫扶單位、486家縣（市）區(qū)掛鉤幫扶單位到全市269個經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶規(guī)劃、黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶、隊員駐村幫扶、后方單位掛鉤幫扶“四個全覆蓋”。徐州市公安局掛鉤幫扶新沂市新店鎮(zhèn)南澗村，對全村低收入群眾戶戶建檔、戶戶慰問、戶戶幫扶，定點(diǎn)采購該村生產(chǎn)的大米，并幫助成立優(yōu)質(zhì)稻米合作社。徐州市民政局對口幫扶邳州市八路鎮(zhèn)十店村，局機(jī)關(guān)和直屬28家單位分別包掛1—2戶貧困戶，形成定點(diǎn)幫扶的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，用力促落實。健全考核機(jī)制，在全省率先出臺對縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作考核意見，把扶貧工作納入縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和機(jī)關(guān)績效考核，層層傳達(dá)壓力、推動有效落實。健全督查機(jī)制，建立組織、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，對發(fā)現(xiàn)未完成計劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項、弄虛作假、群眾滿意度較低、違紀(jì)違規(guī)“六種情形”之一的，堅決予以問責(zé)。健全投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，大力推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立“黨員關(guān)愛幫扶基金”5000余萬元，走訪慰問困難黨員群眾2100戶，發(fā)放黨員關(guān)愛幫扶資金420萬元。健全資金管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金報賬制和公示公告制，確?！绊椖扛?guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”，堅決避免違法違紀(jì)和侵害群眾利益行為的發(fā)生。健全精準(zhǔn)識別機(jī)制，2016年對全市農(nóng)村低收入人口建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、縣鎮(zhèn)建立電子文檔”，同時做好低收入農(nóng)戶動態(tài)管理工作。經(jīng)過認(rèn)真排查，2016年和2017年分別剔除不符合條件的低收入人口35178人和35334人，新納入建檔立卡人口17528人，基本做到幫扶對象精準(zhǔn)化。建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，2017年8月，召開全市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)會，印發(fā)意見和相關(guān)工作職責(zé)文件，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)信息采集工作，9月下旬全面完成扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，向相關(guān)部門及群眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導(dǎo)航等服務(wù)，提高扶貧開發(fā)公眾參與度和透明度。

二、堅持以富民增收為核心，

鼓起低收入農(nóng)戶“錢袋子”

緊緊圍繞省委提出的“兩聚一高”發(fā)展主題，堅持以富民增收為核心，徐州市制定了《關(guān)于促進(jìn)新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶增收的意見》，通過外在推力與內(nèi)生動力“雙管齊下”，從根本上增強(qiáng)低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康能力。

突出產(chǎn)業(yè)富民。堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧富民的關(guān)鍵來抓，以有勞動能力低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，選準(zhǔn)選好項目，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電、各類城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村富民適宜產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)化帶來的增值收益和發(fā)展紅利，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。2016年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.6萬畝，農(nóng)民人均增收超過3000元。全市共有3個國家級電子商務(wù)示范縣、16個省級電子商務(wù)示范村，農(nóng)村電子商務(wù)年交易額突破600億元。休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年接待游客超過1200萬人次，營業(yè)收入近50億元，兩大業(yè)態(tài)帶動近80萬農(nóng)民就業(yè)。

強(qiáng)化片區(qū)幫扶。把全省六個扶貧片區(qū)之一的豐縣湖西片區(qū)作為幫扶的重中之重，編制了《豐縣湖西片區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善3大類120個幫扶項目，總投資59.3億元，2016年計劃實施的9.9億元投資和79個項目已按時完成。改造水廠6座，新建水廠2座，解決2.96萬群眾安全飲水問題；疏浚村級河道288條、223公里，整治水塘422座、2633畝；提檔升級農(nóng)村公路72公里，改造危橋23座，新建縣道22.94公里，解決片區(qū)群眾出行難的問題。

引導(dǎo)基層創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、探索模式、積累經(jīng)驗。睢寧縣在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收中，探索形成了“10條8法20例”增收經(jīng)驗，沙集東風(fēng)淘寶村模式已成為全國品牌。推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，積極探索困難群眾異地搬遷脫貧致富路子。豐縣著力打造“走村串戶”工作法，推行“支部+合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”、“集團(tuán)+合作社+農(nóng)戶”、“超市（批發(fā)市場）+集團(tuán)+農(nóng)戶”等多種合作模式，新建了一批生產(chǎn)基地，解決近2萬戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，有效帶動農(nóng)民年增收5000元以上。新沂市推廣阿湖鎮(zhèn)練馬村“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，注重扶貧產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營型項目比重，實現(xiàn)了戶村共同增收目標(biāo)。

四是完善低保政策。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶，實行政策性保障兜底，全市16萬低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。從2017年7月1日起，徐州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月430元調(diào)整到每人每月490元。

三、堅持以強(qiáng)村為關(guān)鍵，壯大村級集體“蓄水池”

與蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，徐州村級集體經(jīng)濟(jì)整體偏弱。徐州市在精準(zhǔn)扶貧中加大了財政投入力度，安排1.75億元，按照每個經(jīng)濟(jì)薄弱村投入不少于150萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行托底“輸血”，鼓勵因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

著力建好陣地。從2016年開始，計劃用三年時間，共投入2億元，按照“七室兩超市一廣場”功能配置，根據(jù)設(shè)計方案、功能設(shè)置、施工建設(shè)、資金安排、時間進(jìn)度、驗收審計“六個統(tǒng)一”建設(shè)要求，對全市269個經(jīng)濟(jì)薄弱村中不達(dá)標(biāo)的綜合服務(wù)中心進(jìn)行全面新建和改建。目前，列入2016年任務(wù)的105個綜合服務(wù)中心已經(jīng)全面建成并投入使用。睢寧縣高作鎮(zhèn)季莊村綜合服務(wù)中心建成投入使用時，季莊村兩委及村民歡欣鼓舞，該村支部書記趙春深有感慨地說：“季莊村原來連個像樣的辦公地方都沒有，別提什么服務(wù)群眾開展工作了，現(xiàn)在好了，村兩委班子有了辦公的地方，村民有了活動的場所，我會繼續(xù)帶好頭，帶領(lǐng)大家脫貧奔小康?！?/p>

選優(yōu)配強(qiáng)班子。堅持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，以村“兩委”換屆為契機(jī)，重點(diǎn)從優(yōu)秀大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)致富能人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等群體中，選拔本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)優(yōu)的干部，充實到村“兩委”干部隊伍中來。通過換屆，調(diào)整了338名村黨組織書記。從市縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位選派126名“作風(fēng)硬、懂農(nóng)業(yè)、能吃苦”的優(yōu)秀黨員干部到軟弱后進(jìn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”，實現(xiàn)貧困村第一書記、駐村幫扶工作隊全覆蓋。

選準(zhǔn)強(qiáng)村路徑。指導(dǎo)各地結(jié)合實際，推廣資源承包型、資產(chǎn)租賃型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、入股分紅型、服務(wù)創(chuàng)收型、聯(lián)合發(fā)展型等“六型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，扶持村集體整合盤活各類資產(chǎn)、發(fā)展服務(wù)型和物業(yè)型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電商等九大強(qiáng)村舉措，多渠道增加經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入。邳州市創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村公共空間治理，對清理出的集體資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺處理，目前公開競拍招租交易集體土地1461.8畝，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入最高可增收40萬元以上；豐縣拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，成立村級土地股份合作社10個，總投資2300萬元，目前已入股農(nóng)戶2023戶，入股土地7451畝，每年可增加村集體收入20萬元以上；沛縣總結(jié)推廣朱橋模式和扶貧小額貸款發(fā)放模式，積極探索安國聯(lián)合發(fā)展型和魏廟房村雙贏發(fā)展型新路徑，提升經(jīng)濟(jì)薄弱村的造血功能。

四、堅持統(tǒng)籌行業(yè)扶貧，解決群眾關(guān)注“心頭事”

在扶貧開發(fā)工作中，針對群眾反映強(qiáng)烈的因病殘致貧返貧、教育、養(yǎng)老、出行等方面的突出問題，著力構(gòu)建社會建設(shè)十二大體系，堅持從點(diǎn)滴做起，從小事抓起，不斷提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

開展健康扶貧。通過對全市建檔立卡低收入人口的深入分析發(fā)現(xiàn)，因病殘致貧返貧占43.3%、15.9%，兩項合計占比高達(dá)近六成。針對這一難題，徐州市在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定出臺了針對農(nóng)村建檔立卡低收入人口醫(yī)療保障的意見，從2017年起市級財政每年投入1.5億元，對46.1萬低收入人口全額代繳基本醫(yī)療保險個人參保費(fèi)用，對低收入人口在門診、住院的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比一般參保戶各提高10個百分點(diǎn)，將低收入人口全部納入低保戶同等待遇的醫(yī)療救助范圍。此外，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的低收入農(nóng)戶，由福彩、紅十字會等社會福利基金再給予適當(dāng)救助。目前建檔立卡低收入人口在縣、鎮(zhèn)住院治療報銷比例達(dá)到85%和92%以上，并做到先診療后付費(fèi)。

開展教育扶貧。以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，大力實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程、中小學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程，新（改擴(kuò)）建幼兒園111所、中小學(xué)36所，加固重建校舍52.7萬平方米；緊緊圍繞“精準(zhǔn)資助”，2016年共發(fā)放各類資助資金1.7億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生28.4萬人次，全力解決上學(xué)難、難上學(xué)問題。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程、中青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和教育富民五項行動，2016年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.2萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)31萬人次，中青年農(nóng)民技能學(xué)歷雙提升3850人。

開展養(yǎng)老扶貧。徐州市制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系實施意見》等文件，形成較為完備的養(yǎng)老政策體系。全市農(nóng)村敬老院全面完成“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造，五保集中供養(yǎng)能力達(dá)到85%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建成比例達(dá)到70%。在蘇北率先、省內(nèi)第二家建立基本照護(hù)保險制度，將其作為“第六險”來進(jìn)行制度定位和政策設(shè)計，堅持城鄉(xiāng)一體化、籌資多元化、服務(wù)多樣化、評定標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)算定額化推進(jìn)，100%覆蓋各類參保人員，滿足失能人員的日常照料需求，在化解社會風(fēng)險、健全社會保障體系、增強(qiáng)群眾幸福感等方面發(fā)揮了重要作用。

開展交通扶貧。2016年全市共投入6.5億，完成農(nóng)村公路661公里、農(nóng)村橋梁111座，農(nóng)村公路實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全部行政村均通達(dá)農(nóng)村客運(yùn)班車，農(nóng)村客運(yùn)班車公司化率達(dá)52.5%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)47.3%，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；建成農(nóng)村郵政便民服務(wù)站（村郵站）1368個，快遞服務(wù)滿意度連續(xù)兩年排名全國前列。

（作者系中共徐州市委政策研究室主任）

責(zé)任編輯：劉志剛