路橋：兩級“聯(lián)絡(luò)”破解“雙聯(lián)”難題

應(yīng)繽誼 陶勤貝 王成豪

2017年7月13日上午11點，盛夏的太陽炙烤著路橋大地，空氣中彌漫著熱的氣息?？杀韧饷嫣鞖飧盁帷钡模俏挥谂_州市路橋區(qū)騰達(dá)路555號的人大代表聯(lián)絡(luò)站會議室。

“目前‘三改一拆對先拆、緩拆的標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，干部群眾對此有顧慮，工作推進(jìn)受到很大阻力，一定要反映……”還沒等這位代表說完，另一位代表馬上接話：“‘三改一拆是大勢所趨，但拆后土地利用沒跟進(jìn)，垃圾清運不及時，拆違效益沒有有效體現(xiàn)，一系列后續(xù)問題是不是更需要引起關(guān)注？”……路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨作為當(dāng)天聯(lián)系代表的常委會組成人員之一，馬上把代表們反映的問題一一記在本子上。

這是路橋區(qū)區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站首次啟動運行的場景。自此，路橋區(qū)人大通過打造區(qū)級、鎮(zhèn)級兩級代表聯(lián)絡(luò)站，有效破解了常委會與代表、代表與選民間常態(tài)“雙聯(lián)”的難題。

建好更要用好，聯(lián)絡(luò)站運行有了“硬指標(biāo)”

“當(dāng)前，鎮(zhèn)（街道）一級代表聯(lián)絡(luò)站運行得很好，有效架起了代表與選民間的橋梁，但區(qū)人大常委會組成人員與代表間的聯(lián)絡(luò)卻一直缺少行之有效的載體。”路橋區(qū)人大常委會副主任林金祥認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)站既是代表聯(lián)系、接待選民的主陣地，也應(yīng)是人大常委會聯(lián)系、服務(wù)代表的重要平臺。

當(dāng)前，浙江已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，路橋區(qū)的10個鎮(zhèn)（街道）也于2014年實現(xiàn)全覆蓋。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的代表聯(lián)絡(luò)站職能有限，群眾反映的很多問題無法解決，最終需要提交至區(qū)一級才能推動落實。同時，建好區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站，不僅可以讓基層社情民意傳得上來，有助于問題解決，還可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站起到示范引領(lǐng)作用。

在2014年臺州市人大常委會代工委組織的一次工作例會上，時任路橋區(qū)人大常委會副主任李國敏首次提出了建立縣（區(qū)）級代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)想，以方便縣區(qū)人大常委會組成人員約見代表、反映心聲、解決問題。他的提議引起了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也得到了其他縣市區(qū)人大的積極響應(yīng)。自2015年開始，臺州市以及黃巖、椒江等縣市區(qū)人大陸續(xù)開始籌建本級代表聯(lián)絡(luò)站。

為了找到合適的聯(lián)絡(luò)站場地，路橋區(qū)人大常委會開始了長達(dá)半年的考察和篩選，主任會議多次專題研究該事項，最終確定將路橋區(qū)新城管委會的原辦公樓作為聯(lián)絡(luò)站選址。經(jīng)過近4個月的修葺，2016年底，路橋區(qū)區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站正式入駐這幢低調(diào)古樸的三層小樓，還精心打造了展示20多年來路橋人大歷史傳承的“人大文化長廊”。

區(qū)級聯(lián)絡(luò)站成立后，不僅有了固定的場所，還專門配備了一名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常管理、走訪登記、建議收集等接待服務(wù)工作。“聯(lián)絡(luò)站不僅是溝通橋梁，更是聯(lián)絡(luò)感情的紐帶?！甭窐騾^(qū)人大常委會代工委主任梁祚青對聯(lián)絡(luò)站充滿期待。

“區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站要建好，更要用好，大家一起出出點子！”在一次主任會議上，林金祥臨時提議增加一項議題。

他的提議一下子打開了大家的話匣子，主任會議成員紛紛提出自己的想法，并建議設(shè)定“硬指標(biāo)”，以防止聯(lián)絡(luò)工作一陣風(fēng)。

2017年3月24日，路橋區(qū)第五屆人大常委會第二次會議全票通過《關(guān)于常委會組成人員聯(lián)系代表的暫行辦法》，提出區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站運行“三固定”模式：對象固定，全區(qū)34名常委會組成人員與155名基層一線人大代表進(jìn)行掛鉤聯(lián)絡(luò)，每名組成人員固定聯(lián)系4—5名一線代表；平臺固定，組成人員與代表的聯(lián)系重點依托區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮其情感紐帶、溝通橋梁作用；時間固定，規(guī)定每周二、四為聯(lián)系代表的固定活動日，分成17個組別輪流參加活動，每年至少進(jìn)站兩次，使聯(lián)絡(luò)工作形成常態(tài)化機(jī)制。

兩級“聯(lián)絡(luò)”，代表閉會期間的“主會場”

2017年9月12日上午一早，蔣臨主任剛踏進(jìn)聯(lián)絡(luò)站會議室大門，便看見早早坐在會議桌旁的區(qū)人大代表、路橋街道良二村書記阮忠德，“忠德，你們村正在搞舊城改造，不是說請假了嗎？”“聯(lián)絡(luò)站活動兩三個月才輪到這么半天，再忙也得擠時間過來哪。”聽到阮代表的回答，大家都會心一笑。

當(dāng)天，代表們紛紛圍繞路橋區(qū)的“舊城改造”提出了自己的想法和意見。“舊城改造涉及路橋街道6個村居3000余戶居民，雖然拆遷簽約率已達(dá)100%，但群眾仍有顧慮，擔(dān)心今后被關(guān)在鋼筋混凝土的高樓里，生活質(zhì)量無法保障。所以，希望區(qū)里能高起點高標(biāo)準(zhǔn)謀劃舊城區(qū)塊項目，注重歷史文脈保護(hù)，推動城市有機(jī)更新?！鼻裼L(fēng)代表如是說。蔣臨主任接過話茬，“區(qū)里已經(jīng)考慮到這點了，舊城區(qū)塊規(guī)劃的定位就是傳承老街風(fēng)貌，留住路橋鄉(xiāng)愁，打造‘老路橋·新生活時尚街區(qū)，重振老街活力，請代表和群眾放心！”

自啟用區(qū)級聯(lián)絡(luò)站以來，路橋區(qū)人大常委會2017年共組織了兩輪聯(lián)絡(luò)活動。在第一輪無主題接待活動中，聯(lián)絡(luò)站共收到代表反映的14類27個問題，涉及“多城同創(chuàng)”、“四小車”綜合整治、“治危拆違”、“最多跑一次”改革、小微企業(yè)幫扶等內(nèi)容，可以說事事牽連民生，件件關(guān)乎民意。而在下半年開展的第二輪接待活動中，分別以舊城改造、消防安全整治、義務(wù)教育、五水共治等17項內(nèi)容為主題開展接待，有效破解了文化禮堂利用率低、電子商務(wù)發(fā)展滯后、環(huán)保整治一刀切等12個難點問題。

這一年來，路橋區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)站儼然成了代表及時反映基層民意的“主陣地”，成了常委會組成人員聯(lián)系代表的“主渠道”，成了區(qū)級人大代表閉會期間提出建議的“主會場”。

“雖然每次只有半天活動時間，但交流中碰撞出的火花留存在每個親歷者心間。區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站就像一塊磁鐵，把組成人員和代表緊緊‘吸在一起，拉近了大家的距離，也提高了代表的履職積極性?！边B任四屆的區(qū)人大代表夏發(fā)青對此深有感觸。

《代表之聲》，“直播”代表聲音

聯(lián)絡(luò)站活動開展得怎么樣？代表反映的問題如何處理？政府又解決得怎么樣？每次聯(lián)絡(luò)活動結(jié)束后，很多代表反映問題的解決情況都不得而知。“我上次提出的3個問題，到現(xiàn)在一點眉目都沒有，聯(lián)絡(luò)站不會只是把我們叫過來聊聊天的吧？”在一次區(qū)人大常委會會議審議時，一位心直口快的人大代表當(dāng)眾“發(fā)難”。

為此，區(qū)人大常委會主任會議經(jīng)過商議，決定不定期編印《代表之聲》簡報，對常委會組成人員聯(lián)絡(luò)代表時收集的意見、建議進(jìn)行歸納總結(jié)、分析提煉后，通過《代表之聲》及時將代表聲音傳遞給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并通過該簡報第一時間反饋問題解決動態(tài)。

2017年8月的聯(lián)絡(luò)活動中，不少代表反映“三改一拆”部分問題處理不夠科學(xué)，比如一方面小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地困難，另一方面大量違建廠房被拆，希望政府能采取更加積極的應(yīng)對措施。該意見被編進(jìn)《代表之聲》后，迅速傳到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)手中，引起政府部門的高度重視。9月15日，區(qū)政府便出臺了《關(guān)于沒收歷史違法建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施處置辦法（試行）的通知》，規(guī)定“沒收違法建筑，可根據(jù)違法主體、用途等不同情形以無償返還、出租、拆除等方式處置”，有效避免了一刀切問題。代表們看到《代表之聲》上的反饋后，紛紛點贊。

再比如“四小車”整治后如何補(bǔ)充運力、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與管理、“三改一拆”拆后土地綜合利用等問題，經(jīng)《代表之聲》反映后，也陸續(xù)被政府部門提上議事日程。

“代表聲音有地方‘發(fā)，可‘傳不出去，一樣會影響問題解決，從而影響代表履職積極性和聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮?！甭窐騾^(qū)人大常委會代工委相關(guān)工作人員認(rèn)為，《代表之聲》既可直播代表聲音，還能進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)人大常委會與代表間的站內(nèi)站外互動交流。

要“發(fā)聲”，更要解決問題

“《代表之聲》只是直播聲音，可能否真正解決問題，才是代表和選民關(guān)注的重點?！绷红袂嗵寡?，“發(fā)聲”的最終目的是為了解決問題。

為此，路橋區(qū)人大常委會制定出臺了《關(guān)于代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站反映問題的處置意見》，決定對代表反映的問題進(jìn)行分類處理：如對一些重大事項的民意反饋，以專報的形式送區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱；對迫切需要解決的問題，作為閉會期間代表建議、批評和意見交辦；對一些常規(guī)性問題，建議代表繼續(xù)開展調(diào)研挖掘，在下次人代會上作為議案建議提出。處置意見以三個“有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握基層新動向和群眾真實訴求，有利于提高人代會期間代表議案和建議的撰寫質(zhì)量，有利于政府第一時間解決近期基層迫切需要解決的問題，讓選民的訴求“事事有著落，件件有回音”，讓代表履職更有成效。

“歷時18年的教師公寓遺留問題，終于解決了！”陳偉濱代表在參加聯(lián)絡(luò)站的第二輪活動時，激動地告訴大家這個振奮人心的好消息。早在1999年，路橋區(qū)委、區(qū)政府為解決部分在職教師的住房困難問題，啟動教師公寓工程建設(shè)，并在2013年建成后，對符合條件的對象分配房屋508套，剩余37套。但未分到房屋的部分教師多次上訪要求解決住房問題，個別教師甚至擅自破門入住余房，在社會上造成惡劣影響。在聯(lián)絡(luò)站活動中，這個問題又被擺上了桌面。當(dāng)天活動結(jié)束后，常委會組成人員多次就該問題和區(qū)政府進(jìn)行溝通聯(lián)系，決心助推教師公寓問題破難攻堅。截至2017年8月，37套被私自占用的教師公寓房已全部按規(guī)定進(jìn)行處理，其中32戶已認(rèn)購并繳納認(rèn)購款，2戶放棄認(rèn)購并已騰房，2戶不符合條件的占房戶也已騰房。至此，這個困擾了18年的歷史遺留難題終于解決，群眾反響非常好。當(dāng)代表們從《代表之聲》上看到這個好消息時，既對政府工作給予了肯定，也進(jìn)一步提升了他們的履職“精氣神”。

“十九大明確指出，各級人大及其常委會要成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。對我們而言，就是要積極發(fā)揮好區(qū)級聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系常委會組成人員與代表的作用，發(fā)揮好鎮(zhèn)級聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表與選民的作用。通過兩級聯(lián)絡(luò)站點的有機(jī)結(jié)合，有效暢通常委會組成人員、人大代表、選民間的聯(lián)系渠道，真實反映民意，著力解決民生問題、遺留難題?！笔Y臨主任充滿信心地說。