各地都在爭(zhēng)奪什么樣的人才

林寶

【摘要】各城市之間的人才爭(zhēng)奪由來(lái)已久，原來(lái)的爭(zhēng)奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競(jìng)爭(zhēng)看，已經(jīng)表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴(kuò)展的趨勢(shì)。人才爭(zhēng)奪目標(biāo)群體從塔尖向塔基拓展，是人口結(jié)構(gòu)變化和城市競(jìng)爭(zhēng)的必然。各城市的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競(jìng)爭(zhēng)格局中處于不同的位置。

【關(guān)鍵詞】人才競(jìng)爭(zhēng) 人才標(biāo)準(zhǔn) 城市發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

仔細(xì)分析本輪人才競(jìng)爭(zhēng)，各城市雖然目標(biāo)均在搶奪人才，增加本地人才儲(chǔ)備，但各城市根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)人才群體、制定的人才標(biāo)準(zhǔn)、提供的待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在一定的差異。如果把各城市人才結(jié)構(gòu)看成是一個(gè)金字塔，則本輪人才競(jìng)爭(zhēng)大致可以分為以下幾個(gè)層次。

塔尖：對(duì)領(lǐng)軍人才的爭(zhēng)奪，主要以各類(lèi)人才稱(chēng)號(hào)為人才標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)軍人才是各領(lǐng)域最杰出的人才，是人才金字塔的塔尖部分。引進(jìn)領(lǐng)軍人才具有見(jiàn)效快、影響大的特點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)領(lǐng)軍人才的爭(zhēng)奪實(shí)際上已延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，在這輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，各城市所指向的領(lǐng)軍人才大體上有兩類(lèi)：

一類(lèi)是科技領(lǐng)軍人才。如北京市規(guī)定，“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的中國(guó)籍入選專(zhuān)家，“萬(wàn)人計(jì)劃”、“高創(chuàng)計(jì)劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要獲獎(jiǎng)人，本市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要獲獎(jiǎng)人等，可通過(guò)“綠色通道”快速辦理引進(jìn)手續(xù)。深圳市規(guī)定，兩院院士和杰出人才，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600萬(wàn)元；國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和A類(lèi)人才，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300萬(wàn)元；地方級(jí)領(lǐng)軍人才和B類(lèi)人才，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元；后備級(jí)人才和C類(lèi)人才，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為160萬(wàn)元。

另一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。如長(zhǎng)沙提出實(shí)施高精尖人才領(lǐng)跑工程。未來(lái)五年，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)10名國(guó)際頂尖人才、50名國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、200名省市級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對(duì)上述新引進(jìn)培育的三類(lèi)領(lǐng)軍人才，分別給予200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，同時(shí)分別按200、150、100平方米標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域同期市場(chǎng)均價(jià)給予全額購(gòu)房補(bǔ)貼。成都提出，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，5年內(nèi)引進(jìn)和培育100個(gè)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，給予最高1億元的綜合資助；對(duì)兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家等來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或作出重大貢獻(xiàn)的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予最高300萬(wàn)元的資金資助。南京、濟(jì)南等市也出臺(tái)了類(lèi)似的政策，將領(lǐng)軍人才劃分為不同類(lèi)別，并出臺(tái)了相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

塔身：對(duì)緊缺人才的爭(zhēng)奪，主要以產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和技術(shù)等級(jí)為人才標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)緊缺人才的爭(zhēng)奪，實(shí)際上是要補(bǔ)齊人才金字塔塔身存在的缺陷，使人才結(jié)構(gòu)更為完善。從人才金字塔來(lái)看，引進(jìn)緊缺人才主要是為了修補(bǔ)、鞏固塔身，使塔型更為完美、塔身更為穩(wěn)固。

緊缺人才與本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，因此，確定緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)一般也是從產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的角度同時(shí)輔以技術(shù)等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)加以確定。如沈陽(yáng)發(fā)布的2018年緊缺急需人才目錄顯示，先進(jìn)裝備制造和機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、新材料新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育管理法律業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別屬于緊缺急需人才的產(chǎn)業(yè)；并規(guī)定按《沈陽(yáng)市緊缺急需人才需求目錄》對(duì)培養(yǎng)引進(jìn)的人才開(kāi)展擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，根據(jù)人才層次和薪酬水平等，將獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)象分為A、B、C三個(gè)類(lèi)別，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元資助。長(zhǎng)沙市規(guī)定，實(shí)施緊缺急需人才集聚工程。未來(lái)五年，圍繞打造國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，重點(diǎn)在智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域，引進(jìn)培育2000名高層次緊缺急需人才；定期發(fā)布長(zhǎng)沙市緊缺急需人才需求目錄，對(duì)入選市級(jí)高層次緊缺急需人才的，根據(jù)人才類(lèi)別分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。北京市則提出，通過(guò)多種方式不拘一格地為本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才，加大科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、金融人才、教育人才、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專(zhuān)業(yè)人才、高技能人才等的引進(jìn)力度，同時(shí)對(duì)各類(lèi)人才的資格條件進(jìn)行了明確限定。

塔基：對(duì)青年人才的爭(zhēng)奪，主要以學(xué)歷為人才標(biāo)準(zhǔn)

青年人才是人才金字塔的基礎(chǔ)，在以往的人才競(jìng)爭(zhēng)中，領(lǐng)軍人才和緊缺人才受到了較多的關(guān)注，而青年人才則相對(duì)被忽視。本輪人才競(jìng)爭(zhēng)的一大特點(diǎn)就是，一些城市在長(zhǎng)期人才競(jìng)爭(zhēng)中也認(rèn)識(shí)到青年人才的重要性，加強(qiáng)了對(duì)青年人才的爭(zhēng)奪。

對(duì)青年人才的爭(zhēng)奪，基本上是以高校畢業(yè)生為主要目標(biāo)人群，以學(xué)歷作為劃分人才的標(biāo)準(zhǔn)。早期的青年人才爭(zhēng)奪，除了根據(jù)學(xué)歷確定標(biāo)準(zhǔn)外，一般還會(huì)附加就業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、合法穩(wěn)定住所等限制性條件。如被認(rèn)為打響本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”第一槍的武漢市，提出了大力實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，力圖實(shí)現(xiàn)5年留住100萬(wàn)大學(xué)生的目標(biāo)。而一些跟進(jìn)的城市如長(zhǎng)沙、南京、西安、鄭州、石家莊、南昌等，則出臺(tái)了大學(xué)生“零門(mén)檻”落戶政策，將青年人才競(jìng)爭(zhēng)推向高潮。如長(zhǎng)沙提出了實(shí)施青年人才筑夢(mèng)工程，未來(lái)五年吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)名青年人才在長(zhǎng)沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)；實(shí)行高校畢業(yè)生“零門(mén)檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。除了在落戶方面實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”，一些城市還對(duì)這些人才實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼。如鄭州對(duì)符合條件的博士、碩士和“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生，在鄭州首次購(gòu)房分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

人才爭(zhēng)奪的目標(biāo)群體表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴(kuò)展的趨勢(shì)

各城市之間的人才爭(zhēng)奪由來(lái)已久，原來(lái)的爭(zhēng)奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競(jìng)爭(zhēng)看，已經(jīng)表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴(kuò)展的趨勢(shì)。打響本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”第一槍的武漢，首先將主要關(guān)注點(diǎn)投向了大學(xué)生群體，隨后跟進(jìn)的城市則一步步降低落戶門(mén)檻，從有門(mén)檻過(guò)渡到“零門(mén)檻”，從畢業(yè)生拓展到在校生，目標(biāo)人才群體迅速擴(kuò)大。

人才爭(zhēng)奪目標(biāo)群體從塔尖向塔基拓展，是人口結(jié)構(gòu)變化和城市競(jìng)爭(zhēng)的必然。各城市的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競(jìng)爭(zhēng)格局中處于不同的位置。北京、上海、深圳等一線城市由于城市綜合實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力大，因此目標(biāo)還主要是瞄準(zhǔn)塔尖的領(lǐng)軍人才。而武漢、長(zhǎng)沙、南京、西安、鄭州等新一線城市或二線城市，一方面要避免自己的人才被一線城市吸走，另一方面由于各城市間的競(jìng)爭(zhēng)，又需要大量人才和人口的支撐，在穩(wěn)固自身的同時(shí)還要做大做強(qiáng)，因此擴(kuò)大人才目標(biāo)群體就顯得順理成章。

從發(fā)展趨勢(shì)看，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”最后有可能演變?yōu)椤叭丝跔?zhēng)奪戰(zhàn)”。由于城市的多層次性，人才競(jìng)爭(zhēng)也存在梯級(jí)效應(yīng)，當(dāng)新一線城市和二線城市放低人才標(biāo)準(zhǔn)和落戶門(mén)檻時(shí)，三、四線城市將不得不跟進(jìn)，調(diào)整其人才政策，但由于競(jìng)爭(zhēng)力不夠，它們只有進(jìn)一步向塔基拓展人才目標(biāo)群體。當(dāng)人才目標(biāo)群體進(jìn)一步向塔基拓展時(shí)，人才標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必降低，最終的結(jié)果可能演變?yōu)橐粓?chǎng)實(shí)質(zhì)上的“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月18日。

責(zé)編/賈娜 孫垚 美編/李祥峰