從城市定位與競爭戰(zhàn)略看“搶人大戰(zhàn)”

耿強(qiáng)

【摘要】人才競爭日趨激烈，但對人才的引進(jìn)和運(yùn)用根本上應(yīng)立足于城市定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根本目的在于發(fā)揮人才優(yōu)勢，以及由人才優(yōu)勢衍生的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。人才的標(biāo)準(zhǔn)因城市現(xiàn)有條件的不同而各有差別，因城市未來發(fā)展方向的不同而有所側(cè)重，城市間的動態(tài)比較優(yōu)勢應(yīng)立足差異化競爭戰(zhàn)略，才能有的放矢。

【關(guān)鍵詞】人才 城市定位 城市競爭 【中圖分類號】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

各地人才政策與人才標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重

目前，北上廣深四大一線城市，和杭州、武漢、南京、西安等新一線城市，及寧波、石家莊等區(qū)域中心城市都推出了本市的“人才新政”，對各自看中的“人才”框定了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)范圍。

第一類是北京與上海，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高端人才和國際化人才，與本市產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，但以戶籍限制一般性人才。北京與上海分別是中國的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，其主要特點(diǎn)是匯聚全國乃至全球的優(yōu)質(zhì)資源，具有國內(nèi)其他城市難以匹敵的國際影響力，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、層次高，具有優(yōu)越的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、國際化等發(fā)展資源，非一般城市所具備。與此同時，北京與上海受困于“大城市病”，都在規(guī)劃中對城市未來戶籍人口和常住人口數(shù)量劃定了上限（其中，北京規(guī)劃到2020年將常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，上海規(guī)劃到2020年常住人口上限不超過2500萬人），在其他城市紛紛放開落戶條件以吸引人才時，北京與上海仍然通過嚴(yán)格的落戶管理阻遏了一般性人才的進(jìn)入。

北京市發(fā)布的《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，主要瞄準(zhǔn)掌握尖端技術(shù)的優(yōu)秀專家人才，即“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人和國家及北京市科技獎勵獲得者等；同時加大對科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、體育、國際交往中心建設(shè)、金融、教育衛(wèi)生、高技能七類人才的引進(jìn)力度，且均對從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)水準(zhǔn)、能力認(rèn)定等提出了較高的明確要求。上海繼2016年提出“人才20條”和2017年提出“人才30條”后，正式實(shí)施人才高峰工程，明確提出建立國際通行的遴選機(jī)制，打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺。在人才標(biāo)準(zhǔn)方面，上海市提出，“取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國前5名或國際前20名，或年富力強(qiáng)、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力”。水準(zhǔn)之高，猶在北京之上。在人才領(lǐng)域方面，上海市劃定了宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥等13個本市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第二類是一線城市深圳、廣州及杭州、南京、西安、武漢等新一線城市，將大學(xué)生及中高級技術(shù)人員納入人才范疇，同時瞄準(zhǔn)高端人才和以大學(xué)畢業(yè)生為代表的一般性人才，實(shí)施“質(zhì)量為先”的人才制度和“數(shù)量保證”的戶籍制度。深圳、廣州雖也位列北上廣深四大一線城市，但與北京、上海尚有差距，與杭州、南京、成都等新一線城市更加接近。此類城市的特點(diǎn)是，屬于國家級區(qū)域中心，具有較強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展帶動能力和對周邊地區(qū)人口的吸引力，在某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上具有獨(dú)特優(yōu)勢，科技基礎(chǔ)較好。與此同時，此類城市彼此間差異較小，不僅面臨激烈的城市間競爭壓力，人才在此類城市中的相互流動性也較大。此類城市同時肩負(fù)著留住本地人才（尤其是本地培養(yǎng)的大學(xué)生群體）和引進(jìn)外來人才兩個任務(wù)，既要求質(zhì)量，也要求數(shù)量，同時推出以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持條件為主的“高端人才政策”和針對大學(xué)生等群體，以降低落戶門檻、提供安家就業(yè)幫助為主的“一般性人才政策”。

深圳2017年推出了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》和《深圳市積分入戶辦法（試行）》，將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對技術(shù)人員給予相對其他城市更優(yōu)惠的落戶條件，且對人才落戶不設(shè)上限，并逐步放寬配偶及家屬隨遷落戶限制。作為著名的房價高地，深圳根據(jù)學(xué)歷不同，對新引進(jìn)基礎(chǔ)型人才給予1.5萬至3萬元不等的租房與生活補(bǔ)貼，同時計劃在“十三五”期間新建人才住房不少于30萬套，為大批量人才涌入消除后顧之憂。杭州作為近年來因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而迅速崛起的城市代表，一方面發(fā)力人才引進(jìn)，通過降低落戶門檻吸引人才；另一方面繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈吸引優(yōu)質(zhì)人才。同時，通過籌建以西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室為代表的新型高校與科研院所，加大本地人才的培養(yǎng)力度。南京2017年開始實(shí)施積分落戶制度，2018年確定了建設(shè)“具有全球影響力的創(chuàng)新名城”的城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加碼人才引進(jìn)力度：一方面以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為龍頭帶動人才項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落地；另一方面推出“研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才，憑畢業(yè)證書辦理落戶手續(xù)”政策，同時推出住房補(bǔ)貼、申購共有產(chǎn)權(quán)房和來寧面試補(bǔ)貼等針對大學(xué)生群體的吸引政策。西安提出了“五年投入38億，引才育才100萬”的目標(biāo)，并于2018年發(fā)布了《西安市2018年戶籍2.0業(yè)務(wù)辦理指南》，全日制大中專院校往屆、應(yīng)屆畢業(yè)生，只需畢業(yè)證和身份證即可落戶西安，實(shí)現(xiàn)了本科生45歲以下、大專畢業(yè)生35歲以下全覆蓋。武漢2017年3月1日起正式啟動“百萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，力爭5年內(nèi)留住百萬大學(xué)生在漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。具體優(yōu)惠政策包括：畢業(yè)3年內(nèi)的普通高校大學(xué)生，憑畢業(yè)證即可申請登記為常住戶口；湖北大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最高可獲20萬元扶助；大學(xué)畢業(yè)生以低于市場價20%買房、租房；出臺大學(xué)畢業(yè)生指導(dǎo)性最低年薪等。

第三類是寧波、石家莊等區(qū)域中心城市、省會城市，對周邊地區(qū)人口及勞動力有一定的吸引力，但無力與新一線以上城市爭奪高端人才資源，將人才標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為大中專畢業(yè)生和技工人才以上，通過落戶和補(bǔ)貼吸引數(shù)量足夠的一般性人才和就業(yè)人口。寧波、石家莊等區(qū)域中心城市或省會城市，往往具備周邊地區(qū)所不具備的醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通等優(yōu)質(zhì)公共資源，加之空間距離優(yōu)勢，對周邊普通城市一般性人才和就業(yè)人口有較強(qiáng)吸引力。但此類城市因缺少必要的產(chǎn)業(yè)、平臺、資本、影響力等資源，對高端人才難以形成真正有效的吸引力，而出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，此類城市會更加重視對技工人才的引進(jìn)。

寧波2018年起大幅調(diào)低落戶門檻，大專及以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)，而大專工作1年即可無房落戶，中專、高中學(xué)歷在寧波工作滿2年無房也可落戶，夫妻投靠取消共同居住要求，父母投靠取消年齡限制。石家莊在2018年推出《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的若干措施》，提出對三類人才的不同優(yōu)惠政策：引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才10000名，大專以上憑文憑即可落戶，學(xué)士以上給予不同住房補(bǔ)貼；引進(jìn)急需的創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才1000名，每月給予崗位補(bǔ)貼和工作津貼，每年給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家兩院院士和發(fā)達(dá)國家院士、國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選者等高精尖人才100名，最高給予1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和200萬元安家費(fèi)補(bǔ)助。

不同類型的城市對于人才有不同的需求標(biāo)準(zhǔn)

一是高端人才與一般性人才。高端人才的特點(diǎn)是數(shù)量有限、帶動能力與示范效應(yīng)強(qiáng)，往往一個人就能帶動本地區(qū)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在全球范圍內(nèi)遴選招攬；如北京、上海重點(diǎn)引進(jìn)掌握尖端技術(shù)的優(yōu)秀專家人才和具有成為世界級高峰人才潛力的優(yōu)秀人才，以便參與全球人才競爭。一般性人才指具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)能力的人才，特點(diǎn)是體量較大、個體流動性強(qiáng)，需要積累到一定數(shù)量級才能發(fā)揮作用，且城市自身可以培養(yǎng)。

二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才與優(yōu)質(zhì)勞動力人才。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才指在相關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域內(nèi)具有優(yōu)秀從業(yè)經(jīng)歷、具備自主創(chuàng)業(yè)能力的人才；特點(diǎn)是往往在行業(yè)內(nèi)擁有豐富研究或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，掌握一定專業(yè)技術(shù)和行業(yè)資源，其領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)具有高度創(chuàng)新性與成長性。優(yōu)質(zhì)勞動力人才指在相關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域內(nèi)具有扎實(shí)專業(yè)知識，能夠滿足企業(yè)發(fā)展對人力資源需求的人才；特點(diǎn)是相較前者較年輕，群體內(nèi)學(xué)歷與專業(yè)技能職稱跨度大，不具備單個創(chuàng)業(yè)能力，但形成群體后對于企業(yè)提升競爭力意義巨大。目前來看，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才與優(yōu)質(zhì)勞動力人才都是各個城市追逐的目標(biāo)。除了北京、上海以外，幾乎所有的城市都對二者提出了相當(dāng)優(yōu)厚的條件：針對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，給予引進(jìn)補(bǔ)貼、研究經(jīng)費(fèi)和獎勵、貸款、配套資金等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；對于優(yōu)質(zhì)勞動力人才，給予開放落戶、租住房補(bǔ)貼、劃定工資標(biāo)準(zhǔn)線等政策。

三是專業(yè)知識人才與專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)知識人才指以學(xué)歷等教育背景為主要參考依據(jù)，通常具有本科以上（部分城市為大中專以上）學(xué)歷的人才；特點(diǎn)是年齡較輕，群體規(guī)模大但面臨流失危機(jī)，專業(yè)知識較好，就業(yè)層次較高，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模落地發(fā)展的人才基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)人才指以專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)為主要參考依據(jù)，通常具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才；特點(diǎn)是年齡較大，群體規(guī)模大但流動性強(qiáng)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所倚重的主要人力資源。原本專業(yè)知識人才有向一線城市涌流的趨勢，而專業(yè)技術(shù)人才則面臨留在新一線城市定居的制度屏障。目前新一線城市針對此兩類群體都放開了戶籍限制，部分城市如深圳，同時放開了隨遷限制，并分層級給予一定的就業(yè)和住房政策優(yōu)惠。寧波、石家莊等區(qū)域中心城市和省會城市對專業(yè)知識人才的門檻標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，并在戶籍方面給予了更大的優(yōu)惠。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“擇天下英才而用之”，“聚天下英才而用之”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要靠人才來推動，新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展要靠人才來引領(lǐng)，尖端產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展要靠人才來催生；城市生活的品質(zhì)環(huán)境要靠人才來提升，城市競爭的戰(zhàn)略基礎(chǔ)要靠人才來創(chuàng)造。人才作為第一資源，與產(chǎn)業(yè)緊密相連，對城市的未來發(fā)展與競爭起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性的影響。不同城市對于人才標(biāo)準(zhǔn)的不同需求，根本上是由城市定位與競爭戰(zhàn)略不同所決定；人才只有與城市發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)、需求相匹配，才能真正迸發(fā)出活力與創(chuàng)造力。

城市量級、定位和競爭戰(zhàn)略的差異決定了對人才需求的不同

從城市量級和目標(biāo)定位的不同來看，北京和上海是中國真正具有全球影響力、全球競爭力的城市，可以在所有領(lǐng)域參與全球合作與競爭。因此，北京、上海的人才標(biāo)準(zhǔn)一定是面向全球、面向全世界最尖端的人才群體、面向最前沿的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。北京和上海對于優(yōu)質(zhì)的一般性人才始終保有較強(qiáng)的吸引力，不需要另行推出政策以強(qiáng)化吸引，反而要通過對落戶進(jìn)行限制來限制人口數(shù)量。比北京、上海次一級的深圳以及杭州、南京、武漢等新一線城市，作為國家中心城市，一方面有一定的吸引力和自身的人才培養(yǎng)能力，另一方面又面臨兄弟城市同質(zhì)競爭的壓力；既需要高端人才以培育新產(chǎn)業(yè)，也需要大體量的優(yōu)質(zhì)一般性人才以保證產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。因此，新一線城市對人才“留下來”與“引進(jìn)來”并重，同時推出人才與戶籍搭配的政策組合。再次一級的區(qū)域中心城市和省會城市，本身沒有質(zhì)量與數(shù)量足夠的人才培養(yǎng)平臺，只能向周邊地區(qū)吸引人才，而又面臨被新一線以上城市挖人的風(fēng)險，因此對人才的要求在學(xué)歷等方面進(jìn)一步降低門檻。

從不同城市的差異性競爭戰(zhàn)略來看，不同城市彼此之間因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展路徑、規(guī)劃目標(biāo)的不同，在競爭戰(zhàn)略方面有較大差異，直接決定了對于人才的標(biāo)準(zhǔn)差別和需求差別。比如，杭州以阿里巴巴為龍頭打造了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，對互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域人才具有巨大吸引力，但由于本土高等院校數(shù)量不足，僅有浙大一所質(zhì)量過硬，因此杭州除了繼續(xù)降低戶籍門檻，還在加緊籌建本土高水平頂尖高校與科研院所，并面向國內(nèi)外頂尖高校定向引進(jìn)人才。武漢擁有全國最龐大的大學(xué)生群體，但也長期面臨流失危機(jī)，因此重點(diǎn)面向大學(xué)畢業(yè)生推出創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重的吸引政策，凝聚城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新動能。南京高教資源豐富，同時又是傳統(tǒng)的工業(yè)城市、商貿(mào)城市，既要面向未來孕育新興產(chǎn)業(yè)，又要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，因此一方面通過改革戶籍制度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)大軍，另一方面通過搭建創(chuàng)新平臺打造創(chuàng)新名城。深圳既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，也是科技創(chuàng)造之城；既需要創(chuàng)新型人才，又對技術(shù)人員充滿包容；既能通過戶籍改革接納更多人才，又能通過住房建設(shè)解決后顧之憂。

總體來看，關(guān)于“人才”，并沒有統(tǒng)一、固定、“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，人才的引入必須與城市定位相適應(yīng)，與城市競爭戰(zhàn)略相統(tǒng)一，與人才個人發(fā)展相協(xié)調(diào)。由此，才能像習(xí)近平總書記所講的那樣，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”；才能讓人才真正有伸展、有發(fā)展、有施展；才能讓人才的發(fā)展與城市的進(jìn)步互促互進(jìn)、彼此成就、相印成輝，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院教授，南京大學(xué)商學(xué)院人口研究所所長，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)增長研究中心執(zhí)行主任；南京大學(xué)商學(xué)院MBA包涵對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《〈北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）〉印發(fā)》，人民網(wǎng)，2018年3月22日。

責(zé)編/賈娜 楊鵬峰 美編/李祥峰