當代中國的依法治國與依法執(zhí)政初探

摘 要 依法治國與依法行政，是法治國家推行的雙重性條件，與國家經濟制度、政治制度有著密切的聯系，也是國家獲得長治久安的根基性條件?；诖耍疚慕Y合依法治國和依法執(zhí)政的相關策略，著重對如何實現依法治國，推進依法執(zhí)政的策略進行論述，以達到充分法律制度在國家發(fā)展中的作用，構建制度化、體系化國家的目的。

關鍵詞 依法治國 依法執(zhí)政 推行實踐

作者簡介：李佳青，中共天津市交通（集團）有限公司委員會黨校，碩士，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.174

依法治國，是我黨結合國家發(fā)展實際，提出的國家發(fā)展管理制度，它對我國經濟體系發(fā)展、政治制度調整、以及文化內涵的升華，都有著引導性作用。為了進一步推進依法治國的實踐策略，應從兩者之間的關系進行論述，尋求國家發(fā)展的制度變革，開拓的新視角。

一、依法治國與依法執(zhí)政概述

（一）依法治國

依法治國，就是依據體現人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依據某個人的思想意識進行治理國家。依法治國的實現，需要國家政治、經濟、文化、以及社會四方面，都能夠按照制定的相關制度進行體系管理，是客觀性的國家管理方式。在我國，依法治國方針的實現，就是堅持以人民利益為基礎的，法律制度的合理運行，其實踐前提是有法可依，核心是依憲治國，中間環(huán)節(jié)是有法必依，關鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)法必嚴，必要性保障是違法必究 。簡而言之，依法治國，是社會發(fā)展，與自然發(fā)展基本規(guī)律相互吻合、與國家統(tǒng)治階級利益相互吻合的體現。

（二）依法執(zhí)政

依法執(zhí)政，是指國家執(zhí)政黨，要依據制定的法律法規(guī)進行國家管理，確保國家大政方針、立法策略等方面，均實現規(guī)律性、目的性、以及計劃性的實施 。依法執(zhí)政，與國家發(fā)展的各個方面都有直接性聯系，如，維護社會主義市場經濟秩序，實現國家區(qū)域產業(yè)開發(fā)扶持等等，這些都是依法執(zhí)政的具體體現?？傮w而言，依法執(zhí)政，就是將國家發(fā)展的計劃，以更加具體的實踐方式推行下去，從而達到對國家發(fā)展中各個要素的有效開發(fā)。

（三）依法治國與依法執(zhí)政之間的關系

依法治國與依法執(zhí)政，是保障國家體系綜合推進的重要條件，在我國長遠性發(fā)展中，發(fā)揮著重要的協調與關聯性作用。結合以上對依法治國與依法執(zhí)政的理論概述，我們將兩者的關系概括為：

1.依法治國是依法執(zhí)政的實踐目標

自十九大以來，以習近平總書記為核心的新一代領導干部，結合國家發(fā)展過程中依法治國的基本理念，實現了國家發(fā)展各個方面靈活運行，通過國家經濟制度調節(jié)、政黨制度改革、政府服務部門優(yōu)化等措施，實現國家整體結構建設趨向的制度化引導，使社會發(fā)展中的各個方面，均能夠按照規(guī)劃運行，形成制度管理為基礎的國家發(fā)展新模式。而依法治國，則是運用體系制度，保障大眾人民的根本利益，將人民當家做主的發(fā)展目標達到最優(yōu)。也就是說，依法執(zhí)政的一系列行為，均是對依法治國根本目標的闡釋，自然也就印證了依法治國是依法執(zhí)政的實踐目標的理論。

2.依法執(zhí)政是依法治國的具體實踐

依法治國的理論中，提出了新時期國家制度實踐的主要依據是《憲法》，同時，它也是國家發(fā)展過程中的一項法治原則，由此，依法治國的理念，也就為依法執(zhí)政的實踐，提供了可靠的實踐指導策略。

同時，依法執(zhí)政，依據國家根本法律，開展社會主義經濟制度的適當性調整，從農業(yè)地域性開發(fā)、商業(yè)資金鏈的建立、以及社會教育體系改革等，社會發(fā)展的具體方面入手，將依法治國的理念，轉變?yōu)樯鐣l(fā)展所需的實際條件。如，依據《憲法》而形成的《經濟法》、《合同法》、《藥品管理法》等，具體領域的法律制度，均是落實依法治國的理念。也就是說，只有依法執(zhí)政在社會中的實踐效果突出，依法治國的根本理念才能得到實現。由此，我們說依法執(zhí)政是依法治國的具體實踐。

二、實現依法治國，推行依法執(zhí)政

實現依法治國，推行依法執(zhí)政，是人類社會進步的必經階段，也是社會進步的基石。為了實現國家良性發(fā)展，就要從社會發(fā)展各個層面，把握實現依法治國，推行依法執(zhí)政的要點。

（一）以社會發(fā)展規(guī)律為基礎，創(chuàng)建新的法治發(fā)展機遇

1.社會發(fā)展規(guī)律的把握

依法治國策略推行，是確保國家發(fā)展與社會發(fā)展相互協調的制度性條件，但它的實踐并不是毫無章法的推進，而是結合馬克思辯證唯物主義的觀點，將社會發(fā)展中各個方面的規(guī)律整合起來，因此，依法治國的實踐過程，必須以社會發(fā)展的規(guī)律為基礎。

例如：我國制定市場經濟運行管理制度，實行社會主義市場經濟的宏觀調控，均是在把握市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律之上構成的；同時，國家經濟運行法律制度，也隨著商品價值的變化而變化，市場運行的范圍而發(fā)展，這些都是依法治國工作實踐工程中，以社會規(guī)律為基礎的依法治國目標的體現 。

2.社會實踐創(chuàng)新的把握

實現依法治國，推行依法執(zhí)政工作的開展，也需要我黨能夠準確把握法治規(guī)律實踐的契機，有目的性的引導實踐工作的落實。例如：20世紀初，我黨的依法治國工作開展，是形成以社會主義市場經濟為核心的經濟制度體系；21世紀以來，我黨依法治國工作的開展，又將依法執(zhí)政的范圍拓展到，國家政黨隊伍整合、區(qū)域建設管理、環(huán)境治理三方面。也就是說，我國實現依法治國，推行依法執(zhí)政的落實，將是結合國家需求，適當的進行問題歸納，這也是保障依法治國工作，能夠與國家發(fā)展需求相互吻合的基礎性條件。

（二）堅持推行依法治國的根本策略

1.人民利益的體現

堅持推行依法治國的根本策略，是從我國政治實踐的角度對其進行論證。以中國共產黨為領導的國家建設人員體系，堅持人民當家做主，其實踐過程中的制度、法律等內容，也均是以為維護人民的利益為前提，因此，依法治國工作的全面實踐，將運用依法治國的相關理念，構建更能夠維護人民利益的制度體系。例如：我黨在十九大會議中，進一步將依法執(zhí)政的理念，與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等，人民群眾切實需求的方方面面相互關聯，實現國家法律制度的制定，符合人民大眾需求 。

2.社會政治體系的完善

更具體來說，我黨在第十三屆全國人民代表大會中，提出了《憲法》改革，國家政治制度與國家發(fā)展需求相互調節(jié)。在社會實踐過程中的延伸，就是進一步推進《藥品監(jiān)督管理改革方案》、《新會計行為準則》等部分管理制度的改革，這些政策性的調整，均是處于對大眾人民利益的考慮。而不斷完善的國家政治體制方面的調整，也將為國內經濟產業(yè)的深度開展，提供政策引導。

（三）引導國家發(fā)展理念與制度發(fā)展相互協調

1.國家基礎經濟部分的引導

引導國家發(fā)展理念與制度發(fā)展協調，是從國家經濟發(fā)展層面，對堅持推行依法治國的策略進行解析。依法治國的實踐過程，是圍繞我國三大支柱性產業(yè)，建立起來的國家管理體系。因此，實現依法治國在實踐中的落實，就是將國家經濟發(fā)展與社會制度之間不協調部分進行適當的調整。

2.國際化發(fā)展的引導

堅持推行依法治國的根本策略，也是國家國際地位逐步提升的制度保障，是建立世界性強國的戰(zhàn)略。例如：我國自2002年加入世界貿易組織后，國內企業(yè)經營的管理戰(zhàn)略、商貿經濟的運行，不僅以國際經濟交易的基本制度為依據，也通過調整《經濟法》、《合同法》等內部法律制度，對出口企業(yè)、在華企業(yè)、國外投資企業(yè)的金融資產，做出了更加明確的管理。而國家經濟運行與發(fā)展，也將全面結合社會資產運行的相關理論，施行扶持與管理相互承接的管理政策，這是我黨提出依法治國政策，在引導國家經濟發(fā)展運行中的具體體現。

（四）優(yōu)化國家發(fā)展體系

1.司法體制改革

依法治國戰(zhàn)略推進，依法執(zhí)政的實踐過程，也是逐步優(yōu)化國家發(fā)展體系。依法執(zhí)政的前提是有法可依。隨著我國法治理念的深入推進，傳統(tǒng)的法律體系中，一部分制度管理的內容，已經無法滿足當前法治社會的發(fā)展需要，此時，國家為了進一步實行依法執(zhí)政，就必須優(yōu)化現有法律法規(guī)，建立與國家當前需求相互承接的新型法律管理制度。例如：我黨實行依法治國的過程中，深化推進司法改革，本次司法改革，不僅是整合司法管理中制度、也將對司法權力的運用、司法管理范圍方面等方面進行調整。這樣循序漸進的司法改革方式，將彌補傳統(tǒng)法治管理體系中的不足，將依法執(zhí)政的實踐方式落實到國家發(fā)展過程中。

2.彰顯人本理念

推行依法治國，實現依法行政，在體系層面的優(yōu)化，就是將“以人為本”的理念進一步凸顯出來，尊重和保障人權。例如：進一步加強對我國公民的生存權、發(fā)展權等基本權利實現的維護；或者，我國刑法中，將大幅度減少死刑等嚴格性法治處理方式，將尊重人權與維護人權的行為，與依法治國的策略緊密連接在一起。

（五）優(yōu)化法治社會的關聯因素

實現依法治國策略的有效推行，實現依法執(zhí)政的實踐方式，落實到國家發(fā)展過程中，也需要加強理念傳播的方式，將依法治國與社會發(fā)展的階段緊密集合在一起。例如：通過社會新聞傳播窗口、網絡傳播窗口、平面廣告?zhèn)鞑ゴ翱诘惹?，對依法治國政策，依法?zhí)政的具體措施進行社會宣傳；或者，通過將依法治國的理念融合到教學課本中的方式，加強對依法治國理念的引導。以上案例中提到的這些措施，均是從社會理念傳播的視角，對依法治國與依法執(zhí)政進行推進。

此外，我們也可以通過加強大眾與依法執(zhí)政的互動，來拓展依法治國與依法執(zhí)政的途徑。例如；人民群眾通過信訪、網絡評價、政務公開評價等方式，對我黨的依法執(zhí)政實踐情況進行監(jiān)督。

三、結論

綜上所述，當代中國的依法治國與依法執(zhí)政初探，是我國法治工作全面推進的理論基礎，為我國法律制度的深入實踐提供了引導趨向。在此基礎上，引導國家法治化發(fā)展，應通過以社會發(fā)展規(guī)律為基礎，創(chuàng)建新的法治發(fā)展機遇、堅持推行依法治國的根本策略、引導國家發(fā)展理念與制度發(fā)展相互協調、優(yōu)化國家發(fā)展體系、優(yōu)化法治社會的關聯因素的方式，引導依法執(zhí)政有序實施。因此，關于當代中國的依法治國與依法執(zhí)政的探究，將是新時期國家建設的理論參考。

注釋：

趙昕.依法治國視域下的當代中國政黨制度建設.人民論壇·學術前沿.2017（23）.94-97.

段孝剛.當代中國刑法理念研究的變遷與深化.中國多媒體與網絡教學學報（電子版）.2017（3）.220-221+223.

鄧聯繁.政治文明建設視域中的依法執(zhí)政.武漢大學學報（哲學社會科學版）.2006（5）.608-612.

蔣傳光.馬克思主義法律思想的中國化及其在當代中國的新發(fā)展.上海社會科學院鄧小平理論研究中心.2006.20.