農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委：推動(dòng)解決瓶頸問題 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

曾德云

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最近，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委將本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，深入田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展調(diào)研。

集體資產(chǎn)監(jiān)督管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），是本市在全國(guó)率先制定的第一部關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性條例。2017年12月至2018年1月，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委先后赴松江、閔行、浦東、寶山、崇明等區(qū)調(diào)研座談，聽取意見建議。1月12日，召開徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、楊浦等中心城區(qū)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的“五區(qū)六鎮(zhèn)”座談會(huì)，聽取意見建議。

調(diào)研中，基層干部群眾建議，市級(jí)政府有關(guān)部門要對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的登記等，制定具體的辦法和措施，增強(qiáng)可操作性；要加大宣傳和培訓(xùn)力度，增加社會(huì)的知曉度；要制定好經(jīng)濟(jì)合作社的《示范章程》，區(qū)里希望市農(nóng)委對(duì)制定《示范章程》提出指導(dǎo)意見，各區(qū)級(jí)主管部門細(xì)化完善，提供給各經(jīng)濟(jì)合作社；要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門地位不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)人員力量不足等問題比較突出；要推動(dòng)監(jiān)督管理工作機(jī)制和一些具體政策措施的落實(shí)，如免除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中相關(guān)的契稅和印花稅，加大財(cái)政投入力度，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，探索區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督方式等。大家普遍呼吁，要通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合等方式，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

下一步，調(diào)研組建議召開本市條例貫徹實(shí)施推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，督促區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府做好條例貫徹實(shí)施工作；開展宣傳培訓(xùn)工作；在下半年開展條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，督促和推動(dòng)本市各級(jí)政府及相關(guān)部門切實(shí)履行好職責(zé)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

上海純農(nóng)地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何加快都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，增加農(nóng)民收入？

3月15日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委赴金山區(qū)廊下鎮(zhèn)開展調(diào)研，與金山區(qū)人大常委會(huì)及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委聯(lián)合開展調(diào)研。調(diào)研小組一行實(shí)地察看了上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社、上海國(guó)榮果業(yè)專業(yè)合作社（天母果園）以及江南蓮湘、金廊馬術(shù)農(nóng)莊、星空度假營(yíng)等休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，并與光明村村委會(huì)、蟠桃種植農(nóng)戶代表進(jìn)行了座談，了解金石公路果林帶的現(xiàn)狀和果農(nóng)的意見建議，還聽取了廊下鎮(zhèn)黨委關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況的匯報(bào)。

調(diào)研組了解到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難和問題：廊下鎮(zhèn)光明村村委會(huì)和果農(nóng)代表迫切希望，上級(jí)對(duì)金石路經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)帶加大扶持力度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加以改造，增加經(jīng)濟(jì)果林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)雙孢菇培養(yǎng)料三次發(fā)酵隧道與菌種廠，總投資達(dá)1.1億元，尚有2000萬(wàn)元資金缺口，因合作社基地屬于農(nóng)業(yè)用地，無(wú)固定資產(chǎn)抵押，無(wú)法獲得貸款融資。“江南蓮湘”民宿原為生產(chǎn)隊(duì)集體倉(cāng)庫(kù)，因土地性質(zhì)問題，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，該民宿如何合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展，值得思考。金廊馬術(shù)農(nóng)莊和星空度假營(yíng)是廊下農(nóng)業(yè)旅游的特色項(xiàng)目，因建設(shè)用地指標(biāo)限制，旅游集散中心、餐飲、住宿、馬舍等建設(shè)用地問題尚未得到解決。

調(diào)研結(jié)束后，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委積極溝通聯(lián)系，推動(dòng)瓶頸問題的解決。關(guān)于金石路經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)帶果農(nóng)呼吁的補(bǔ)貼政策建議，金山區(qū)農(nóng)委擬修改區(qū)出臺(tái)的政策文件，調(diào)高相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社貸款難的問題，金山區(qū)擬通過中小企業(yè)擔(dān)保的方式予以解決；金廊馬術(shù)農(nóng)莊的建設(shè)用地已納入規(guī)劃，有望得到解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委將持續(xù)關(guān)注，推動(dòng)有關(guān)部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)真正落地，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在合法、合規(guī)的前提下，與鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在不破壞農(nóng)田的前提下開展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

2月8日、3月1日、3月8日、3月15日、3月21日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委以“生態(tài)宜居”為主題，將農(nóng)民建房問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，分赴松江區(qū)新浜鎮(zhèn)，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)等地開展大調(diào)研。部分區(qū)人大常委會(huì)和部分市人大代表聯(lián)合參與了調(diào)研。調(diào)研小組察看了新浜鎮(zhèn)胡家埭村，航頭鎮(zhèn)牌樓村、惠南鎮(zhèn)陸樓村、祝橋鎮(zhèn)星火村，廊下鎮(zhèn)光明村，華亭鎮(zhèn)毛橋村、華亭村等，并與相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部以及農(nóng)戶代表進(jìn)行了座談。

從調(diào)研了解的情況看，本市郊區(qū)農(nóng)民住房大部分為上世紀(jì)八九十年代所建，當(dāng)時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)低，房屋質(zhì)量不高，現(xiàn)已經(jīng)十分破舊，急需改造。有的農(nóng)民反映：房屋不能安裝空調(diào)，因?yàn)閴w一動(dòng)就成窟窿，空調(diào)機(jī)無(wú)處安放。情況嚴(yán)重的房屋主體已經(jīng)傾斜，靠安裝支撐勉強(qiáng)維持，已經(jīng)成為危房，許多農(nóng)民希望以舊翻新改善住房條件。有的農(nóng)民子女長(zhǎng)大結(jié)婚生子，居住十分擁擠，希望能分戶新建住房。有的三峽移民子女長(zhǎng)大成家，要求增加住房得不到滿足就上訪不斷。雖然農(nóng)民建房的需求十分迫切，但大部分地方已經(jīng)十多年沒有批準(zhǔn)農(nóng)民建房或翻建住房，許多農(nóng)民群眾對(duì)此頗有怨言。

基層干部群眾普遍反映，部分地區(qū)村莊規(guī)劃滯后，土地、房屋管理部門無(wú)法根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)農(nóng)民建房；村莊規(guī)劃水平普遍不高；建設(shè)用地指標(biāo)不足；對(duì)農(nóng)民建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)控制較嚴(yán)，與農(nóng)民的期望值差距較大。基層干部群眾建議，各級(jí)政府投入更多資金開展農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村河道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村村莊規(guī)劃；盡快制定農(nóng)民建房的管理辦法，適當(dāng)增加農(nóng)民建房的面積；積極引導(dǎo)農(nóng)民建房需求，比如，可由政府免費(fèi)提供農(nóng)村建房的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)選用設(shè)計(jì)圖紙、符合規(guī)劃的農(nóng)民建房予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃建房，逐步形成一個(gè)地方特色村容村貌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

3月29日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題，赴青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)開展大調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了徐練村、東莊村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施良田，并與相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)副業(yè)公司人員等進(jìn)行了座談，聽取意見和建議。

練塘鎮(zhèn)屬于純農(nóng)地區(qū)，是上海市水源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動(dòng)、三產(chǎn)空對(duì)空”的局面?；鶎痈刹咳罕姺从常恨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，隨著糧食價(jià)格下調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不深、附加值不高等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，田間道路不能適應(yīng)糧食不落地的運(yùn)輸要求，道路通行能力不夠，部分村存在公交盲區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，現(xiàn)有22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的綜合幫扶造血項(xiàng)目，投資回報(bào)率不明顯；公共服務(wù)和民生保障不足，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等一線專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，學(xué)校骨干教師流失嚴(yán)重，鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)等平臺(tái)功能設(shè)施相對(duì)滯后；農(nóng)民建房、改造需求突出，但得不到滿足。

調(diào)研中，基層干部群眾建議：加大對(duì)純農(nóng)地區(qū)支持力度，返還每年稅收中市級(jí)的部分用于生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)青西地區(qū)造血能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，改變農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題；解決用地指標(biāo)問題，在公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施等方面的用地指標(biāo)給予支持解決；盡快制定完善農(nóng)民建房管理辦法，允許保護(hù)、保留地區(qū)的農(nóng)民建房和改造住房，改變農(nóng)村住房散落陳舊現(xiàn)象；加快推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，從根本上改變練塘鎮(zhèn)對(duì)外交通不便的現(xiàn)狀。