大調(diào)研取得階段性成果

市人大常委會(huì)大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

根據(jù)市委關(guān)于在全市開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研工作的統(tǒng)一部署要求，今年一季度，市人大常委會(huì)結(jié)合人大履職特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推進(jìn)大調(diào)研工作深入有序開(kāi)展，取得了階段性成果。

及時(shí)啟動(dòng) 體現(xiàn)人大特色

大調(diào)研開(kāi)展三個(gè)月來(lái)，市人大常委會(huì)按照市委要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌，精心組織，周密布置，著力做好三方面工作。

一是落實(shí)市委部署，高度重視、及時(shí)啟動(dòng)大調(diào)研工作。2018年1月初，市人大常委會(huì)在全力籌備召開(kāi)市十五屆人大一次會(huì)議的同時(shí)，抓緊研究部署大調(diào)研工作。常委會(huì)主任、黨組書記殷一璀多次聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，要求做到兩手抓、兩不誤。1月15日，常委會(huì)大調(diào)研實(shí)施方案在征求各委員會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)黨組審定后印發(fā)機(jī)關(guān)各部門。各委員會(huì)結(jié)合本委實(shí)際，也分別制訂了大調(diào)研具體方案。新一屆常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，第一時(shí)間召開(kāi)了大調(diào)研動(dòng)員部署會(huì)，殷一璀主任出席會(huì)議并作動(dòng)員講話，大調(diào)研工作正式啟動(dòng)，大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室也隨之建立。常委會(huì)副主任、黨組副書記徐澤洲擔(dān)任大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)陳靖擔(dān)任副組長(zhǎng)，各委員會(huì)和辦公廳、研究室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。黨組和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有力保證了大調(diào)研工作的開(kāi)局起步。

二是結(jié)合人大履職特點(diǎn)，推進(jìn)大調(diào)研工作深入開(kāi)展。市人大常委會(huì)將大調(diào)研與日常立法、監(jiān)督等工作調(diào)研相結(jié)合，體現(xiàn)人大大調(diào)研特色。1月上旬，市人大常委會(huì)組織新老市人大代表圍繞張江科技創(chuàng)新建設(shè)法治保障、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)主題，分9路，開(kāi)展集中視察調(diào)研。2月27日，殷一璀主任在赴京參加全國(guó)人代會(huì)前夕，專門就大調(diào)研工作作出批示，要求常委會(huì)和各委員會(huì)的“調(diào)研項(xiàng)目要進(jìn)一步落實(shí)到人，在調(diào)研過(guò)程中要進(jìn)一步做深做細(xì)，有內(nèi)容有成果”。常委會(huì)各位副主任分別圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)制度供給、生活垃圾管理、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、五年立法規(guī)劃制定、單用途預(yù)付卡立法等專題，多次深入企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和基層人大，了解調(diào)研對(duì)象的思考建議和盼急憂怨問(wèn)題，問(wèn)計(jì)問(wèn)需。各委員會(huì)也結(jié)合各自實(shí)際，就“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、司法鑒定、軌道交通安全、規(guī)范性文件備案審查等專題，采用多種形式廣泛深入調(diào)研，近距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和信息宣傳，做好大調(diào)研服務(wù)保障。市人大常委會(huì)黨組和大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)大調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。全國(guó)“兩會(huì)”期間，殷一璀主任專門抽出時(shí)間，聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，研究常委會(huì)3-5月份的大調(diào)研計(jì)劃安排，就選準(zhǔn)選好大調(diào)研項(xiàng)目和切口提出要求。3月28日，黨組會(huì)議專題討論確定了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員大調(diào)研項(xiàng)目9項(xiàng)、各委員會(huì)大調(diào)研項(xiàng)目17項(xiàng)。大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)專題會(huì)議、秘書長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)議和大調(diào)研辦公室會(huì)議等形式，多次研究落實(shí)市委和黨組關(guān)于大調(diào)研工作的要求，布置推進(jìn)大調(diào)研方案和計(jì)劃的實(shí)施，做好大調(diào)研基礎(chǔ)工作。截至目前，大調(diào)研辦公室共編發(fā)大調(diào)研工作資料匯編1本、大調(diào)研工作提示2期、大調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)26期，設(shè)計(jì)大調(diào)研清單4張。同時(shí)，大調(diào)研辦公室與各委員會(huì)辦公室分別建立了大調(diào)研臺(tái)賬，形成大調(diào)研清單。大調(diào)研辦公室還主動(dòng)加強(qiáng)與市委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，報(bào)送和傳遞有關(guān)信息材料，為常委會(huì)和各委員會(huì)大調(diào)研工作做好服務(wù)保障。

堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向 采取“四不兩直”等方式

3個(gè)月以來(lái)，市人大常委會(huì)按照市委要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，切實(shí)將大調(diào)研落實(shí)到常委會(huì)和各委員會(huì)的日常調(diào)研活動(dòng)中，取得了初步成效。

一是大調(diào)研工作廣泛深入開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月底，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各委員會(huì)等11個(gè)調(diào)研主體，采取“四不兩直”（對(duì)主管部門和地方，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)）、座談會(huì)、實(shí)地走訪、暗訪、聯(lián)合調(diào)研等方式，共開(kāi)展大調(diào)研110多次，涉及調(diào)研對(duì)象380多個(gè)，反映各類問(wèn)題77個(gè)，收集建議430條。大調(diào)研已經(jīng)成為今年常委會(huì)和各委員會(huì)的常態(tài)工作和顯著特色。

二是大調(diào)研推動(dòng)人大履職更加深入有效。調(diào)查研究是人大工作的基本功，大調(diào)研使常委會(huì)在立法、監(jiān)督工作中更加重視深入基層一線，更加關(guān)注“沉默的少數(shù)”的意見(jiàn)和需求，更加注重發(fā)揮代表的作用。如在完善“三聯(lián)系”制度、生活垃圾管理立法、五年立法規(guī)劃制度供給等大調(diào)研中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入街道“人大代表之家”、居民小區(qū)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，實(shí)地了解情況，傾聽(tīng)一線呼聲，推動(dòng)和保證人大履職更接地氣、更有底氣。

三是及時(shí)解決采納有關(guān)問(wèn)題和建議。針對(duì)大調(diào)研中收集的問(wèn)題和建議，常委會(huì)和各委員會(huì)認(rèn)真梳理分析，對(duì)能夠解決或采納的問(wèn)題和建議，及時(shí)加以解決采納。如在調(diào)研走訪中，政府有關(guān)部門和部分代表提出了有關(guān)司法鑒定管理和公共文化服務(wù)保障立法的建議，常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)真研究采納，目前已分別列入今年立法預(yù)備項(xiàng)目或調(diào)研項(xiàng)目；又如，市人大外事委根據(jù)大調(diào)研了解的情況，協(xié)調(diào)和監(jiān)督解決了將港澳臺(tái)僑人士納入上海市榮譽(yù)市民評(píng)選范圍的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)法規(guī)制度得到全面有效實(shí)施。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng) 提高廣度和深度

3個(gè)月來(lái)，市人大常委會(huì)的大調(diào)研工作在市委的統(tǒng)一部署和黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性成效，但是如何按照市委提出的“六個(gè)緊扣” “兩個(gè)全覆蓋”和把握“四個(gè)度”的要求，推動(dòng)大調(diào)研與人大履職調(diào)研更好結(jié)合，防止以日常工作調(diào)研代替大調(diào)研；如何結(jié)合人大工作特點(diǎn)，做到走訪基層人大和相關(guān)領(lǐng)域市人大代表全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮代表在大調(diào)研中的作用；如何根據(jù)大調(diào)研中收集的問(wèn)題和建議，推動(dòng)問(wèn)題解決，建立和完善長(zhǎng)效制度機(jī)制等，還需要深入研究，并在下一步工作中切實(shí)推進(jìn)落實(shí)，確保大調(diào)研工作取得預(yù)期效果。

一是深入推進(jìn)大調(diào)研工作。按照市委對(duì)大調(diào)研工作的部署，落實(shí)市委大調(diào)研工作推進(jìn)會(huì)要求，深入抓好常委會(huì)和各委員會(huì)3-5月份大調(diào)研計(jì)劃的實(shí)施落地，推動(dòng)大調(diào)研工作在做深、做實(shí)、做細(xì)上下功夫，切實(shí)通過(guò)大調(diào)研，反映民意，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為下階段集中梳理問(wèn)題、研究解決問(wèn)題和完善制度機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二是突出人大大調(diào)研特點(diǎn)。更好地將大調(diào)研與日常工作調(diào)研結(jié)合起來(lái)，不搞“兩張皮”。發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，用好代表資源，更加注重發(fā)揮代表在大調(diào)研中的作用，形成若干“必訪” “必走”的大調(diào)研方式、大調(diào)研項(xiàng)目和大調(diào)研對(duì)象，做到走訪基層人大、走訪相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表全覆蓋，將發(fā)揮代表作用貫穿于大調(diào)研全過(guò)程。

三是加強(qiáng)市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮大調(diào)研中市區(qū)人大以及市人大代表與區(qū)人代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高大調(diào)研的廣度與深度。結(jié)合完善常委會(huì)“三聯(lián)系”制度、完善代表工作格局，積極主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委的聯(lián)系溝通和工作協(xié)作，更好發(fā)揮基層人大在反映市民群眾特別是基層群眾盼急憂怨問(wèn)題中的作用。

四是發(fā)揮信息化手段作用。代表履職APP、微信等新媒體手段在人大工作中的使用越來(lái)越廣泛，也受到代表的歡迎。常委會(huì)將推動(dòng)大調(diào)研與信息化手段更好結(jié)合，努力通過(guò)已有信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高大調(diào)研工作效率，吸引更多代表和市民參與大調(diào)研活動(dòng)，使人大的大調(diào)研既有溫度，又豐富多彩、便捷高效。