匯聚民意 共謀美好生活

南湖

今年全國(guó)人代會(huì)期間，浙江代表團(tuán)共提出議案23件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)375件。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大改革力度、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“最多跑一次”改革、大灣區(qū)建設(shè)等重大主題，圍繞人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入住房、社會(huì)保障、環(huán)境治理、教育醫(yī)療等，發(fā)出了依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的“好聲音”，體現(xiàn)了浙江團(tuán)代表依法履職的顯著成效。

徐立毅代表：支持浙江省大灣區(qū)建設(shè)

案由：大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)筑以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以全面開(kāi)放拓展發(fā)展空間，不斷提升創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)全面對(duì)接“一帶一路”、具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的大灣區(qū)，是浙江今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，有利于構(gòu)筑新時(shí)期國(guó)家級(jí)創(chuàng)新開(kāi)放高地和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，有利于增創(chuàng)新一輪發(fā)展動(dòng)能優(yōu)勢(shì)和提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于打造可持續(xù)發(fā)展的“浙江樣板”。

建議：一是為推動(dòng)浙江省大灣區(qū)建設(shè)，懇請(qǐng)將浙江省大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是加大對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。三是發(fā)揮杭州在大灣區(qū)建設(shè)中的重要支撐作用。建議把杭州確定為國(guó)家中心城市，承擔(dān)科技創(chuàng)新、中外文化交流等部分國(guó)家功能，加快杭州綜合交通樞紐體系建設(shè)，服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。四是加強(qiáng)大灣區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是支持大灣區(qū)提升國(guó)際化水平。六是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保。七是推動(dòng)土地利用控制指標(biāo)規(guī)模向杭州灣區(qū)適度傾斜，允許土地利用控制指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在灣區(qū)內(nèi)部流動(dòng)和跨省調(diào)劑，對(duì)大灣區(qū)重大建設(shè)造成的補(bǔ)充耕地缺口，請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌支持。八是按照保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)的原則，支持杭州灣區(qū)海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)，制定基于主體功能定位、符合灣區(qū)發(fā)展規(guī)律的用海政策。

于躍敏代表：完善新安江流域（跨?。┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制

案由：2012年正式實(shí)施新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)后，浙皖兩省及沿江各市縣高度重視，形成省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合協(xié)作，加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)治，取得良好成效，試點(diǎn)工作為全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償積累了經(jīng)驗(yàn)，目前新安江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償模式已在全國(guó)6個(gè)流域和多個(gè)省份推廣。由于千島湖屬人工湖庫(kù)，水質(zhì)受流域來(lái)水影響而波動(dòng)較大，目前也存在一些新情況、新問(wèn)題。

建議：一是優(yōu)化調(diào)整新安江上游來(lái)水水質(zhì)目標(biāo)。將安徽出境街口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)管理目標(biāo)從河流Ⅱ類調(diào)整至湖庫(kù)Ⅱ類，同時(shí)，相應(yīng)提升上游安徽境內(nèi)河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家層面繼續(xù)實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策，加大資金支持力度，提高資金績(jī)效，強(qiáng)化科研技術(shù)支撐，加強(qiáng)工作考核，形成上下游流域共治共保長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立跨流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家建立統(tǒng)一的新安江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新安江流域共治共保工作。

余紅藝代表：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

案由：網(wǎng)絡(luò)輿論作為基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種新的民意表達(dá)方式，是新時(shí)期社會(huì)輿論的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)影響。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)一些新動(dòng)向，特別是一些商業(yè)資本開(kāi)始介入網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，通過(guò)有組織的網(wǎng)絡(luò)“水軍”發(fā)表網(wǎng)上言論，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的某一方施加網(wǎng)絡(luò)壓力。這種有意識(shí)的引導(dǎo)輿論的網(wǎng)絡(luò)行為，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也可能破壞社會(huì)輿論生態(tài)。

建議：一是充分借鑒網(wǎng)絡(luò)輿論治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)體系。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法檢查，并抓緊出臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的配套性政府規(guī)章。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為的查處力度，必要時(shí)應(yīng)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化傳播公司和公關(guān)廣告公司的專項(xiàng)整治。二是嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站地方頻道管理。深入清查整治后的運(yùn)維情況，切實(shí)將國(guó)家部委相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。三是針對(duì)當(dāng)前影響力較大的各類互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)，完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行賬號(hào)實(shí)名制認(rèn)證管理。

蔡繼明代表：完善法律法規(guī)備案審查制度

案由：目前，一些地方對(duì)立法權(quán)限把握不準(zhǔn)，有的地方性法規(guī)、規(guī)章熱衷于設(shè)定行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰，“有件必備”尚未完全落實(shí)，“只備不審”現(xiàn)象依然存在，備案審查仍然是人大和政府工作的一項(xiàng)軟肋。

建議：從以下幾方面推進(jìn)。一是隊(duì)伍建設(shè)，人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)明確有一定專業(yè)知識(shí)的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。二是專業(yè)支撐，審查時(shí)征求管理相對(duì)人的意見(jiàn)，并設(shè)立專家?guī)?，除法律方面的專家外，還要將行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織納入進(jìn)來(lái)，以備咨詢。三是科技手段，在現(xiàn)有的全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大法工委牽頭加快建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)。四是動(dòng)態(tài)審查，除事后備案審查外，作為備案審查機(jī)構(gòu)的人大法工委和政府法制部門還需健全對(duì)規(guī)范性文件的事前介入、專家協(xié)審、跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)審查等機(jī)制建設(shè)，細(xì)化審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程度等配套制度建設(shè)，全面增強(qiáng)備案審查工作嚴(yán)密性。五是加強(qiáng)監(jiān)督。六是責(zé)任追究，對(duì)于一些地方立法中存在的明顯失誤問(wèn)題，除審查、糾正、撤銷外，審查的結(jié)果也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，以產(chǎn)生硬約束。

席文代表：提高我國(guó)移動(dòng)支付全球競(jìng)爭(zhēng)力

案由：我國(guó)移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得全球領(lǐng)先地位，中國(guó)已在事實(shí)上成為全球移動(dòng)支付強(qiáng)國(guó)，且在國(guó)際市場(chǎng)上擁有巨大的影響力，移動(dòng)支付已經(jīng)成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的名片。但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)仍存在一系列問(wèn)題，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展：一是移動(dòng)支付在農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通等垂直領(lǐng)域的普及度有待提高；二是我國(guó)移動(dòng)支付“走出去”面臨一定障礙；三是現(xiàn)有支付監(jiān)管制度有待調(diào)整。

建議：一是允許銀行在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)遠(yuǎn)程開(kāi)立I類賬戶，加快移動(dòng)支付普及。允許商業(yè)銀行基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，在農(nóng)村等地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)立I類銀行賬戶，后續(xù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)二維碼支付模式“走出去”，積極把握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。針對(duì)境外各國(guó)統(tǒng)一二維碼標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)出臺(tái)政策推動(dòng)境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作通過(guò)輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，將我國(guó)主導(dǎo)的二維碼模式推廣至全球成為主流。三是調(diào)整對(duì)支付機(jī)構(gòu)實(shí)繳資本的要求。建議取消現(xiàn)有政策下關(guān)于支付機(jī)構(gòu)實(shí)繳資本/備付金日均余額不低于10%的要求，引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度予以替代。

馬榮榮代表：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)

案由：隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)作物育種已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的因素。但由于農(nóng)作物育種成果易擴(kuò)散，可控性差，因此加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)和對(duì)新品種權(quán)的保護(hù)顯得尤為重要。雜交水稻技術(shù)，是我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面最為世人熟知的一項(xiàng)成就。兩系雜交水稻技術(shù)為我國(guó)首創(chuàng)，目前國(guó)內(nèi)很多種業(yè)公司和研究機(jī)構(gòu)利用管理上的漏洞獲取親本進(jìn)行同類“模仿”，造成低水平重復(fù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

建議：一是完善農(nóng)作物新品種的審定制度，細(xì)化農(nóng)作物新品種特異性、新穎性的指標(biāo)體系，提高特異性、新穎性指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕同類同水平品種準(zhǔn)入市場(chǎng)。二是嚴(yán)把農(nóng)作物新品種的審定關(guān)。三是激勵(lì)原創(chuàng)。四是健全農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)制度，完善農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)的法律體系，提高農(nóng)作物新品種特異性和新穎性的分子鑒定水平，加大執(zhí)法力度。五是建立農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)管理體系，建議把農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)職能納入各級(jí)種子管理部門，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)管理力度。六是嚴(yán)懲農(nóng)作物新品種侵權(quán)者，建立農(nóng)作物新品種侵權(quán)懲罰指標(biāo)體系，建立農(nóng)作物品種審定委員會(huì)及農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)制度。

葛明華代表：促進(jìn)健康中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)

案由：“健康中國(guó)2030”指出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，推行健康文明的生活方式，營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境，減少疾病發(fā)生。然而，我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平不高，不健康生活方式普遍流行。

建議：一是政府部門繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康教育和健康科普工作。國(guó)家層面應(yīng)制定針對(duì)全體國(guó)民健康素養(yǎng)水平提高的行動(dòng)規(guī)劃，給予財(cái)政支持，并有部門分管層層落實(shí)。二是將健康素養(yǎng)納入到包括九年義務(wù)教育在內(nèi)的各級(jí)教育體系。建議將健康素養(yǎng)納入到包括九年義務(wù)教育在內(nèi)的各級(jí)教育體系，并納入中考及高考范圍。三是支持公信力強(qiáng)的健康科普企業(yè)打造專業(yè)品牌。建議政府遴選一批社會(huì)關(guān)注度高、宣傳真實(shí)科學(xué)、企業(yè)品牌良好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚的企業(yè)，積極鼓勵(lì)、支持其打造專業(yè)品牌，并可強(qiáng)化與其戰(zhàn)略合作，借“民”之力為民服務(wù)。四是鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組建健康素養(yǎng)專業(yè)組織。