產(chǎn)權(quán)制度改革引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中共江蘇省委黨校第4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。黨中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題當(dāng)作關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題來抓，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，必須從尋找出路開始。如何解決農(nóng)民的口袋鼓起來的問題，如何解決農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式問題，如何跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的天花板問題，讓“利民、惠民、富民”的初衷最終得以實(shí)現(xiàn)？我們認(rèn)為：唯有堅(jiān)持因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能按照習(xí)近平總書記的“小康路上一個(gè)不能少，一個(gè)不能落”的精神，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，全面建成小康社會(huì)。

一、目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素

當(dāng)下，江蘇各地尤其是在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣?，成功進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的探索和試點(diǎn)，為江蘇乃至全國(guó)解決“三農(nóng)”問題和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了示范性模板。同時(shí)也要清醒地看到，這些探索和試點(diǎn)不能代表全部，必須認(rèn)真研判目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些弊端和不足。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)實(shí)狀況不佳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村主要實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這種體制極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，但也從某種程度上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的分化?，F(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)、村、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)以下特征：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織大部分消亡。許多地方在撤社建鄉(xiāng)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門進(jìn)行管理，大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體資產(chǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府所有；有的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或者精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)過程中，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，造成了很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)名存實(shí)亡。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)無名。在鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是最為活躍也最為成熟的。從中央到地方對(duì)村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理、資產(chǎn)管理、民主建設(shè)等方面建立了一整套的制度體系，但是當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還很不健全，許多地方由村委會(huì)代行職能。三是一些地方保留了組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。江蘇省部分地區(qū)原歸屬于生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較明晰，同時(shí)保留了較多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在。目前，常州、泰州、揚(yáng)州一些地方仍以村民小組為單位進(jìn)行單獨(dú)核算。另外，許多地方在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，也明確體現(xiàn)土地歸組所有的原則。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路并不順暢。2016年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確了此次改革的兩點(diǎn)重大意義。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措?！兑庖姟窂膰?guó)家層面正式肯定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，但是同時(shí)也明確了改革的幾條基本原則，尤其是關(guān)于“三權(quán)不變”和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革絕非可以一蹴而就的事情，在一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等問題突出，如何在不引起農(nóng)村大范圍波動(dòng)的情況下，平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍然是需要認(rèn)真面對(duì)的問題。

農(nóng)村的人口空心化問題仍然嚴(yán)重。在江蘇的很多鄉(xiāng)村，有文化、有知識(shí)、有一技之長(zhǎng)的人都紛紛到城市打工，客觀上削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。留在農(nóng)村的都是一些老弱病殘人員，加上國(guó)家現(xiàn)在對(duì)外來務(wù)工人員政策上的一致性，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村中青年骨干到城市扎根，只是由于這樣那樣的考慮，還保留了集體組織成員身份而已。這些人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再關(guān)心和過問。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，國(guó)家大力提倡專業(yè)的人去干專業(yè)的事，農(nóng)村就需要一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愿意為農(nóng)業(yè)奮斗的人才來支撐地方的發(fā)展，而就2016年江蘇全省就業(yè)人口4756.22萬人來說，僅僅只有841萬人選擇了第一產(chǎn)業(yè)，這個(gè)18%的占比還包括了在城市里從事第一產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人員。

部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前蘇南部分地區(qū)已經(jīng)成功進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和探索，并且走出了自己的道路。但不可否認(rèn)的是，蘇南大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的并不是第一產(chǎn)業(yè)而是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)最直接的好處就是附加值明顯，帶動(dòng)的就業(yè)人口多，地方財(cái)政收入明顯提升，老百姓口袋短時(shí)間內(nèi)膨脹明顯。但第二產(chǎn)業(yè)最直接的弊端就是轉(zhuǎn)型困難，早些年發(fā)展起來的第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)是最傳統(tǒng)的制造業(yè)甚至是有些低端制造業(yè)。特點(diǎn)是投入低，產(chǎn)出快，收益明顯，而代價(jià)則是污染重，能耗高，勞動(dòng)強(qiáng)度高。這種情況不僅不符合江蘇省“兩聚一高”的整體布局，更加不符合習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行不到位。這里指的并不是沒有執(zhí)行政策，而是特指政策落腳點(diǎn)有待加強(qiáng)，比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金很多時(shí)候都被補(bǔ)貼到了中間環(huán)節(jié)，并沒有直接落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民手上。再如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、驗(yàn)收等有嚴(yán)格的要求，一般還要地方等額甚至2：1的比例配套資金，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合的情況，不僅要收回資金，還會(huì)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目孵化周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)可控率往往沒有工業(yè)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高，地方的財(cái)力又不可能嚴(yán)格按照比例配套資金等問題，導(dǎo)致不少地方寧可不要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，也不去冒險(xiǎn)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)政策如何接地氣、落腳于基層是值得深思的。

二、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和引領(lǐng)，按照黨的十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求和江蘇省關(guān)于“兩聚一高”的總體布局要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出如下建議：

堅(jiān)持以法治理念來看待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1956年6月30日全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過并頒布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，到2016年12月26日頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，其間頒布了許多與“三農(nóng)”問題休戚相關(guān)的政策法規(guī)，但是唯獨(dú)沒有關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)。值得慶幸的是，為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，按照中央要求和省人大、省政府立法工作安排，省農(nóng)委已經(jīng)起草了《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后報(bào)送到省人大，目前已經(jīng)通過了一審。相信，不久就能看到真正意義上的保障江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的法律性文件。

緊緊依靠地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國(guó)前列，得益于蘇南地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，改革的內(nèi)生動(dòng)力比較強(qiáng)，基層的豐富實(shí)踐創(chuàng)造了先進(jìn)模式和成熟經(jīng)驗(yàn)；得益于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展迫切要求通過產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置和充分流動(dòng)；得益于省委、省政府在堅(jiān)持公有制底線的前提下鼓勵(lì)基層先行先試，并對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)適時(shí)加以推廣。應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，在堅(jiān)持公有制的前提下，在蘇南地區(qū)創(chuàng)新和探索取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)股份制改革步伐，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向一個(gè)嶄新的高度。

以十九大精神為引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行黨的十九大報(bào)告提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。報(bào)告的第九部分更是把建設(shè)美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，必須注重推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境污染問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。以黨的十九大報(bào)告提出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向”的重要論斷為指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移地淘汰落后、污染、高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)，以暫時(shí)的陣痛換來長(zhǎng)治久安的高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。首先，要清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。根據(jù)全省各地的實(shí)際情況把各種浮在空中的政策加以落實(shí)，使好的政策能更有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，優(yōu)化農(nóng)村的金融環(huán)境。在政策上找到社會(huì)資金的落腳點(diǎn)，才能有效改善目前農(nóng)村金融“五龍吸水一蛇放水”局面，讓農(nóng)村成為社會(huì)資金向往的地方。最后，強(qiáng)化農(nóng)村人才招引。人才是發(fā)展的動(dòng)力所在，一個(gè)好的村支書、鄉(xiāng)賢、農(nóng)技員、農(nóng)村特殊人才等都可以給一個(gè)地方帶來蓬勃的生機(jī)，要打破常規(guī)用人方式，給真正熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)業(yè)的有識(shí)之士、有志之士一片施展的空間。

（執(zhí)筆人：黃華良，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)南山街道辦事處主任）

責(zé)任編輯：劉志剛