做好高質(zhì)量發(fā)展文章 答好鄉(xiāng)村振興之卷

史志軍

常州市武進(jìn)區(qū)是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，走過了一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展之路。近年來，武進(jìn)區(qū)以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，有序完善增收機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村民生，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記“五個(gè)振興”的總要求，武進(jìn)區(qū)將花大力氣做好高質(zhì)量發(fā)展文章，用新思維新方式答好鄉(xiāng)村振興之卷。

走改革創(chuàng)新之路。機(jī)制活則產(chǎn)業(yè)旺，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村興。我們將探索要素回歸的改革創(chuàng)新之路。長期以來，各種要素由農(nóng)村單向流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，武進(jìn)區(qū)很多企業(yè)家生長于農(nóng)村，發(fā)家于農(nóng)村，在他們身上蘊(yùn)藏著以工哺農(nóng)的強(qiáng)烈愿望和巨大潛力，如何讓產(chǎn)業(yè)的資本回流，讓創(chuàng)業(yè)的人才回村，武進(jìn)區(qū)抓住全國農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)區(qū)的契機(jī)，靠改革創(chuàng)新沖破制約城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的藩籬。一是深化農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，探索建立了與國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全類型試點(diǎn)，為盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善鄉(xiāng)村振興用地保障奠定了制度基礎(chǔ)，更為集體土地資產(chǎn)價(jià)值的合法化和資本市場作價(jià)增值開辟了渠道，真正讓產(chǎn)業(yè)資本的種子在農(nóng)村落地生根。二是深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，以土地確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育好農(nóng)村市場主體，激活好農(nóng)業(yè)市場要素。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體和個(gè)人的股本結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，拓展市場運(yùn)行，使農(nóng)村迸發(fā)更強(qiáng)的發(fā)展活力。

走特色強(qiáng)鎮(zhèn)之路。鎮(zhèn)強(qiáng)則村興，村興則民富。武進(jìn)區(qū)將探索強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民之路。武進(jìn)區(qū)曾以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特色之路培育了湖塘鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)等全國百強(qiáng)鎮(zhèn)，培育了橫山橋五一村等全國百強(qiáng)村，帶動(dòng)了農(nóng)民的致富增收，在鄉(xiāng)村振興中我們?nèi)詫?jiān)持走特色強(qiáng)鎮(zhèn)之路。武進(jìn)區(qū)于2017年實(shí)施特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確立“因地制宜、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)齊短板、放大特色”的總體思路，實(shí)施特色企業(yè)壯大，特色園區(qū)提升，精致集鎮(zhèn)打造，美麗村莊建設(shè)，富民增收小康，文明風(fēng)尚培育“六大工程”。集中精力主攻優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，形成差異化競爭的特色發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排5000萬元用于支持引導(dǎo)各鎮(zhèn)開展特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、承載力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、滿意度高的“三強(qiáng)一高”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以特色強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，我們將大力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起，讓鄉(xiāng)村成為有活力的地區(qū)。

走均衡發(fā)展之路。鄉(xiāng)村有綠水青山的優(yōu)勢(shì)，也有公共服務(wù)的短板，補(bǔ)齊短板才能彰顯宜居宜業(yè)的優(yōu)勢(shì)，武進(jìn)區(qū)將探索城鄉(xiāng)均衡發(fā)展之路。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，通過實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策措施，大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。武進(jìn)區(qū)于2017年實(shí)施教育衛(wèi)生事業(yè)均等化三年行動(dòng)計(jì)劃，組建了13個(gè)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育管理集團(tuán)，啟動(dòng)20所城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共進(jìn)，探索形成了城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)的區(qū)管校聘“武進(jìn)做法”，集聚更多資源要素優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，讓農(nóng)村的孩子在家門口上好學(xué)校。同時(shí)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外大中型醫(yī)院與鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，真正讓農(nóng)民就近解決基本醫(yī)療問題。武進(jìn)區(qū)還將積極探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老新模式，吸納社會(huì)各方力量建立多類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)一批多功能綜合服務(wù)體，促進(jìn)公共資源共建共享共用。

走綠色生態(tài)之路。唯有綠色發(fā)展，才能讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，武進(jìn)區(qū)將探索鄉(xiāng)村生態(tài)振興之路。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃的生態(tài)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌三級(jí)規(guī)劃編制，注重多規(guī)融合，構(gòu)建以“戶有宜居”為特色的科學(xué)性、前瞻性的區(qū)—鎮(zhèn)—村三級(jí)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的空間全覆蓋和規(guī)劃體系全覆蓋。以建設(shè)江蘇省生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)為契機(jī)，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改革，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)，推進(jìn)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)源頭減量、循環(huán)利用、生態(tài)攔截，切實(shí)提升農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀“一地三用”功能。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理，按照風(fēng)貌塑造留住鄉(xiāng)村之“形”，文化傳承留住鄉(xiāng)村之“魂”，宜居宜業(yè)留住鄉(xiāng)村之“人”的理念，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分類開展整潔型、康居型、美麗型村莊建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村全域化發(fā)展。

走鄉(xiāng)村善治之路。強(qiáng)基才能固本，武進(jìn)區(qū)將探索鄉(xiāng)村善治之路。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，大力整治軟弱渙散黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，在選人用人制度、薪酬制度、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，積極培養(yǎng)“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）基層“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)技人員，農(nóng)村發(fā)展帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供充足的人力資源保障。以弘揚(yáng)事事當(dāng)爭第一流的“陽湖精神”為核心，大力實(shí)施民俗復(fù)興、民賢閃耀、民居拯救、民風(fēng)培育四大行動(dòng)，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展理念和企業(yè)家等人士回報(bào)桑梓的大愛風(fēng)尚成為武進(jìn)鄉(xiāng)村文化的主基調(diào)。嚴(yán)格集體“三資”管理，“管好一本賬”，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬的監(jiān)督管理。“發(fā)好三本證”，向農(nóng)戶按政策發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村股份合作社股權(quán)證，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，有效防范微腐敗。

（作者系常州市副市長、中共武進(jìn)區(qū)委書記）

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