總體國家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)政治治理研究

張愛軍 張媛

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)空間是物理空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)政治是現(xiàn)實政治的折射。總體國家安全是國家和平發(fā)展與長治久安的重要基礎(chǔ)和前提。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用推動著網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展反過來又影響著總體國家安全。網(wǎng)絡(luò)政治治理符合總體國家安全的范疇，是國家治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之意。以總體國家安全為戰(zhàn)略視角審視網(wǎng)絡(luò)政治，促進國家安全體系與網(wǎng)絡(luò)安全體系的構(gòu)建，成為維護國家安全的時代課題。

〔關(guān)鍵詞〕國家安全；網(wǎng)絡(luò)政治治理；網(wǎng)絡(luò)空間；國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D630.8 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0081-08

十九大報告指出：“堅持總體國家安全觀。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！笨傮w國家安全觀已構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，并通過經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域發(fā)生作用。習(xí)近平總書記在十九大報告中八次提及互聯(lián)網(wǎng)，并始終將網(wǎng)絡(luò)視作推動社會發(fā)展、凝聚社會共識、維護國家安全的重要平臺。在總體國家安全視域下，網(wǎng)絡(luò)政治是內(nèi)部安全和外部安全通過網(wǎng)絡(luò)空間的交織，反映了網(wǎng)絡(luò)政治治理對總體國家安全的影響。

一、總體國家安全視域下網(wǎng)絡(luò)政治治理面臨的機遇

網(wǎng)絡(luò)政治是指網(wǎng)絡(luò)中的政治主體以信息技術(shù)為平臺對現(xiàn)實政治的參與，表現(xiàn)為現(xiàn)實中具體政治事件與網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)政治治理既是自上而下的治理過程，也是自下而上的治理過程，是一個上下互動的治理過程，并通過溝通、協(xié)商、合作、建立目標(biāo)等方式來實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。政治治理大體表現(xiàn)為兩方面：一方面，國家功能最小化，主張非國家管理機能，健全公民社會自治，實現(xiàn)人民自治最大化；另一方面，政治參與主體的之間的互動，并注重公、私以及其他組織間的互動，以多方參與提升治理效果。網(wǎng)絡(luò)政治在賦予網(wǎng)民公民權(quán)力和公共權(quán)力的同時，為公民政治參與提供了新的機遇。網(wǎng)絡(luò)政治溝通擯棄了傳統(tǒng)政治溝通模式的弊端，利用網(wǎng)絡(luò)治理開啟了現(xiàn)代國家治理的新功能。

習(xí)近平總書記將政治安全作為總體國家安全的核心，充分反映了我國在維護國家政治安全、有序、穩(wěn)定狀態(tài)中面臨的艱巨性和復(fù)雜性。政治是國家政權(quán)的核心，能否處理好政治問題成為國家政權(quán)面臨的重大安全問題。一旦政治秩序和政治權(quán)力的穩(wěn)定及有效運行失效，其他一切安全問題都將成為空談。反之，在政治安全系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，解決其他領(lǐng)域的安全問題則相對較為容易?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種相對新生事物，仍處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間本身所具有的獨特性質(zhì)決定了網(wǎng)絡(luò)政治治理必將超越現(xiàn)實政治治理所具有的局限性。同時也要看到，我國社會和國情所處的復(fù)雜狀態(tài)決定了我國網(wǎng)絡(luò)政治參與將面臨著復(fù)雜的進程。從傳統(tǒng)意義來看，我國是一個“內(nèi)向型”國家，內(nèi)部安全對于國家的和諧與穩(wěn)定比外部的威脅更具有決定性意義。況且，我國當(dāng)前仍處于矛盾多發(fā)、危機叢叢的發(fā)展期。我國各地區(qū)在人口、民族、地理、現(xiàn)有發(fā)展條件等方面存在著一定的差距，使社會矛盾呈現(xiàn)多樣化特征。多種條件的制約使民眾通過傳統(tǒng)政治參與公共決策的方式受限，基于此，網(wǎng)絡(luò)空間成為相對自由、民主的政治參與方式以及民眾在其中宣泄不滿情緒、參與抗議性政治的有效途徑。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治溝通有助于提升國家治理能力

網(wǎng)絡(luò)政治溝通作為一種新型溝通方式，其興起不僅能夠有效增進國家與民眾之間的信任，同時也成為達成政治共識的有效途徑。在網(wǎng)絡(luò)空間，政治程序的正當(dāng)性以及民眾的心理認同成為政治合法性的主要來源，借用馬克斯·韋伯的形式理性和實質(zhì)理性，我們可以將網(wǎng)絡(luò)政治治理的合法性分為程序上的合法性和實質(zhì)上的合法性。西方民主制度經(jīng)過長期發(fā)展，在一定程度上形成了政治合法性的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了程序上的公平正義。然而，這種體制隨著民主社會的發(fā)展已經(jīng)逐漸沉淀為儀式化行為，雖然具有合法性，但其實際體制卻通常被置于這種儀式化行為之后。在我國，社會主義民主既保障了政治治理的形式合法性，也保障了其實質(zhì)合法性。國家治理現(xiàn)代化制度和體系的構(gòu)建以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，證明了網(wǎng)絡(luò)政治治理對于總體國家安全的作用和價值，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治治理的實質(zhì)合法性。

網(wǎng)絡(luò)溝通機制的形成使國家與公民之間建立起一種有效的互動體系，既有助于打造和諧的民主政治氛圍，也為網(wǎng)絡(luò)政治治理提供了新機遇和新內(nèi)容，保證了網(wǎng)絡(luò)政治治理合法性權(quán)力的有效供給，使廣泛的民意基礎(chǔ)成為總體國家安全的推動力。公民通過網(wǎng)絡(luò)空間與政府、公民與權(quán)力機構(gòu)的有效溝通，充分展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治治理的實質(zhì)，凸顯了信息技術(shù)帶來的政治效益。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治推動民主發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)政治作為一種新生事物，為加速推進民主發(fā)展提供了新的機遇和條件，即網(wǎng)絡(luò)政治治理有助于加快總體國家安全視域下的民主化進程?？傮w國家安全觀是民主政治在國家安全領(lǐng)域的貫徹和執(zhí)行。民主意味著多數(shù)人的統(tǒng)治，表現(xiàn)為由多數(shù)人的意志形成的公共權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)政治社會中，由多數(shù)人意志形成的公共權(quán)力的表達聚合成為實現(xiàn)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進公民言論自由。網(wǎng)絡(luò)空間既是自由的，也是平等的。網(wǎng)絡(luò)天然具有的自由、平等特征使來自不同國家、社會背景的網(wǎng)民打破了民族、地域、身份的界限。網(wǎng)絡(luò)改變了工業(yè)社會的原有結(jié)構(gòu)，使管理和領(lǐng)導(dǎo)階層有所減少，政府組織趨向于扁平化，便利了民眾和政府的溝通。網(wǎng)絡(luò)賦予每一個網(wǎng)民均等的參政機會，在不危及總體國家安全的情況下，每個網(wǎng)民都可以自由地暢所欲言。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治促進政府權(quán)力分化

在傳統(tǒng)社會中，少數(shù)人憑借手中的權(quán)利使國家重要信息處于一種隱蔽狀態(tài)。在信息技術(shù)背景下，網(wǎng)絡(luò)政治打破了傳統(tǒng)政治固有的權(quán)利分配格局，上層的政治權(quán)力逐漸被削弱，中下層被賦予越來越多的權(quán)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代促使政治權(quán)力再分配有兩個主導(dǎo)因素，一是經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)M足了人們的基本物質(zhì)需要，人們逐漸將視線轉(zhuǎn)移到政治，并開始關(guān)注自己的權(quán)力；二是出于維護行政安全的目的對權(quán)力集中進行制衡。權(quán)力再分配使公民擁有更多權(quán)力，從而加速了民主化進程。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與推進了總體國家安全視域下的公民參與

政治參與是“普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的行為”?！?〕網(wǎng)絡(luò)中的公民參與是公民以網(wǎng)絡(luò)為載體試圖影響政府決議的行為。網(wǎng)絡(luò)政治徹底打破了過去政府對政治壟斷的局面，提升政府政務(wù)公開化的同時，也擴大了公民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使民眾參與決策成為大勢所趨。良好的政治參與制度既可以反應(yīng)問題也可以解決問題。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度為民主政治的發(fā)展提供了制度層面的動力，當(dāng)有效的參與制度介入網(wǎng)絡(luò)政治治理，就會形成一個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的良性循環(huán)系統(tǒng)，使民眾能夠通過有效的制度表達自身的合理利益訴求，政府及時反饋也會提升公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與效能。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種監(jiān)督手段，增強公民的政治參與意識，釋放社會長期以來積累的壓力。

二、總體國家安全視域下網(wǎng)絡(luò)政治治理面臨的挑戰(zhàn)

借助于蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)政治逐漸形成了一種強大的社會力量，在弱化了國家傳統(tǒng)制衡機制的同時，逐漸向經(jīng)濟、社會、軍事、文化等領(lǐng)域擴展，并對國家安全產(chǎn)生了一定影響。網(wǎng)絡(luò)空間沒有絕對的主導(dǎo)力量，網(wǎng)絡(luò)中的政治個體多以分散的形式存在，無形中為治理主體增加了一定難度。網(wǎng)絡(luò)的無政府性、虛擬性、主權(quán)超越性等特征在很大程度上給總體國家安全帶來了一系列威脅。網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸、海、空、天之后的第五維空間以及網(wǎng)絡(luò)時代各國間博弈的全新戰(zhàn)場。傳統(tǒng)安全觀曾經(jīng)告訴人們，邊疆如果沒有軍隊保衛(wèi)將是瀕危的邊疆，主權(quán)如果沒有武裝保護將是脆弱的主權(quán)。然而，“棱鏡門”等由網(wǎng)絡(luò)政治治理失范引發(fā)的安全事件充分揭示了信息技術(shù)背景下國家安全治理面臨的困境。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的有限性對總體國家安全的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間的開放打破了傳統(tǒng)意義上國家對政權(quán)的壟斷，政權(quán)開始逐漸轉(zhuǎn)向民眾，從而使更多的民眾加入到參政議政的隊伍之中。網(wǎng)絡(luò)的開放也使政府變得更加透明，既擴大了民眾的知情權(quán)，也考驗著政府的執(zhí)政能力。我國網(wǎng)絡(luò)空間主要面臨以下幾個方面的威脅：第一，政治安全是政治制度穩(wěn)定和意識形態(tài)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。一旦網(wǎng)絡(luò)傳播失控則面臨著國家主權(quán)瓦解、國家權(quán)力分化的危險。第二，網(wǎng)絡(luò)的開放性實現(xiàn)了國家間的信息資源共享，從而弱化了國家主權(quán)。國家對信息的控制力度逐漸減小，網(wǎng)絡(luò)空間的漏洞為其他國家提供了可乘之機。第三，網(wǎng)絡(luò)空間具有匿名性，意味著任何個人或組織、團體都可以利用匿名的方式通過網(wǎng)絡(luò)盜取政治情報、散播政治謠言，以達到顛覆別國政權(quán)、影響別國安全與穩(wěn)定的目的。第四，發(fā)達國家利用其在經(jīng)濟和技術(shù)層面的優(yōu)勢，主導(dǎo)、掌控著海量的網(wǎng)絡(luò)信息，加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距。

（二）多樣性的社會思潮對我國主流意識形態(tài)的挑戰(zhàn)

美國當(dāng)代政治學(xué)家亨廷頓指出：“對一個傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定來說，構(gòu)成主要威脅的，并非來自外國軍隊和坦克的進攻，而是來自外國觀念的侵入?！薄?〕對意識形態(tài)的爭奪歸根結(jié)底是對人思想的爭奪。隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，當(dāng)代中國的各種社會思潮不斷涌現(xiàn)，逐漸呈多樣化發(fā)展趨勢，其中，新自由主義、民主社會主義、新左派思潮、新左派、新右派、保守主義、民粹主義等社會思潮相互沖擊碰撞，彼此對抗，在網(wǎng)絡(luò)空間迅速傳播，并對網(wǎng)民產(chǎn)生極大的影響，不斷干擾著人們的價值觀念、思維方式、信仰選擇。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中揭示了占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級對外進行思想滲透的趨勢：“占統(tǒng)治地位的將是越來越抽象的思想，即越來越有普遍性的思想。”〔3〕意識形態(tài)的演化和滲透是一個長期過程，一旦思想這道防線被攻破，其他防線都將變得毫無意義。多元性的社會思潮具有碎片化和去中心化特征，在削弱了非主流意識形態(tài)的同時，也削弱了主流意識形態(tài)，一旦任其極端發(fā)展，必將威脅社會穩(wěn)定與國家安全。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治面臨無邊界與主權(quán)國家有邊界之間的矛盾

網(wǎng)絡(luò)是無國界的，網(wǎng)絡(luò)政治作為政治學(xué)在網(wǎng)絡(luò)中的擴展，也是無國界的。當(dāng)今，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的改進而瞬息萬變，相對于這種瞬息萬變，網(wǎng)絡(luò)政治治理體系顯示了其本身的滯后性，網(wǎng)絡(luò)政治治理體系一旦未能與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展保持同步，就會使無邊界的網(wǎng)絡(luò)空間與有邊界的主權(quán)國家之間產(chǎn)生沖突成為必然。各個主權(quán)國家通過網(wǎng)絡(luò)空間激烈地爭奪著信息的使用權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強網(wǎng)絡(luò)政治治理既是維護主權(quán)國家其他領(lǐng)域安全需要面臨的重要課題，也是維護總體國家安全需要應(yīng)對的新興問題，如有治理不當(dāng)或治理不及時，將會給主權(quán)國家?guī)韲乐赝{。

網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界與主權(quán)國家有邊界的矛盾在網(wǎng)絡(luò)政治中表現(xiàn)為國家安全治理的公共危機。從信息傳播層面來看，任何信息一經(jīng)在網(wǎng)上匿名擴散，發(fā)布者就可以隱藏在羅爾斯稱之為“無知之幕”的背后，肆無忌憚地進行暗箱操作，以達到自己的某種政治目的。從國家安全治理層面來看，國家為保護其自身安全而設(shè)立的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等設(shè)施連同邊界也只是有名無實，充分說明網(wǎng)絡(luò)空間消除了物理空間的界限。網(wǎng)絡(luò)空間無邊界與主權(quán)國家有邊界之間存在矛盾，且這種矛盾是不可調(diào)和的。因為與現(xiàn)實中的國家安全相比，網(wǎng)絡(luò)空間中的國家安全處于一種無邊界的開放狀態(tài)之下，不但受制約于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也受到網(wǎng)絡(luò)政治所特有的虛擬性、跨界性、滲透性等特征的局限性影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)權(quán)力關(guān)系失衡

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在加速信息格局變化的同時也深刻影響著權(quán)力格局的變化，極大地推動了網(wǎng)絡(luò)空間中“隱形”權(quán)力的擴展。法國學(xué)者福柯認為：“這種‘隱形權(quán)力能形成一種混合機制，在這種機制中，權(quán)力關(guān)系能夠被精細入微地調(diào)整，以適應(yīng)需要監(jiān)督的各種過程……總之，它是以這樣一種方式來安排一切，即權(quán)力的施展不是像一種僵硬沉重的壓制因素從外面加之于它所介入的職能上，而是巧妙地體現(xiàn)在它們之中，通過增加自己的接觸點來增加它們的效能。”〔4〕英國學(xué)者邊沁構(gòu)思的“全景敞視建筑”成為?？聦?quán)力進行分析的重要理論來源，被?？略?jīng)喻為“毛細血管浸潤”的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力被視為網(wǎng)絡(luò)社會中最為深刻并且能夠體現(xiàn)其本質(zhì)的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)利用其獨有的特質(zhì)在全球網(wǎng)絡(luò)體系中構(gòu)建了這種“全景敞式建筑”。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不確定性也構(gòu)建了一個幾乎難以防御的權(quán)力體系，并以金字塔結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。位于最下層的民眾對來自最上層的權(quán)力只能選擇拒絕或者接受，除此之外，再無其他有效的反抗方式。

（五）意見領(lǐng)袖意見失當(dāng)

意見分化、邏輯混亂、信息誤讀等網(wǎng)絡(luò)傳播的負面性特征使意見領(lǐng)袖在信息傳播中出現(xiàn)了失當(dāng)行為。表現(xiàn)為兩點：其一，意見領(lǐng)袖在言辭中的激進行為。很多意見領(lǐng)袖喜歡用具有煽動性的語言發(fā)表言論，輔之以情緒宣泄和施加影響來爭取網(wǎng)民的認同。當(dāng)恣意的情緒宣泄掩蓋了客觀事實和理性思維的表達空間，感性的表達就會演變?yōu)闃O端暴力語言。其二，由于意見領(lǐng)袖通常有著一定的影響力，會或多或少擁有一些“粉絲”，其激進言辭將會加劇群體極化效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間有著多種多樣的意見陣營，意見領(lǐng)袖作為大眾傳播的中堅力量，一旦其行為失當(dāng)會促使其“粉絲”集體失當(dāng)，進而引發(fā)各個陣營之間的對立和沖突。

三、網(wǎng)絡(luò)政治治理困境成因分析

由于客觀條件的限制，網(wǎng)絡(luò)政治治理存在著一定的局限性。如果說網(wǎng)絡(luò)政治是虛擬的，因網(wǎng)絡(luò)政治治理失效引發(fā)的安全事件帶給國家和人民的威脅和傷害則是現(xiàn)實的。網(wǎng)絡(luò)空間看似是無邊無界，其引發(fā)的一系列危機事件卻近在咫尺。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治動員對網(wǎng)絡(luò)秩序的沖擊

網(wǎng)絡(luò)政治動員是指動員主體基于特定的政治目的，鼓勵召集網(wǎng)民在現(xiàn)實從事政治活動，擴大政治影響、強化政治功能的行為。作為一種政治手段，網(wǎng)絡(luò)政治動員對國家、政治運行和國家安全有著不同程度的影響。

網(wǎng)絡(luò)政治動員使網(wǎng)絡(luò)政治秩序失衡。由于網(wǎng)絡(luò)政治動員有著廣泛的政治參與主體，必然會給現(xiàn)實政治帶來負面影響和沖擊。相比傳統(tǒng)政治動員中有針對性的動員對象，網(wǎng)絡(luò)政治動員的對象是所有網(wǎng)民，參與對象數(shù)量的增加改變了傳統(tǒng)政治動員中受眾的利益群體性質(zhì)。包含了不同的社會階層，既有普通民眾也有社會精英，既有技術(shù)管理人員也有自由職業(yè)者，廣泛的覆蓋性使網(wǎng)絡(luò)政治動員受眾實現(xiàn)自身的政治目的相對較為容易，但也可能出現(xiàn)兩種結(jié)果，一是使公民對當(dāng)前的政治秩序懷有抵觸情緒，二是因公共事件的引發(fā)而改變現(xiàn)有的政治秩序。

由于網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性，發(fā)起者利用技術(shù)手段將自己隱姓埋名，使網(wǎng)民通常并不知道網(wǎng)絡(luò)政治動員的發(fā)動者是誰，面對當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)政治動員，傳統(tǒng)的安全監(jiān)控體系已經(jīng)失效，這就意味著一旦自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治動員引起動亂并且影響到國家安全，將會很難找到發(fā)動者，更難以追究責(zé)任，進而增加了網(wǎng)絡(luò)政治治理的難度。

（二）傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防護機制有待完善

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防護機制失效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才匱乏。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展速度迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、運營管理等也該得到相應(yīng)地擴展。從目前實際情況來看，一些管理者并不具備網(wǎng)絡(luò)安全運營領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能。相比我國日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全需求，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的人才儲備稀缺，這一現(xiàn)狀將無法適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的需要。第二，缺乏有效的安全應(yīng)對措施。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的廠商在與日俱增，五花八門的產(chǎn)品全面覆蓋，可網(wǎng)絡(luò)安全事件卻依然層出不窮。網(wǎng)絡(luò)安全既然已經(jīng)不是利用防火墻、殺毒軟件、補丁就可以解決的，也不是大量安全產(chǎn)品就能夠治理的，足以說明隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的邊界已經(jīng)蕩然無存。第三，網(wǎng)絡(luò)攻擊不再是漫無目的，通常將經(jīng)濟、政治、軍事等有針對性的領(lǐng)域作為攻擊目標(biāo)，并常常采用新開發(fā)的威脅手段，可見，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系已經(jīng)不再適應(yīng)日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全狀況。

（三）我國主流意識形態(tài)滲透能力相對薄弱

第一，網(wǎng)絡(luò)時代的話語生成往往非常迅速，并具有碎片化及無中心性特征。在這種流動的布局中，我國未能重視網(wǎng)絡(luò)傳播的本土化，未能以人民群眾喜聞樂見的表達方式敘述我國取得的發(fā)展成果，傳播主流意識形態(tài)，因此，顯得缺乏感染力和親和力。第二，一些學(xué)者對主流意識形態(tài)的闡釋各執(zhí)一詞，對一元指導(dǎo)思想缺乏連貫、系統(tǒng)的表述，甚至相互矛盾，例如，有些學(xué)者將馬克思主義與新時期中國發(fā)展道路割裂開來，提出各種“非馬克思主義”“反馬克思主義”等觀點。第三，對人民群眾的理論困惑缺乏及時、有效的正確引導(dǎo)，任憑其自由發(fā)展，一旦思想認識未能得到統(tǒng)一，思想陣地就會處于混亂的狀態(tài)，不利于馬克思作為一元指導(dǎo)思想的作用發(fā)揮。第四，我國主流意識形態(tài)的吸引力和說服力顯得相對有所欠缺，盡管馬克思主義中國化隨著實踐的發(fā)展取得了豐碩的成果，但是，對馬克思主義基本理論的宣傳和普及工作仍有欠缺、不足之處，導(dǎo)致我國社會主流意識形態(tài)通常被理解成空洞、乏味、宣傳標(biāo)語性質(zhì)的政治口號，社會建設(shè)成就有待于及時轉(zhuǎn)化為人民對馬克思社會主義生命力的認同。第五，我國意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任不夠明確，缺乏主導(dǎo)議程設(shè)置，應(yīng)對機制失效。

四、優(yōu)化總體國家安全的網(wǎng)絡(luò)政治治理路徑

從個人到國家，從國內(nèi)到國外，從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實，網(wǎng)絡(luò)政治治理的普遍化不但要求治理主體具備靈活應(yīng)對安全失范的多種有效方式，也需要具備科學(xué)構(gòu)建全方位、多層次的政治治理能力以及民眾對于安全需求的滿足能力。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！本W(wǎng)絡(luò)空間雖然充斥著大量的負面信息，但是我們也要看到網(wǎng)絡(luò)中的大量資源，并使這些資源成為確保國家安全的實體資源。維護總體國家安全是一個綜合性課題，網(wǎng)絡(luò)政治治理也理應(yīng)是一個循序漸進的過程，迫切需要政府和民眾探索出適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)政治治理模式。

（一） 提升國家治理現(xiàn)代化水平

加強國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是維護國家安全的題中應(yīng)有之義。國家治理的效績與國家和政府的組織力、執(zhí)行力密切相關(guān)，也與治理結(jié)構(gòu)、治理體制有關(guān)系，核心體現(xiàn)在“人權(quán)的保護和公平正義的維護”方面?！?〕總體國家安全視域下的網(wǎng)絡(luò)政治治理是一種以國家安全為目標(biāo)的社會功能治理活動。維護網(wǎng)絡(luò)安全歸根結(jié)底是維護人的安全，當(dāng)人類還未進入民主社會之時，洛克、盧梭等社會契約論者就逐漸意識到建立國家的初衷是保障公民安全。顯然，當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系已經(jīng)構(gòu)成了國家現(xiàn)代化治理的重要組成部分，并在其中占據(jù)的比重日益提升。一方面，網(wǎng)絡(luò)治理體系與國家治理體系互為依托。將網(wǎng)絡(luò)治理納入國家現(xiàn)代化治理體系之中，使網(wǎng)絡(luò)治理體系依附國家治理體系，使國家治理效能依靠網(wǎng)絡(luò)治理效能，從而以國家治理促進網(wǎng)絡(luò)治理，同時，清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也為順利實施國家治理提供安全條件。另一方面，網(wǎng)絡(luò)治理體系與國家安全體系相互強化。網(wǎng)絡(luò)治理體系是國家安全體系的防御基礎(chǔ)，國家安全體系是網(wǎng)絡(luò)治理體系的制度支撐。以國家安全為體，以網(wǎng)絡(luò)治理為用。建立網(wǎng)絡(luò)政治治理體系即是保護國家安全治理體系，完善國家安全治理體系也是強化網(wǎng)絡(luò)政治治理體系的需要。

（二）堅持政治正確的輿論導(dǎo)向

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)將世界變成一個流動的體系，人們將現(xiàn)實中的政治輿論延伸至網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)政治輿論的傳播搭建了新的平臺，網(wǎng)絡(luò)空間成為中國共產(chǎn)黨進行宣傳、領(lǐng)導(dǎo)的新場域?；诖?，我們必須牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間的話語主導(dǎo)權(quán)。尤其是在國際國內(nèi)形勢變幻莫測的今天，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著形形色色的輿論，既有正能量的輿論，也有負能量的輿論，無論哪種聲音，都可能會因為公眾辨別能力的缺失而廣泛傳播。面對各種謠言、謬誤等負面信息，稍有不慎，就會危及社會穩(wěn)定和總體國家安全。需要主流媒體以更加飽滿的熱情和堅定的意志，通過網(wǎng)絡(luò)平臺大力弘揚主旋律，傳播正能量，最大限度地增強人民信心，凝聚思想共識，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為網(wǎng)絡(luò)最強音。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)倫理是指人們在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。隨著我國對道德倫理建設(shè)的日益重視，網(wǎng)絡(luò)倫理具有的約束功能已經(jīng)成為維護國家安全的重要手段。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中指出，“要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！边@一論斷為我們指出了網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)的目標(biāo)和方向。只有持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，才能最大化網(wǎng)絡(luò)對人類的正面價值，同時最小化網(wǎng)絡(luò)對人類的負面作用，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的持久清朗。〔6〕

網(wǎng)絡(luò)倫理具有自我審視性。人的自然屬性在網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)擴張、道德倫理失范現(xiàn)象頻發(fā)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良行為泛濫，嚴重危及著社會和諧與國家安全，迫切需要加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)倫理訴諸的道德和良知是任何解決方式都難以企及的。它使人們自覺以規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)倫理為標(biāo)準(zhǔn)，衡量和反省主體自身在網(wǎng)絡(luò)中的言行，及時發(fā)現(xiàn)自身的失誤和不足之處。它強調(diào)理性思考以及對自我內(nèi)心的審視，主張高度的自律性，對于有爭議的話題，能夠在相互尊重的前提下理智地與人探討，以道德倫理詮釋自身的實踐，在相互理解中尋求雙方的共識。

網(wǎng)絡(luò)倫理具有引導(dǎo)性。道德倫理的標(biāo)準(zhǔn)往往是理想化的。面對道德倫理，我們需要保持謙虛和謹慎的態(tài)度，并以此為目標(biāo)終生不斷努力，因為通往道德的路途是永無止境的。追求道德的過程是一個品質(zhì)不斷得到完善的過程，追求善的過程也是一個不斷追求完美的過程。

網(wǎng)絡(luò)倫理具有現(xiàn)實性。今天之所以強調(diào)網(wǎng)絡(luò)倫理是因為它能夠以更具時代感和現(xiàn)實針對性的價值準(zhǔn)則建立高度自律的倫理精神和觀念共識，并鑄造了當(dāng)代社會所需要的民主意識和創(chuàng)新思想。網(wǎng)絡(luò)倫理因基于生活化的要求以及對優(yōu)秀美德的傳承而更加深入人心。網(wǎng)絡(luò)空間的實踐主體是人，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，人是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡(luò)倫理的普及必將打破虛擬與現(xiàn)實的分割，超越兩者之間的虛擬對立。

（四）保障公民權(quán)益

公民權(quán)力和公民利益失效是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治輿情群體極化現(xiàn)象的根源。滿足民眾的合理利益訴求，營造和諧、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，化解民眾不滿需要借助于高效的政府服務(wù)體系。首先，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理理念與方式。政府治理方式既是民眾所關(guān)心的熱點話題，也是網(wǎng)絡(luò)政治輿論引發(fā)的主要誘因。對此，政府有必要以善治來培養(yǎng)民眾的參與意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，主動化解公眾矛盾。其次，注重民生建設(shè)，努力使群眾利益最大化。通過民生建設(shè)來維護各個利益階層的合法權(quán)益。底層認同和階層分化導(dǎo)致民意極端化，需要積極主動解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，增強公民的幸福感，保障公民權(quán)益，推動社會良性發(fā)展。最后，腐敗也是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的又一重要因素。多發(fā)的腐敗案件會影響民眾對政府的信任，政府必須予以妥善處理，以避免民眾形成偏激心理。雖然我國在反腐斗爭中取得了一定成績，實踐的發(fā)展仍然要求治理主體結(jié)合新形勢、新特點不斷完善反腐制度和體系，加大對腐敗案件的懲處力度，及時消除民眾對公權(quán)力的抵觸情緒。利用網(wǎng)絡(luò)輿論來打擊腐敗，不但會使民眾獲得一種歸屬感和認同感，隨著輿論呼聲的高漲也會使反腐力度有所增加。

（五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)

強化網(wǎng)絡(luò)輿情采集隊伍建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情在國際國內(nèi)的影響力不斷擴大，輿情信息成為影響國家安全的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿情采集者在很大程度上掌握著網(wǎng)絡(luò)信息的安全。需要輿情采集者具備高度的責(zé)任意識。為了獲取更加全面、豐富的信息，在輿情的采集的過程中必須注重每一條輿情的傳播途徑及其影響力，深入分析輿情背后的社會背景，在多樣化的信息中通過相互對比、相互補充，從中發(fā)掘有價值、有意義的信息。將采集網(wǎng)上輿情和收集網(wǎng)下輿情相互配合，以網(wǎng)上信息采集為主，以保證網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)量和質(zhì)量。無論對于國家重要決策、重大事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，或是對于社會思潮和理論引發(fā)的輿情，必須與黨中央和主流媒體保持高度一致。檢測輿情走勢，對于負面輿情，通過關(guān)鍵詞的設(shè)定，對敏感輿情內(nèi)容進行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)傳播源頭。

強化網(wǎng)絡(luò)輿情評論隊伍建設(shè)。一支能力強、素質(zhì)高的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍評論員要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持馬克思主義主流意識形態(tài)，能夠辨別善惡、是非，時刻以國家和人民的利益為重，善于運用“接地氣”的語言風(fēng)格評論輿情。設(shè)置討論議程，當(dāng)討論偏離主流思想的軌道，評論員要以有效的方式使討論者回歸正軌或者停止討論。能夠客觀地分析社會熱點，視角獨特，論點新穎。及時澄清虛假信息，答疑解惑、言之成理、循序善誘，消除不良影響，維護國家安全與社會和諧。

強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)者即意見領(lǐng)袖。他們通常在網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程中對他人具有一定的影響力。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)者既要對社會環(huán)境進行深入考察，又要面向普通民眾，并善于從變化莫測的國際國內(nèi)問題中發(fā)現(xiàn)影響國家安全的因素。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)者要有很強的個體獨立性，能夠以敏銳的視角審視社會，以理性思維參與社會公共事務(wù)，以批判精神和人道精神來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。引導(dǎo)者要具有對海量信息進行去偽存真的能力，注重從特定的視角出發(fā)，容納各種科學(xué)、理性的觀點和見解，對于非理性和偏激的社會思潮，要以理智替代憤怒，以自由辯論代替矛盾和爭執(zhí)。

五、結(jié)語

國家安全是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，人民幸福的前提，黨的偉大事業(yè)的重要保障。受國內(nèi)國際環(huán)境影響，總體國家安全已不再局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域中的政治安全、軍事安全、外交安全，迫切需要以全面、系統(tǒng)的視角審視影響我國安全的多種因素。十九大報告中“國家安全”出現(xiàn)了十八次，表明以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體比以往任何時期都更加重視國家安全，并將“總體國家安全觀”納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足于互聯(lián)網(wǎng)時代的特征基礎(chǔ)之上，客觀分析了互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展形勢，并將馬克思主義普遍原理與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展治理實踐相結(jié)合，先后在國內(nèi)國際重要場合就網(wǎng)絡(luò)治理作出深刻闡述，提出了一系列網(wǎng)絡(luò)治理的新思想新論斷。以網(wǎng)絡(luò)政治思維把握其中的規(guī)律和內(nèi)涵，用政治思維審視國家安全觀、踐行國家安全觀、引領(lǐng)國家安全觀，努力使網(wǎng)絡(luò)利用、發(fā)展?jié)摿ψ顑?yōu)化，以此維護國家安全，提升網(wǎng)絡(luò)政治治理能力。

現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界看似相互分離，實則相互聯(lián)系。聯(lián)系使兩者相互影響，相互作用。當(dāng)現(xiàn)實世界發(fā)生的政治事件折射到網(wǎng)絡(luò)世界，政治主體可以將網(wǎng)絡(luò)世界的資源進行開發(fā)和利用；分離使兩者在不同的空間同時運行，時而會擺脫相互支配和制約。網(wǎng)絡(luò)空間賦予政治主體充分的自由和權(quán)力，不同的政治主體在網(wǎng)絡(luò)空間獲得更多的機遇?？傮w國家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)政治治理，不僅在于治理主體利用何種治理途徑達到何種治理目的，而且在于治理主體如何利用網(wǎng)絡(luò)空間有效發(fā)揮政治優(yōu)勢來為國家安全保駕護航。

〔參考文獻〕

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【責(zé)任編輯：劉彥武】