黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的核心問(wèn)題

郭玥

〔摘要〕對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，需要從歷史到現(xiàn)實(shí)、理論到實(shí)踐、設(shè)想到制度加以認(rèn)識(shí)和把握。在理論上和實(shí)踐中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)的是列寧。列寧不僅闡明和實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)，而且論述和推進(jìn)了執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。在列寧構(gòu)建的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系中，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的最高力量，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。按照列寧主義原則建立的中國(guó)共產(chǎn)黨，在革命時(shí)期和執(zhí)政以后，探索形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家制度，并在改革開(kāi)放條件下有新的發(fā)展和完善。黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家制度是歷史形成的，理論上得到闡明，制度上明確規(guī)定，并通過(guò)黨組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面覆蓋、以及掌握國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的主要干部的人事權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。作為一種權(quán)力構(gòu)架，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度是閉合的，受到多方面的主要是內(nèi)部的監(jiān)督。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織化和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化，形成了獨(dú)具特色的國(guó)家制度形式。

〔關(guān)鍵詞〕黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)特色社會(huì)主義；國(guó)家制度；中國(guó)共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）03-0055-12

成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。制度在中國(guó)特色社會(huì)主義中的重要性，在改革開(kāi)放之初就認(rèn)識(shí)到并被一再提及。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄?〕但由于制度問(wèn)題的艱巨性和復(fù)雜性，1992年，鄧小平在南方談話中設(shè)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”〔2〕按照鄧小平的設(shè)想，1997年黨的十五大提出“到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善”的目標(biāo)。從1992年到建黨一百周年，正好三十年。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的制度體系。在這個(gè)治理體系中，黨居于主導(dǎo)和核心地位，是一種共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。對(duì)此，需要從歷史到現(xiàn)實(shí)、理論到實(shí)踐、設(shè)想到制度加以認(rèn)識(shí)和把握。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論形態(tài)與制度設(shè)想

在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)的是列寧。馬克思和恩格斯主要集中精力于科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)立，并用科學(xué)理論武裝工人階級(jí)，幫助工人政黨制定正確的綱領(lǐng)。在對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命的闡述中，馬克思和恩格斯論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。首先，共產(chǎn)黨的性質(zhì)表現(xiàn)為“各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分” 〔3〕以及“勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果” 〔4〕；其次，黨的歷史使命是消滅私有制，建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。黨的先進(jìn)性和歷史使命，決定了只有共產(chǎn)黨，才能從根本上代表工人階級(jí)的利益，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。但是，這個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)，是思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)。第一國(guó)際和第二國(guó)際黨組織都比較松散，既沒(méi)有完整的組織體系，更沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

列寧使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為現(xiàn)實(shí)。首先，列寧以近代以來(lái)政黨政治發(fā)展的觀點(diǎn)論述了政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。他指出：“群眾是劃分為階級(jí)的……階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！?〔5〕其次，列寧將黨的組織建設(shè)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)載體和重要保障，即堅(jiān)強(qiáng)有力的組織、鐵一樣的紀(jì)律和民主集中制的組織原則和制度。例如，列寧指出，為了建立黨組織，黨員不僅要接受黨的理論，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)，而且必須加入黨的一個(gè)組織，參加黨的政治生活和組織生活，接受黨的管理和監(jiān)督；強(qiáng)化黨的紀(jì)律，通過(guò)鐵的紀(jì)律來(lái)達(dá)到黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，才能在異常艱難的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得勝利；民主集中制承認(rèn)一定范圍的選舉、少數(shù)服從多數(shù)、少數(shù)人的權(quán)利等民主要素，但民主集中制的基本取向是集中，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)核心——列寧稱之為“職業(yè)革命家組織”和“領(lǐng)袖”集團(tuán)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心不是選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，在嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中形成的成熟的、堅(jiān)定的、卓越的領(lǐng)導(dǎo)者。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心主持下，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)組織的完全掌控，實(shí)現(xiàn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

列寧不僅闡明和實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)，而且論述和推進(jìn)了執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。十月革命勝利后，黨要不要行使對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？列寧的回答是肯定的。首先，社會(huì)主義國(guó)家是工人階級(jí)直接執(zhí)政的國(guó)家政權(quán)，黨作為工人階級(jí)政黨，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，“只有工人階級(jí)的先進(jìn)部分，只有工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，才能領(lǐng)導(dǎo)自己的國(guó)家?！薄?〕 因此，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)不可動(dòng)搖的原則。其次，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才能代表社會(huì)主義的方向。社會(huì)主義革命勝利以后，全體被壓迫階級(jí)獲得了解放，包括農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)。但是，由于這些階級(jí)并不代表著社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的方向。因而，在新的國(guó)家建立以后，這些階級(jí)只能作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟軍和伙伴而存在，而不能成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。他強(qiáng)調(diào)：“只有工人階級(jí)的先進(jìn)部分，只有工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，才能領(lǐng)導(dǎo)自己的國(guó)家?！薄?〕

對(duì)于執(zhí)政條件下黨如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，列寧以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論進(jìn)行了闡釋。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系不僅是一種承接馬克思主義的理論形態(tài)，而且是一種嶄新的國(guó)家制度。

在這個(gè)體系中，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式。但執(zhí)政以后共產(chǎn)黨并不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的唯一組織。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織除黨以外，還有工會(huì)、青年組織，婦女組織，國(guó)家政權(quán)以及經(jīng)濟(jì)組織，科學(xué)、文化、教育組織等。正確處理黨同國(guó)家機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要內(nèi)容。在黨與非黨組織的關(guān)系中，黨是“指導(dǎo)力量”，政府及其他非黨組織是“傳動(dòng)裝置”“杠桿”，黨通過(guò)“傳動(dòng)裝置”“杠桿”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨對(duì)各種非黨組織，實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)，以保證這些組織都能按照一個(gè)目標(biāo)，朝著一個(gè)方向進(jìn)行工作。于是，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系的邏輯下，黨與國(guó)家機(jī)關(guān)等非黨組織并非平行關(guān)系，黨是最高組織形式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)部門(mén)實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，列寧也強(qiáng)調(diào)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系中，“指導(dǎo)力量”與“傳動(dòng)裝置”各有不同的職能，是不能相互取代的，黨如果取代了“傳動(dòng)裝置”“杠桿”的作用，就等于把自己變成無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。

但是，執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)如何制度化，即黨的領(lǐng)導(dǎo)方式如何具體實(shí)現(xiàn)，仍然是需要在理論上和實(shí)踐中加以回答的問(wèn)題。列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論體系將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)總的原則提出：黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的最高力量，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。雖然他注意到和提出劃分黨和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，他說(shuō)：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）的與蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是黨對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！薄?〕他指出：“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃。”〔9〕但如何劃分卻沒(méi)有作出明確具體的說(shuō)明和規(guī)定，列寧甚至說(shuō)：“作為執(zhí)政黨，我們不能不把蘇維埃的‘上層和黨的 ‘上層融為一體，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也是這樣。”〔10〕

因此，在實(shí)際制度安排上，黨把國(guó)家權(quán)力集于一身。首先，在干部制度上，列寧時(shí)期就采用黨中央直接委派和任命黨和國(guó)家各級(jí)干部的制度。到斯大林時(shí)期，1923年俄共（布）十二大提出，“黨的當(dāng)前的任務(wù)是在挑選蘇維埃機(jī)關(guān)的、其中包括經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔11〕。建立“正確的、全面規(guī)定的蘇維埃、經(jīng)濟(jì)、合作社和工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)工作人員和負(fù)責(zé)工作人員的登記和挑選制度”〔12〕。通過(guò)干部委派和直接任命制，不僅實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而且實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。第二，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，表現(xiàn)為黨的部委與政府部門(mén)的一種上下級(jí)對(duì)應(yīng)的對(duì)口設(shè)置。1919年俄共（布）八大決定成立幾個(gè)部作為黨務(wù)管理機(jī)構(gòu)，包括情報(bào)和統(tǒng)計(jì)部、組織指導(dǎo)部、檔案和分配部、巡視員部、總務(wù)部，以及稍后成立的農(nóng)村部和婦女工作部。1934年，聯(lián)共（布）十七大中要求黨的各級(jí)委員會(huì)“設(shè)立完整的負(fù)責(zé)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的部”〔13〕。先后在各級(jí)黨委設(shè)立了農(nóng)業(yè)部、工業(yè)部、運(yùn)輸部、計(jì)劃部、財(cái)政部、貿(mào)易部、政治行政部等專門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)的對(duì)應(yīng)部門(mén)實(shí)行歸口管理。

這樣，黨成了整個(gè)國(guó)家機(jī)器名符其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨處在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系的頂端，對(duì)所有組織體系和各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一掌控。因此，列寧不僅在理論上，而且在實(shí)踐中解決和實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的革命范式和國(guó)家制度。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義原則建立的。1912年，列寧從比利時(shí)社會(huì)黨的機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》中得知中國(guó)建立了以孫中山為代表的革命的資產(chǎn)階級(jí)民主派時(shí)就曾預(yù)測(cè)，中國(guó)將“出現(xiàn)更多的上海，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將日益成長(zhǎng)起來(lái)”〔14〕。在共產(chǎn)國(guó)際“二大”上，列寧提出東方戰(zhàn)略理論，對(duì)落后國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立共產(chǎn)黨提出要求。列寧推動(dòng)?xùn)|方國(guó)家共產(chǎn)黨的建立，就是為了領(lǐng)導(dǎo)民族和殖民地國(guó)家的革命。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加落后、幅員廣大且有悠久歷史文化的中國(guó)，從領(lǐng)導(dǎo)革命到構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨有著不同的演進(jìn)路徑與變化特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)既有堅(jiān)持和發(fā)展，又在理論和實(shí)踐中有新的探索和貢獻(xiàn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是革命時(shí)期，也是執(zhí)政之后的重要問(wèn)題。由于中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量比較弱小，按照共產(chǎn)國(guó)際的意見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以個(gè)人名義加入國(guó)民黨。國(guó)民黨是一個(gè)包含有資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)階級(jí)及工人、農(nóng)民階級(jí)等多個(gè)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在國(guó)民黨里面，發(fā)生了爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈斗爭(zhēng)。在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想。首先，“中國(guó)的民族革命運(yùn)動(dòng)，必須有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的有力參加，并取得領(lǐng)導(dǎo)地位，才能取得勝利?！薄?5〕其次，保持黨的獨(dú)立性，堅(jiān)持和宣傳黨的主張，“努力加緊我們的爭(zhēng)斗，使其行向革命”?！?6〕再次，積極開(kāi)展在國(guó)民黨中爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)，“指摘國(guó)民黨中及民族運(yùn)動(dòng)中的右派和帝國(guó)主義妥協(xié)和反動(dòng)的軍閥妥協(xié)和買(mǎi)辦地主階級(jí)妥協(xié)及壓迫農(nóng)工一切勞動(dòng)平民的每個(gè)反革命事實(shí)，并暴露國(guó)民黨中派游移態(tài)度。”〔17〕

在處理與同盟者的問(wèn)題上，中國(guó)革命的性質(zhì)決定了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的是處理與資產(chǎn)階級(jí)同盟者的關(guān)系。一部中國(guó)革命史，從某種程度上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系史，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歷史。毛澤東創(chuàng)造性地把中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)分為兩個(gè)部分：即作為革命對(duì)象的大資產(chǎn)階級(jí)和可以作為革命同盟者的民族資產(chǎn)階級(jí)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)以后，黨處理與資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系日臻成熟，形成了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，通過(guò)自己的路線、方針和政策去影響和爭(zhēng)取同盟者；同資產(chǎn)階級(jí)又聯(lián)合又斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)；同資產(chǎn)階級(jí)頑固派的斗爭(zhēng)堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)；發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力等爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的原則和策略方針。

執(zhí)政以后，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題依然值得注意和強(qiáng)調(diào)。黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家制度形式、社會(huì)秩序和意識(shí)形態(tài)。意大利社會(huì)主義思想家安東尼奧·葛蘭西就認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)之后，就要改變?nèi)藗兊乃季S方式、行為習(xí)慣、道德信仰和價(jià)值觀念中徹底摧毀舊制度的價(jià)值、思想、文化、觀念，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新秩序。從而把它們變成實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，變成人們協(xié)調(diào)一致和活動(dòng)的要素，變成人們精神和道德的結(jié)構(gòu)要素?！?8〕因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在贏得政權(quán)時(shí)要行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，贏得政權(quán)后，也必須繼續(xù)以往的“領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，1953年9月，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第二十七次會(huì)議上明確指出，“我們是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于一切問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（工人，農(nóng)民，工商業(yè)者，各民族，各民主黨派，各民眾團(tuán)體，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，政治，軍事，總之一切），又團(tuán)結(jié)，又斗爭(zhēng)。如果想摸底，這又是一個(gè)底，這是一個(gè)帶有根本形式的底?！薄?9〕

第二，黨對(duì)各方面實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)始，黨在各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)逐步形成。首先是思想領(lǐng)導(dǎo)。古田會(huì)議提出用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服和戰(zhàn)勝非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，要把思想建黨放在第一位。其次是組織領(lǐng)導(dǎo)。不僅黨自身的組織體系高度集中統(tǒng)一，而且各方面工作均由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括蘇區(qū)、白區(qū)、軍事、統(tǒng)戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)工作等等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了“把黨委的工作提高一步”〔20〕，毛澤東總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)了《黨委會(huì)的工作方法》提出了“黨委書(shū)記要善于當(dāng)班長(zhǎng)”等十二條工作方法。再次是政治領(lǐng)導(dǎo)。在不同的歷史階段，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)，黨及時(shí)提出路線、綱領(lǐng)和方針政策等政治主張。民主革命時(shí)期，逐步形成了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命”〔21〕的新民主主義革命總路線。中國(guó)革命勝利前夕，毛澤東總結(jié)中國(guó)革命勝利的基本經(jīng)驗(yàn)，提出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄?2〕

執(zhí)政以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)是圍繞經(jīng)濟(jì)上實(shí)行工業(yè)化而進(jìn)行的。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必然對(duì)應(yīng)高度集中的政治體制，黨的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，被認(rèn)為是黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”。在“一元化領(lǐng)導(dǎo)”之下，黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面實(shí)施統(tǒng)一控制。這樣的方式在執(zhí)政初期是必要的，它既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，又是將無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論運(yùn)用到國(guó)家建設(shè)中去的具體實(shí)踐，是列寧建黨原則的重要體現(xiàn)。

第三，既強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨五大第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。黨的六大在“黨的組織系統(tǒng)”中，專門(mén)規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，“組織原則為民主集中制”。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨按照列寧建黨原則建立的根本組織原則。但是，在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下，黨自身非常稚嫩。如果沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，失敗是必然的，即不能集中統(tǒng)一、凝聚力量。1930年7月，黨的全國(guó)組織會(huì)議中通過(guò)的《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》指出：“黨的民主集中制原則，必須根據(jù)黨的主觀條件，來(lái)確定黨內(nèi)民主的范圍的擴(kuò)大和縮小。”〔23〕這一份文件為建立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心埋下伏筆。即什么時(shí)候?qū)嵭屑校裁磿r(shí)實(shí)行民主，由黨的主觀條件來(lái)決定。

1938年9～11月，中共中央在延安召開(kāi)擴(kuò)大的中央第六次全會(huì)。全會(huì)決定，將中央政治局常委會(huì)改為中央書(shū)記處，規(guī)定書(shū)記處具有召集政治局會(huì)議的職能。此后，在1943年召開(kāi)的中央政治局會(huì)議中， 推舉毛澤東任中央政治局主席、中央書(shū)記處主席，進(jìn)一步明確了中央政治局與中央書(shū)記處的職責(zé)，并規(guī)定：“書(shū)記處會(huì)議所討論的問(wèn)題，主席有最后決定權(quán)?！?這次會(huì)議從組織上確定了毛澤東在中央政治局、書(shū)記處的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)了中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，為黨的集體領(lǐng)導(dǎo)向核心領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展做好了準(zhǔn)備。這里的領(lǐng)導(dǎo)核心是指領(lǐng)袖意義的核心，即單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人處于中樞地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的人格化集中體現(xiàn)。這在之后的七大到達(dá)頂峰，黨的七大選舉毛澤東為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席，七大黨章規(guī)定“中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書(shū)記處主席”，黨中央主席、中央政治局主席和黨的書(shū)記處主席由毛澤東一人兼任。

誠(chéng)然，在內(nèi)外交困的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)核心作為一種向心力和凝聚力，對(duì)革命乃至以后的國(guó)家建設(shè)至關(guān)重要。但當(dāng)環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，它的弊端也會(huì)越來(lái)越明顯。于是，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試構(gòu)建一種既有集體領(lǐng)導(dǎo)，又有領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的八大規(guī)定中央書(shū)記處增設(shè)總書(shū)記一職，中央委員會(huì)主席兼任中央政治局主席職務(wù)，但不再兼任黨的總書(shū)記。中央政治局和書(shū)記處分設(shè)，主席制和總書(shū)記制并存。八大黨章還規(guī)定“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”。集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)核心并存，本來(lái)是黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐路徑中比較理想的體制。但在上世紀(jì)五十年代后期，這個(gè)體制被慢慢破壞了。

第四，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力構(gòu)架。中國(guó)革命勝利以后建立的國(guó)家政權(quán)既承接了中國(guó)革命的歷史，也遵循列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的權(quán)力構(gòu)架模式，毛澤東認(rèn)為，從人類社會(huì)的遠(yuǎn)景來(lái)看，中國(guó)革命勝利后這一歷史階段最顯著的特點(diǎn)就是“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國(guó)家權(quán)力”。〔24〕

這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制如何構(gòu)建，中國(guó)共產(chǎn)黨的探索歷盡艱辛，曲折往復(fù)，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)。八大前后，鑒于蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東提出要探索自己的建設(shè)路線，“原則和蘇聯(lián)相同，但方法有所不同，我們有自己的一套內(nèi)容”〔25〕。八大前后的探索，當(dāng)然包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和規(guī)范化。所以，八大的主旋律是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，反對(duì)個(gè)人崇拜，實(shí)際上是針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。八大以后，提出和進(jìn)行了縱向權(quán)力下放。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化進(jìn)程也在推進(jìn)。

1955年10月，黨中央批準(zhǔn)在各級(jí)黨委建立分口領(lǐng)導(dǎo)政府工作的機(jī)構(gòu)，如工業(yè)交通部、財(cái)政貿(mào)易部、文化教育部、政法工作部等，由分管黨委（書(shū)記）領(lǐng)導(dǎo)；1958年6月，黨中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組。毛澤東的批語(yǔ)強(qiáng)調(diào)：“大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對(duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)?！薄?6〕這種分口領(lǐng)導(dǎo)政府工作的機(jī)制，通過(guò)制度化的安排以組織機(jī)構(gòu)的形式固定下來(lái)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度的基本格局。這一格局最終在1960年“中央要重新集權(quán)的指示”〔27〕下走向了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的極端。

第五，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。以黨為主導(dǎo)的治理形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)單方面的控制，靠剛性化的行政指令配置資源，這在經(jīng)濟(jì)水平還十分落后的發(fā)展初期是十分必要的。但是，當(dāng)黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始思考和探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律時(shí)，黨的行為方式必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革。在黨十二屆三中全會(huì)提出推動(dòng)改革全面展開(kāi)之后，鄧小平指出，既要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，又要搞政治體制改革，“所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革” 〔28〕。1983年，《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》收入《鄧小平文選》發(fā)表后，成為政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。政治體制改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整黨政之間黨的高度組織化關(guān)系，用鄧小平的話講，實(shí)質(zhì)就是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要善于領(lǐng)導(dǎo)。首先，明確界定黨的領(lǐng)導(dǎo)提上了日程。黨的十三大闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部?！薄?9〕其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策?！薄?0〕

十三大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述是在政治體制改革提上日程的背景下提出來(lái)的，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)上分權(quán)和發(fā)展民主的實(shí)踐的回應(yīng)。但在實(shí)踐中，只是國(guó)有企業(yè)和部分事業(yè)單位黨組織從領(lǐng)導(dǎo)作用一度調(diào)整為保證監(jiān)督作用，政治體制改革并沒(méi)有形成普遍的政治上的分權(quán)。這是因?yàn)椋紊系姆謾?quán)必然與已經(jīng)制度化的以黨組織為核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)相沖突，盡管十三大報(bào)告提出“黨政分開(kāi)”是“黨政職能分開(kāi)”，但顯而易見(jiàn)，這觸及到了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”和“黨管一切”。

十五大提出“依法治國(guó)”，十六大提出“依法執(zhí)政”和“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”。在十六屆二中全會(huì)上，胡錦濤提出要“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！薄?1〕十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。不難發(fā)現(xiàn)，黨的執(zhí)政和執(zhí)政能力是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)背景下提出的概念，實(shí)質(zhì)是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行界定，以規(guī)范化和制度化。從此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政常常并列使用，甚至被納入到黨的執(zhí)政能力建設(shè)之中，在執(zhí)政能力建設(shè)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。例如，江澤民在十五大報(bào)告中提出，依法治國(guó)要從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力”?！?2〕十六屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力作了界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”〔33〕

三、國(guó)家制度中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)方式

如前所述，作為國(guó)家制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)，是列寧的黨建思想和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論所闡明，并在十月革命以后加以制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)以前已經(jīng)局部執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)在政權(quán)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，建國(guó)以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入了憲法。在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的條件下，提出了依法執(zhí)政和執(zhí)政能力，其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)一種特定表述，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹在黨的執(zhí)政過(guò)程和執(zhí)政活動(dòng)之中。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史形成。在革命和建設(shè)的歷史過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是理論和原則，而且形成了具體的組織形式和規(guī)范。例如，黨的五大到六大的中央工作機(jī)構(gòu)，除了黨自身的管理部門(mén)以外，還有組織部、宣傳部、軍事部、職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女部、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等，成為黨領(lǐng)導(dǎo)這些方面工作的機(jī)構(gòu)。以軍事工作為例，這是民主革命時(shí)期黨的中心工作。六大通過(guò)的《軍事工作決議案（草案）》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切軍事工作都應(yīng)集中于中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事部。各地應(yīng)設(shè)立軍事委員會(huì)”?！?4〕中央軍事部逐步成為黨的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體組織也是如此。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)群眾團(tuán)體組織有中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中華全國(guó)海員總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)等。工會(huì)設(shè)有黨團(tuán)成為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，共青團(tuán)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系青年的橋梁。根據(jù)地政權(quán)更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和運(yùn)行。黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府和地方蘇維埃政權(quán)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了抗日民主政權(quán)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了解放區(qū)政權(quán)。在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命歷史過(guò)程中，就是黨政不分、黨群不分、黨軍不分，這些工作就是黨的工作，這些組織是黨的組織體系的組成部分。新中國(guó)成立后的國(guó)家制度，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論闡明。在堅(jiān)持黨對(duì)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)上，從《新民主主義論》開(kāi)始，毛澤東闡述了黨的國(guó)家學(xué)說(shuō)。在七大的報(bào)告中，毛澤東就提出黨的綱領(lǐng)是要在打敗日本后建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度。在新中國(guó)成立前夕的《論人民民主專政》中，他進(jìn)一步表述為“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄?5〕 明確了新中國(guó)的國(guó)體最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在1954年9月第一屆全國(guó)人大上，毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！薄?6〕在《論十大關(guān)系》的“黨和非黨的關(guān)系”中，毛澤東說(shuō)，所有民主黨派和無(wú)黨派民主人士都表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，現(xiàn)在非有不可，而且非繼續(xù)加強(qiáng)不可?！薄?7〕

在根據(jù)地政權(quán)和建國(guó)以后，都發(fā)生了如何處理黨組織與非黨組織特別是政權(quán)組織的關(guān)系問(wèn)題。但需要明確的是，這些問(wèn)題不是要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨如何領(lǐng)導(dǎo)或者更好領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。1953年3月10日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，規(guī)定：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過(guò)中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行”〔38〕。 同年8月15日，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上的講話指出：“一切主要的和重要的問(wèn)題，都要先由黨委討論決定，再由政府執(zhí)行?！我膯?wèn)題，可以由政府部門(mén)的黨組去辦，一切問(wèn)題都由中央包下來(lái)就不行?！薄?9〕他舉例說(shuō)：“在天安門(mén)建立人民英雄紀(jì)念碑、拆除北京城墻就是大問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)中央的決定，再由政府去執(zhí)行”〔40〕。這實(shí)際上明確了政府是黨委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在政府中，黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論，經(jīng)過(guò)民主集中制得到闡明和實(shí)現(xiàn)。民主集中制本來(lái)是黨的組織原則和組織制度，中國(guó)共產(chǎn)黨把它運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，成為國(guó)家政權(quán)的原則和制度。1937年毛澤東和英國(guó)記者貝特蘭談到“民主共和國(guó)”的政府組織形式，他說(shuō)：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的。”“一方面，我們所要求的政府，必須是真正能夠代表民意的政府……另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的”〔41〕。1940年在《新民主主義論》里論述了新民主主義政體， “這種制度即民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命敵人”〔42〕。根據(jù)這些論述，新中國(guó)成立后，《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)政府是基于民主集中制原則的人民代表大會(huì)制的政府”。從“五四”憲法起，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。民主集中制的主要表現(xiàn)是黨委決策，政協(xié)參議，人大立法，政府執(zhí)行，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)民主集中制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中得到實(shí)現(xiàn)，并得以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

十五大報(bào)告集中闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”〔43〕

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先在憲法中得到明確規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定和要求。例如，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制”就是黨對(duì)司法審判工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和國(guó)防、外交等各個(gè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)都有明確規(guī)定和具體要求。經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，要堅(jiān)持和發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)。文化上黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

其次，關(guān)于不同層級(jí)不同領(lǐng)域的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，《黨章》中有明確規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，十九大《黨章》重新規(guī)定了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）地位和作用，從發(fā)揮“政治核心”作用到“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”；規(guī)定街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”和“基層社會(huì)治理”；新增社會(huì)組織中黨的基層組織，“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。同時(shí)，國(guó)家層面的黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。中央政治局常委多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)。

另外，黨的領(lǐng)導(dǎo)還必須貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。十八屆四中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，還提出健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，包括“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”〔44〕等。值得注意的是，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入全面依法治國(guó)之中，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，要求注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加法制化和制度化。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論、原則和制度規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式是怎樣的呢？具體來(lái)看，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)兩種方式：一是黨的組織網(wǎng)絡(luò)延伸和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)的覆蓋以及黨組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的嵌入和融入；二是掌握國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的主要干部的人事權(quán)。

1.組織網(wǎng)絡(luò)的延伸和擴(kuò)展。按照《黨章》規(guī)定，“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，縱向一直到城鄉(xiāng)基層，橫向嵌入到國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之中。從縱向來(lái)看，黨的各級(jí)組織都是“全面領(lǐng)導(dǎo)”作用，既是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)集于一身的領(lǐng)導(dǎo)，也是決策、用人、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力合為一體。從國(guó)家和社會(huì)治理的視角來(lái)看，社會(huì)中各個(gè)要素的合理組合有助于社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)的組織化程度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，是決定政治和社會(huì)穩(wěn)定的有力因素。而中國(guó)的國(guó)家治理，依靠這樣一個(gè)自上而下、政令通暢、聯(lián)系緊密的組織網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)不同因素、不同部分結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)黨的主張貫徹到各個(gè)方面和基層，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治穩(wěn)定。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)小組和黨組。黨的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制建立于建國(guó)初期。1958年6月10日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》，宣布：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書(shū)記處，向它們直接做報(bào)告?！薄?5〕最初成立的領(lǐng)導(dǎo)小組主要是中央和各級(jí)黨委的決策咨詢機(jī)構(gòu)，解決建國(guó)初期對(duì)口設(shè)置部門(mén)可能導(dǎo)致的分散主義和效率不高的問(wèn)題。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組遍及眾多工作領(lǐng)域，不僅中央存在，地方各級(jí)都存在。隨著形勢(shì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化了收集信息、分析形勢(shì)、制定政策、貫徹落實(shí)等方面的功能，在組織形式和存廢方面具有高度的靈活性，不僅協(xié)助中央和各級(jí)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)中樞作用，并且疏通了黨領(lǐng)導(dǎo)具體工作的微觀渠道。

黨組與黨組性質(zhì)的黨委，是我們黨創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度。1949年11月，中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》。1956年八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中又進(jìn)一步規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡是有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上的，就應(yīng)當(dāng)成立黨組?！雹龠@項(xiàng)規(guī)定逐步完善為：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹谕瑫r(shí)規(guī)定：“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委”③。2015年6月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，規(guī)定“黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄?6〕并規(guī)定對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)中設(shè)立的黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級(jí)黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會(huì)和基層委員會(huì)。國(guó)家工作部門(mén)黨委在本部門(mén)、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組、黨組和黨組性質(zhì)的黨委，把黨的意志融入到各方面工作中，是確保黨治國(guó)理政落到實(shí)處的重要途徑。國(guó)家治理的基本規(guī)則是憲法和基本法律，黨的治理基本規(guī)則是黨章黨規(guī)黨紀(jì)。國(guó)家治理既有自身運(yùn)行規(guī)律，也通過(guò) “嵌入”在國(guó)家部門(mén)之中的黨組和黨委巧妙地把黨的意志貫徹其中。這不同于計(jì)劃時(shí)期黨直接指揮國(guó)家工作部門(mén)的模式，也不同于蘇聯(lián)時(shí)期蘇共直接控制國(guó)家的模式，而是一種政黨與政府兩個(gè)角色既分離、又合作的模式。體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

3.黨管干部的人事制度原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)在人事工作上的體現(xiàn)是確立了黨管干部原則。按照這一原則，黨在嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，緊緊掌握國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的主要干部的人事權(quán)。黨管干部首先是分級(jí)管理，1951年3月，劉少奇在第一次全國(guó)黨的組織會(huì)議上明確：“從原則上說(shuō)，擔(dān)負(fù)最重要職務(wù)的干部，應(yīng)集中由中央管理，地方組織加以協(xié)調(diào)……從最初級(jí)到最高級(jí)的每一個(gè)干部，都要有一定的機(jī)關(guān)來(lái)管理，不應(yīng)有任何一個(gè)干部而沒(méi)有地方管理他的?！薄?7〕其次是分類管理，除了黨委和政府部門(mén)的干部管理，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的干部進(jìn)行管理。1953年，為保證第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施，大批干部被投入、調(diào)配到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)〔48〕，并采取各種方式培養(yǎng)、訓(xùn)練和使用新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)干部。1953年11月，中共中央作出的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，提出“逐步建立中央及各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和在中央及各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)干部制度”〔49〕。經(jīng)過(guò)幾十年的調(diào)整完善，分類分級(jí)管理的干部制度已經(jīng)建立起來(lái)。即便是不適宜直接管理其主要干部的組織，例如宗教組織，黨派遣了干部進(jìn)駐。這就形成了所有政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有和集體企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部均需經(jīng)過(guò)黨的組織部門(mén)考察與選拔以及相關(guān)程序才能錄用和任命，其他重要的社會(huì)組織由黨組織派駐干部的制度。

四、國(guó)家制度中對(duì)黨的監(jiān)督和制約

任何一種可以良性運(yùn)行的權(quán)力構(gòu)架，其制度安排應(yīng)當(dāng)是閉合的，其中最重要的，是任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督和制約。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗和濫用，已經(jīng)成為政治學(xué)的常識(shí)和人類社會(huì)的一條鐵律。根據(jù)憲法，我國(guó)國(guó)家權(quán)力構(gòu)架大體是：以人民代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生并領(lǐng)導(dǎo)“一府兩院”的行政權(quán)、司法權(quán)，以及十八屆六中全會(huì)以來(lái)試行的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府有服從的義務(wù)。這樣一種國(guó)家權(quán)力構(gòu)架具備了現(xiàn)代國(guó)家的特征：人民通過(guò)選舉產(chǎn)生自己的代表來(lái)治理國(guó)家；執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨推選自己的代表并接受人民代表的選舉進(jìn)入國(guó)家部門(mén)；人民代表有權(quán)對(duì)執(zhí)政者進(jìn)行監(jiān)督，比如人民代表有權(quán)質(zhì)詢、罷免行政首長(zhǎng)；國(guó)家運(yùn)行依靠法律進(jìn)行，以法律為準(zhǔn)繩，等等。

與此同時(shí)，還有一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體制，這是一個(gè)與西方權(quán)力構(gòu)架完全不同的黨與國(guó)家關(guān)系邏輯。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的國(guó)家制度如何閉合，黨的領(lǐng)導(dǎo)如何受到監(jiān)督和制約呢？

戰(zhàn)爭(zhēng)年代和局部執(zhí)政的條件下，可以沒(méi)有完備的監(jiān)督和制約機(jī)制，因?yàn)閲?yán)酷的環(huán)境和你死我活的斗爭(zhēng)，本身就是嚴(yán)苛的監(jiān)督和制約。監(jiān)督和制約的實(shí)質(zhì)，是防止權(quán)力濫用和造成重大失誤，這在戰(zhàn)爭(zhēng)年代會(huì)受到無(wú)情懲罰和淘汰。全面執(zhí)政以后，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始凸顯。八大前后，黨中央特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，毛澤東提出要有一套章程，以利于監(jiān)督。他還提倡唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。1957年4月，鄧小平在一個(gè)講話中專門(mén)闡述了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，他說(shuō)：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題?！薄?0〕因?yàn)樵谥袊?guó)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？只有中國(guó)共產(chǎn)黨。黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，必須接受監(jiān)督。他認(rèn)為對(duì)黨的監(jiān)督主要是三個(gè)方面：黨的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督?！?1〕

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展完善，特別是十八大以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約機(jī)制基本建立起來(lái)。《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出，在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平要求，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！?2〕

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，主要分為外部監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議履行監(jiān)督職能，以及社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。其中許多方面已經(jīng)逐步制度化。

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中是第一位的，這是由我國(guó)國(guó)家制度的性質(zhì)和基本特點(diǎn)決定的。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自我監(jiān)督，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政下對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式有：

第一，各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任的監(jiān)督。黨委監(jiān)督包括對(duì)黨委常委（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督和本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督等等。黨委（黨組）監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。

第二，各級(jí)紀(jì)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)委的監(jiān)督包括對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，以及對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。

第三，黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。黨的基層組織的監(jiān)督包括嚴(yán)格組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，了解黨員、群眾的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，教育處理違紀(jì)黨員、干部等。黨員的監(jiān)督包括對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，參加黨組織開(kāi)展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，向黨揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)等。

第四，巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督本來(lái)是黨委履行主體監(jiān)督責(zé)任的一種監(jiān)督形式，但實(shí)際上它逐漸成為一種專門(mén)的監(jiān)督方式，發(fā)揮著特殊的重要作用。2003年，中央紀(jì)委、中央組織部組建了中央紀(jì)委、中央組織部巡視組。2009年，中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，決定黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委實(shí)行巡視制度，建立專門(mén)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。2015年7月中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和明確，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委建立巡察制度，使巡視制度進(jìn)一步向基層延伸。

第五，教育活動(dòng)的監(jiān)督。延安整風(fēng)式的教育活動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督方式。在外部監(jiān)督尚未完全到位和制度化，黨內(nèi)監(jiān)督的有效性尚需探索和完善的情況下，經(jīng)常性的教育活動(dòng)的監(jiān)督就是必要的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)展了整黨、“三講”、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動(dòng)，十八大以來(lái)，又先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等教育活動(dòng)。這些黨內(nèi)教育，是對(duì)黨員和黨組織的思想、作風(fēng)、工作、行為、業(yè)績(jī)的全面檢查，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

五、結(jié)論和討論

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度，是依據(jù)列寧的黨建學(xué)說(shuō)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過(guò)程中形成的。所謂國(guó)家治理體系，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)；所謂制度自信，根本是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度的自信。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為：

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織化。黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有停留在理論上而是在實(shí)踐中落到實(shí)處，基礎(chǔ)就在于嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和高度的組織化程度。列寧說(shuō)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！薄?3〕塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，二次世界大戰(zhàn)以后各國(guó)現(xiàn)代化的歷程和經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有權(quán)威，或者權(quán)威的組織化和制度化水平比較低，是不能有效地推進(jìn)現(xiàn)代化的。他注意到：“有一件事共產(chǎn)黨政府確實(shí)能做得到，那就是，他們能統(tǒng)治得住，他們的確提供了有效的權(quán)威。他們的意識(shí)形態(tài)為政府的合法性提供了依據(jù)，他們的黨組織為贏得支持和執(zhí)行政策提供了權(quán)力機(jī)構(gòu)的機(jī)制?！薄?4〕無(wú)所不在的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了極強(qiáng)的感召力、組織力、動(dòng)員力、掌控力。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅明確寫(xiě)進(jìn)了憲法，而且在組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行中制度化了。黨是權(quán)力構(gòu)架的中樞，黨的活動(dòng)是權(quán)力運(yùn)行的核心，黨內(nèi)法規(guī)是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，黨的政策具有法律效力。在中國(guó)，已經(jīng)形成了這樣的常識(shí)：離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治生活是不可想象的。

所以，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度是一種獨(dú)具特色的制度形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政條件下的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政是黨對(duì)各個(gè)方面實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政；黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治問(wèn)題、思想意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、政策問(wèn)題，也是法律問(wèn)題、制度問(wèn)題、管理問(wèn)題。

但是，任何制度安排都有短板，都需要完善和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度可能存在諸如：如何避免重大決策失誤，如何總體上提高發(fā)展的效率和質(zhì)量，如何探索自我監(jiān)督的有效途徑，如何化解行政體制改革下政府管理機(jī)構(gòu)與黨的對(duì)口機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)矛盾，如何更加有力遏制消極腐敗現(xiàn)象等需要探索解決的問(wèn)題。當(dāng)然，正如鄧小平指出：“我們黨經(jīng)歷過(guò)多次錯(cuò)誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開(kāi)黨糾正了自己的錯(cuò)誤?！薄?5〕在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是毋庸置疑的。

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