自我凈化理論視野下全面從嚴(yán)治黨向基層延伸研究

陳家剛 拜燕

〔摘要〕全面從嚴(yán)治黨向基層延伸既體現(xiàn)了黨中央在自我凈化方面的戰(zhàn)略選擇，又體現(xiàn)了黨中央對政黨自我凈化的理論自覺與實踐自覺。肌體假設(shè)、病因假設(shè)、病理假設(shè)和治病假設(shè)構(gòu)成了自我凈化理論的基本框架。從政黨自我凈化理論來透視全面從嚴(yán)治黨向基層延伸問題，可以得出一些有益的啟示。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，所以，一方面，向基層延伸是打基礎(chǔ)的必然要求，另一方面，向基層延伸也是實現(xiàn)全面凈化，提升組織肌體的純潔性，祛病強(qiáng)身的必然舉措。

〔關(guān)鍵詞〕自我凈化理論；中醫(yī)病理學(xué)；扶正祛邪；全面從嚴(yán)治黨；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D267.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0039-08

黨的十九大報告提出：“不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！薄?〕事實上，自黨的十八大報告中提出“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”以來，習(xí)近平總書記也在多次講話中提出要增強(qiáng)黨的 “自我凈化”能力。增強(qiáng)黨的“自我凈化”能力，不斷實現(xiàn)黨的“自我凈化”，已經(jīng)逐漸成為新時代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略安排。

毫無疑問，全面從嚴(yán)治黨，就是黨的“自我凈化”工作方面的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央著力黨的建設(shè)工作的突出主題。習(xí)近平總書記早在2013年6月28日全國組織工作會議上的講話中就指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?！?〕隨后他又提出，要“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”?！?〕因為“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”，所以，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將全面從嚴(yán)治黨的各項要求不折不扣地落實在基層，是不斷厚植黨的執(zhí)政根基，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供堅強(qiáng)政治保障的必然之舉。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸體現(xiàn)了黨中央在自我凈化方面的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了黨中央對政黨自我凈化的理論自覺與實踐自覺。

十八大以來，理論界對從嚴(yán)治黨以及自我凈化的研究逐年增多，理論熱度不斷上升。根據(jù)中國知網(wǎng)的搜索結(jié)果，“從嚴(yán)治黨”的研究，最早的記錄是1986年有3篇，隨后一直到2014年以前，每年的研究大部分都停留在幾篇到幾十篇的數(shù)量上。從2014年開始，文獻(xiàn)數(shù)量急劇增多；“全面從嚴(yán)治黨”的研究，盡管根據(jù)題目搜索的記錄最早可以追溯到1998年，但實際上2014年以前每年僅有的幾篇文獻(xiàn)實際上都不是“全面從嚴(yán)治黨”的研究，從2014年開始才真正出現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的完整提法與研究，此后每年有關(guān)文獻(xiàn)都急劇增多。而“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的文獻(xiàn)最早是2016年出現(xiàn)，所以起步較晚，數(shù)目也較少。“自我凈化”的文獻(xiàn)盡管早在1990年就已經(jīng)出現(xiàn)，但是真正用在政黨組織上是2012年，也就是十八大以后開始的。此后每年都有20篇左右的研究文獻(xiàn)。在這有限的研究中，問題對策性研究居多，而對于政黨自我凈化的理論邏輯揭示則不多，或者理論建構(gòu)方面還比較稀少。所以，加強(qiáng)自我凈化的理論建構(gòu)還是很有必要的。尤其是從自我凈化理論的角度來研究全面從嚴(yán)治黨問題，更是如此。

一、 政黨自我凈化的理論假設(shè)

“凈化”，從詞義上講，是指“清除不好的或不需要的雜質(zhì)，使事物達(dá)到純凈的程度”?！?〕所以，凈化的原因是因為事物出現(xiàn)了不好的或不需要的雜質(zhì)，凈化的目標(biāo)是讓事物純凈?！皟艋币辉~用于政黨，也是因為政黨自身出現(xiàn)了不好的或不需要的雜質(zhì)，而凈化的目的就是為了讓政黨更加純凈，換言之，保持純潔性。政黨的“自我凈化”，是指政黨依靠自身的力量及時發(fā)現(xiàn)和自主地清除存在于黨的肌體上的毒物和廢物的實踐?！?〕 如果不及時清除這些毒物或廢物，就可能讓黨組織生病，乃至腐敗潰爛。所以，自我凈化有其必要性。根據(jù)“凈化”一詞的內(nèi)涵，政黨自我凈化理論至少有以下幾層假設(shè)。

（一）肌體假設(shè)。政黨自我凈化理論的前提假設(shè)是把政黨看作是一個肌體，也就是一個人的身體。首先，組成政黨的是黨員，而黨員也是人。所以，人所具備的各種屬性也會反映到政黨組織當(dāng)中。其次，一個政黨組織體系必然由不同的部分組成，類似于人身體上的不同組成器官。所以，把政黨看作是人的身體是有其道理的。歷史上，兩位黨的領(lǐng)袖也表達(dá)過這種觀點。劉少奇曾指出：“如果把我們黨比作一個人的肌體，那末，這是一個充滿了活力的肌體，它完全能夠用自己的力量，消除那些局部地、暫時地沾染到的病毒，而且在消除病毒之后，更會增強(qiáng)身體的免疫力。”〔6〕所以，劉少奇同志認(rèn)為可以將政黨比作一個人的肌體，并認(rèn)為肌體可能會感染病毒，而政黨自身能夠醫(yī)治那些病毒。事實上，肌體的提法，毛澤東比劉少奇更早使用。毛澤東曾在《論聯(lián)合政府》中說：“實行‘知無不言，言無不盡，‘言者無罪，聞?wù)咦憬?，‘有則改之，無則加勉這些 中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法?！薄?〕毛澤東在此處使用了“黨的肌體”的概念，并提出了讓黨組織自我凈化的方法。所以，把黨當(dāng)作是肌體的看法由來已久。

（二）病因假設(shè)。政黨自我凈化理論的第二個假設(shè)是，政黨自身存在著可能導(dǎo)致疾病的“雜質(zhì)”，也即存在著致病因素或因子。病理學(xué)認(rèn)為，所有的疾病都是有原因的，也即有一定的病因。南北朝時期北齊文學(xué)家劉晝于《新論·防欲》云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避?！边@句話的意思是，外部出現(xiàn)的病害，為害較輕，而容易被發(fā)現(xiàn)，人們也知道規(guī)避；內(nèi)部的病患，危害最烈，但不易被察覺，人們往往疏于應(yīng)對。因此，病因一般分為內(nèi)部因素與外部因素兩種，內(nèi)因往往起決定性作用。政黨自我凈化的原因是假設(shè)內(nèi)部出現(xiàn)了不需要或不好的雜質(zhì)，這種內(nèi)部的雜質(zhì)可能會造成不易察覺的內(nèi)疾，可能危害嚴(yán)重。這也正是毛澤東同志所說的可能侵蝕我們同志的思想和“我們黨的肌體的各種政治灰塵和政治微生物”，也是劉少奇同志所說的肌體“感染到的病毒”。列寧指出，“真正的革命家組織是會用一切辦法來清除其中的不良分子的”。〔8〕恩格斯認(rèn)為，“工人領(lǐng)袖的一部分必然墮落，似乎成為無產(chǎn)階級運動的一種定律”。〔9〕列寧所說的“不良分子”和恩格斯指出的一部分墮落的“工人領(lǐng)袖”，也都是政黨組織內(nèi)部的雜質(zhì)，如果不及時清除，可能會給無產(chǎn)階級政黨帶來巨大的損失。所以，保持政黨組織內(nèi)部的純潔性是避免生病的根本舉措。

（三）病理假設(shè)。政黨自我凈化理論的第三個假設(shè)是，雜質(zhì)會帶來疾病，如果不及時徹底清除，可能會致病，威脅健康。雜質(zhì)或致病因素是如何導(dǎo)致疾病產(chǎn)生的，病理學(xué)有多種理論對此作了說明。中醫(yī)病理學(xué)的主要觀點是：邪正盛衰、陰陽失調(diào)、氣血失常和津液代謝失調(diào)。邪正盛衰是指肌體之中正氣與邪氣相互斗爭中的盛衰變化，從而導(dǎo)致肌體產(chǎn)生病灶；陰陽失調(diào)是指陰陽失去平衡從而導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生；氣血失常是指疾病發(fā)展過程中，氣血不足或運行失常，導(dǎo)致疾病的變化；津液代謝失調(diào)是指津液的生成、輸布以及排泄障礙等導(dǎo)致疾病的變化。所以，中醫(yī)治病的基本準(zhǔn)則包括扶正祛邪、調(diào)理陰陽、調(diào)理氣血和調(diào)理臟腑和調(diào)攝精神等?！?0〕有研究者指出，在現(xiàn)代社會中，政黨通過自我運動清除寄生于自己身上危害自身存在的或不適合事物自身存在的雜質(zhì)。如“灰塵”“病菌”“毒素”“微生物”等，以保持黨的肌體健康和純潔性?！?1〕所以，政黨肌體存在的雜質(zhì)或病菌會帶來疾病，必須要及時清除或診治。

（四）治病假設(shè)。政黨自我凈化理論的第四個假設(shè)是生了病就需要治療。如果不治療，疾病可能會愈發(fā)嚴(yán)重，從而對肌體造成更大的傷害。治病就是為了讓肌體能夠保持健康。這對于政黨組織同樣適用。“腐敗是存在于黨的肌體內(nèi)的毒瘤，腐敗分子是黨的肌體內(nèi)的毒素，對黨組織的生存和發(fā)展極具威脅和破壞力，如果不及時加以割除和清理，必將導(dǎo)致黨的組織肌體的壞死和變質(zhì)?！薄?2〕所以，在某種程度上來說，腐敗就意味著政黨組織生了病，必須要及時醫(yī)治。2014年9月30日，習(xí)近平總書記在國慶 65 周年招待會上指出，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除”。〔13〕習(xí)近平總書記的講話表明了中國共產(chǎn)黨在自我凈化方面的鮮明立場和態(tài)度。這也是中國共產(chǎn)黨人一直以來的鮮明主張。早在井岡山時期，毛澤東同志就領(lǐng)導(dǎo)制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》并嚴(yán)格執(zhí)行。毛澤東同志曾說過：“誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋！”〔14〕由此可見，毛澤東同志對于堅決反腐敗的鮮明態(tài)度。1989年6月16日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”〔15〕

二、健康體檢：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的舉措與成效

近年來，A市JW區(qū)各級黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以全面從嚴(yán)治黨為主線，注重理論武裝，從嚴(yán)管理干部，強(qiáng)化基層導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實基層基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷促進(jìn)思想健康。近年來，JW區(qū)全區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央提出在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育要求，以迎接黨的十九大勝利召開、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為工作主線，緊盯“學(xué)”這個基礎(chǔ)，狠抓“做”這個關(guān)鍵，貫穿“改”這個核心，創(chuàng)造性開展“雙學(xué)雙爭”主題活動，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大黨員干部永葆黨員本色，堅守政治定力。2016—2017年，JW 區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，率先垂范，以“走”促學(xué)、以“走”促做，深入基層講授黨課118人次，參加上課的基層黨員約16700人次；組織安排區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記開展“強(qiáng)黨性、鑄黨魂”黨性修養(yǎng)提升專題培訓(xùn)班，共有790名黨員干部參加了專題培訓(xùn)；組織舉辦JW 區(qū)“不忘初心堅信念，牢記使命勇?lián)?dāng)”主題黨日活動，參與黨員干部1000多人次；認(rèn)真組織全區(qū)400多個基層黨組織和6200多名黨員參加“學(xué)報告、學(xué)黨章”網(wǎng)絡(luò)考學(xué)，黨員參考率、滿分率均實現(xiàn)100%，切實把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有力推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動重點工作和重大項目建設(shè)，推動群眾實際問題的有效解決。通過“兩學(xué)一做”，JW區(qū)各級黨組織統(tǒng)一思想認(rèn)識，端正作風(fēng)行為，促進(jìn)了思想健康和行為健康。

（二）注重選賢任能，持續(xù)實現(xiàn)組織健康。JW區(qū)堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確用人導(dǎo)向，從嚴(yán)把好政治關(guān)、能力關(guān)和廉政關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)一批對黨忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?、好班子。?016年區(qū)鎮(zhèn)換屆選舉為契機(jī)，注重德的評價、基層導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)比例和“三類人員”選拔，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，強(qiáng)化班子引領(lǐng)和推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的整體合力。換屆后兩鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員26名，平均年齡42.90歲，大學(xué)以上學(xué)歷35人，有女干部5名；鎮(zhèn)人大班子2人，平均年齡49歲；紀(jì)委班子成員14人。全面貫徹落實干部選拔任用條例，嚴(yán)格推行干部任前檔案“三齡兩歷”審核制度，完善和規(guī)范干部檔案信息和審核程序，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和干部出國（境）管理制度，持續(xù)整治“裸官”、干部“走讀”和超職數(shù)配備干部等問題，努力確保選人用人公開公正?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是基層組織體系的重要組成部分。通過選賢任能，有力地促進(jìn)了組織體系的健康情況。

（三）壓緊壓實黨建責(zé)任，著力實現(xiàn)體質(zhì)健康。JW區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、村（社區(qū)）黨建、“兩新”黨建等領(lǐng)域基層黨建工作。一是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織，將“馬上就辦，辦就辦好”主題機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動與“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”特色活動深度結(jié)合，進(jìn)一步簡化政務(wù)服務(wù)流程，完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核工作，完善各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價指標(biāo)體系，科學(xué)運用各項考核結(jié)果，倒逼機(jī)關(guān)各項工作任務(wù)有效落實。二是在農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織，依托履蓋全區(qū)村居黨員遠(yuǎn)程教育站點，大力推行“遠(yuǎn)程教育+科普惠民”模式，深入開展“流動黨課”進(jìn)基層活動，有效提高村居“兩委”干部和黨員隊伍素質(zhì)。2016—2017年，JW 區(qū)全區(qū)共組織黨員群眾學(xué)習(xí)時長175萬分鐘，到場參訓(xùn)人數(shù)16.78萬人次，其中黨員13.29萬人次，所有站點開機(jī)率達(dá)到100%；深入推行“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)群眾、黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員”的“三線聯(lián)系服務(wù)法”，進(jìn)一步落實區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍聯(lián)系服務(wù)基層群眾制度，大力強(qiáng)化黨代表工作室作用，更好地服務(wù)基層黨員群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2016年—2017年，JW 區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪群眾26300戶，走訪戶數(shù)占比100%，累計接待來訪黨員群眾4004人次，收集黨員群眾反映問題總數(shù)740件，已解決實際問題710件，占群眾反映問題總數(shù)比例95.95%。三是在“兩新”黨建工作領(lǐng)域，集中推進(jìn)“兩個履蓋”專項工作，重點推進(jìn)園區(qū)黨建工作，積極探索符合JW區(qū)實際的“兩新”黨建工作新途徑和新方法，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨建工作與社會管理有效履蓋和黨員的有效管理。機(jī)關(guān)黨組織、村（社區(qū)）黨組織以及“兩新”組織黨組織，也是黨的肌體的重要組成部分。機(jī)關(guān)黨建、村（社區(qū)）黨建以及“兩新”黨建都是基層黨建工作的重要領(lǐng)域。通過一系列的基層黨建舉措，可以有效促進(jìn)黨的肌體的健康，提升黨的肌體的體質(zhì)狀況。

（四）聚焦正風(fēng)肅紀(jì)，大力營造生態(tài)健康。JW區(qū)堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立完善了紀(jì)律審查區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建與公、檢、法和審計機(jī)關(guān)信息溝通、線索移送、疑難會商、手段互補(bǔ)、力量互助等運行機(jī)制，形成查辦案件的整體合力。2015年9月以來，共立案查處48人，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分和組織處理35人，占比73%；給予黨紀(jì)政紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整13人，占比27%；其中，移送司法機(jī)關(guān)2人，占比4.2%；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)線索排查工作，堅決遏制群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。截至2018年2月，全區(qū)共排查出線索256條，轉(zhuǎn)立案50宗，成案率19.53%。通過正風(fēng)肅紀(jì)，JW區(qū)為全體黨員和各級黨組織營造了良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)了黨組織肌體的生態(tài)健康。

（五）精準(zhǔn)解決基層源頭性專項問題，實現(xiàn)本質(zhì)健康。積極發(fā)揮黨在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織，以制度體系推動軟弱渙散基層黨組織整頓常態(tài)化長效化。推進(jìn)解決被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款、落實歷史留用地欠賬及農(nóng)村“三亂”違法用地等問題，全面查處完成了農(nóng)村土地“三亂”違法用地，認(rèn)真落實2016年度解決征地留用地歷史遺留問題的工作任務(wù)。截至目前，全區(qū)沒有拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的情況，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金正常發(fā)放；全面完成了農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資，在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心，大大強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督；全面搭建村居公共服務(wù)平臺，將面向基層群眾的公共服務(wù)事項納入平臺集中辦理，為群眾提供了方便快捷的多樣化服務(wù)，切實把基層治理各項工作任務(wù)落到實處。被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款問題、農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資問題、村居公共服務(wù)平臺建設(shè)問題，都是基層黨組織功能發(fā)揮必須要解決的突出問題。如果這些問題不能有效治理，就可能會演變?yōu)橹虏〉摹安≡w”，給基層黨組織的健康帶來嚴(yán)重威脅。所以，妥善處理這些問題，有助于解除基層黨組織面臨的致病危險，讓黨組織肌體從根源上保持健康。

三、病情診斷：基層黨組織面臨的問題

盡管A市JW區(qū)近年來通過全方位、多途徑積極構(gòu)建落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制，有效營造了干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境，為加快推進(jìn)JW區(qū)率先全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證，但在落實全面從嚴(yán)治黨工作中還存在著一些嚴(yán)峻的問題，主要包括以下幾個方面：

（一）細(xì)胞問題：少數(shù)黨員對黨組織的歸屬感減弱。每一名黨員，就是構(gòu)成黨組織肌體的最基本單位——細(xì)胞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！薄?6〕 所以，黨員問題，也是黨組織面臨的最核心的問題。JW區(qū)由于黨組織教育管理的缺位和不到位，少數(shù)黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)和自我要求，辨別是非能力和抵御腐蝕能力退化，對社會上出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象不能形成正確的認(rèn)識，尤其是當(dāng)個人利益可能受損時，便會心理失衡，抱怨組織和領(lǐng)導(dǎo)；部分流動黨員脫離黨組織的紀(jì)律約束，行為自由化明顯，有的把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)，不愿參加黨的組織生活，使自己逐步游離于黨組織之外。一個細(xì)胞出了問題，可能還是小問題，但是一些細(xì)胞出了問題，就會帶來大問題。所以，針對細(xì)胞出現(xiàn)的問題，必須高度重視，有效解決。

（二）體質(zhì)問題：村居“兩委”干部監(jiān)督管理體系不夠健全。在JW區(qū)全區(qū)開展重大矛盾糾紛調(diào)處化解排查過程中，出現(xiàn)一些農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、宅基地分配、農(nóng)村“三資管理”等方面的問題線索。村居黨員干部中還存在個別涉及違反廉政自律、財經(jīng)紀(jì)律和貪污賄賂的問題。這些問題的存在，損害了村居干部隊伍形象，給干群關(guān)系造成負(fù)面影響，也說明村級組織規(guī)范運行的監(jiān)管上仍然存在許多不足與問題，必須切實有效加強(qiáng)村居干部的監(jiān)督管理，規(guī)范約束基層干部行為。村居“兩委”干部是基層黨組織肌體的重要組成部分或是重要關(guān)節(jié)，如果他們出了問題，黨組織肌體的體質(zhì)健康必然會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。所以，加強(qiáng)對村居“兩委”干部的監(jiān)督與管理，避免他們出現(xiàn)問題，也是確保黨組織肌體健康的必要舉措。

（三）免疫問題：全面從嚴(yán)治黨的考評體系仍不夠完善。JW區(qū)有的基層黨組織雖然將黨建工作考核納入了年度綜合目標(biāo)考核體系，但由于全面從嚴(yán)治黨工作不同于業(yè)務(wù)工作，目標(biāo)難以量化，其考核指標(biāo)制定時，往往是關(guān)注形式大于關(guān)注實效，難以客觀公正地反映治黨成效，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬显斐尚问街髁x。同時，由于全面從嚴(yán)治黨工作考核方法過于單一，常常是作為綜合考核中的一項具體工作出現(xiàn)，對于日?？己撕徒Y(jié)果運用缺乏相關(guān)配套制度，導(dǎo)致考核工作的激勵作用難以得到實際發(fā)揮?？荚u體系類似于肌體的免疫調(diào)節(jié)機(jī)制，有了健全合理的考評體系，才能未病先防，一方面刺激肌體的氣、血和津液運作，提升肌體免疫力，另一方面也起到篩選和淘汰有雜質(zhì)甚至有毒的氣、血和津液的作用，提升肌體的純潔性。

（四）功能問題：個別基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯。JW區(qū)存在村居基層黨建工作發(fā)展不均衡，個別村居基層黨組織弱化，過于強(qiáng)調(diào)“能人治村”，只注重帶領(lǐng)群眾致富增收的服務(wù)功能，對政治功能強(qiáng)調(diào)不夠，沒有嚴(yán)格落實黨組織的人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)；有的黨組織生活制度不健全、質(zhì)量不高，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不積極參加組織生活，一些黨內(nèi)生活存在隨意化、庸俗化現(xiàn)象；有的村居基層組織決策不夠民主，不注重活動陣地功能作用的發(fā)揮，導(dǎo)致黨組織的職能作用難以發(fā)揮，基層黨組織四個領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮還不夠?；鶎狱h組織功能發(fā)揮有問題，反映出黨組織肌體出現(xiàn)了問題；反過來，黨組織肌體發(fā)生問題，黨組織的功能也必然會產(chǎn)生問題。

四、病因梳理：黨組織肌體問題的病理學(xué)分析

毫無疑問，從嚴(yán)治黨是因為黨的肌體上出現(xiàn)了一些問題，而全面從嚴(yán)治黨是因為黨的肌體出現(xiàn)了全面性系統(tǒng)性問題，需要全面醫(yī)治；全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是因為基層黨組織的基礎(chǔ)性地位和出現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，是全面從嚴(yán)治黨實踐開展的自然延伸和必然結(jié)果。那么，基層黨組織為什么會出現(xiàn)這些問題，借鑒中醫(yī)病理學(xué)的觀點，可以略作淺顯分析。

（一）邪正盛衰與政治生態(tài)問題。肌體的正氣與致病邪氣之間的相互斗爭形勢，此消彼長，盛衰變化，決定了疾病的情況。正氣與邪氣斗爭的態(tài)勢可以分為正勝邪退、邪勝正衰、邪去正虛、正邪相持、正虛邪戀以及邪去正氣不復(fù)等幾種情況。所以，正邪斗爭的情形是非常復(fù)雜的。簡言之，一般來說，正勝則邪退，疾病則趨向好轉(zhuǎn)或痊愈，邪勝則正衰，疾病趨向惡化，甚至導(dǎo)致死亡。〔17〕因此，一個政黨組織的內(nèi)部如果正氣不彰或外部邪氣旺盛，都會讓政黨出現(xiàn)各種問題，乃至各種疾病。營造良好的政治生態(tài)，最根本的就是弘揚正氣，祛除邪氣。只有這樣，才能給政黨組織和政黨的成員（或黨員）一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）陰陽失調(diào)與組織結(jié)構(gòu)問題。陰陽失調(diào)，也即陰陽雙方關(guān)系失衡。對于一個肌體來說，陰陽失調(diào)，也即臟腑、經(jīng)絡(luò)、氣血等相互關(guān)系失調(diào)以及表里出入，上下升降等方面失常的概括。陰陽失調(diào)的情形包括：陰陽偏盛、陰陽偏衰、陰陽互損、陰陽格拒、陰陽亡失等?！?8〕《老子》有云，“萬物負(fù)陰而抱陽?！薄吨芤住酚性疲骸耙魂幰魂栔^道?！备鶕?jù)中國古代樸素的辯證法思想，事物普遍具有陰陽的特性，對于一個人是如此，對于一個組織也同樣如此。政黨組織的很多方面，也同樣可以體現(xiàn)陰陽的屬性。比如，政黨組織的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等，政黨組織制度的開放性、穩(wěn)定性等，都可以體現(xiàn)出陰陽平衡的特征。一旦平衡被打破，則意味著陰陽失調(diào)，疾病滋生。例如，基層黨組織就面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕黨員不足的問題，從陰陽平衡的角度來說，已形成陰陽偏衰的病機(jī)。

（三）氣血失常或津液代謝失調(diào)與組織運轉(zhuǎn)問題。氣、血和津液都是人體維持生命活動的最基本的物質(zhì)。氣血失常是陰陽失調(diào)的一個方面，津液代謝失調(diào)也是陰陽失調(diào)的一個方面。氣血失常是疾病發(fā)展過程中，氣血不足或運行失?；蚧ジビ藐P(guān)系失調(diào)的情況。津液代謝失調(diào)是指由于肺、脾、胃等臟腑功能失常，氣的運動失衡所帶來的津液代謝不正常的情況?！?9〕所以，津液代謝失調(diào)一般與臟腑功能失常和氣的運動失衡有關(guān)。對于黨的肌體來說，氣、血和津液就有些類似于黨員、財政和物質(zhì)。它們都是黨組織肌體必不可少的組成部分。它們之間的關(guān)系失調(diào)也必然給黨組織肌體帶來麻煩，乃至嚴(yán)重疾病。

五、治病良方：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)對措施

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果說一個黨員是黨的肌體的一個細(xì)胞，那么，基層黨組織的黨員則構(gòu)成了黨組織肌體的絕大多數(shù)細(xì)胞。所以說，黨的全部工作的基礎(chǔ)在基層，全面從嚴(yán)治黨的成效也必須落實在基層。只有我們不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，步步為營，久久為功，才能讓黨組織肌體更加健康，體質(zhì)更加優(yōu)化，才能不斷取得從嚴(yán)治黨的新成效、新成果。

（一）未病先防，推動黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持把推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，切實把加強(qiáng)黨員干部的思想教育作為首要任務(wù)，突出理想信念，補(bǔ)理想精神之“鈣”，培正確思想之源，進(jìn)一步教育引導(dǎo)黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷改造自己，提高思想政治覺悟。同時，要注重以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格和規(guī)范雙重組織生活制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)教育作為錘煉黨性的基本功、必修課，帶頭“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”。學(xué)習(xí)的過程就是打“預(yù)防針”的過程，就是提升免疫力的過程。

（二）治病求本，從嚴(yán)規(guī)范村居基層干部的權(quán)力運行。村居基層干部手中掌握的權(quán)力，是基層組織所有問題的核心。管住基層干部手中的權(quán)力，就意味著抓住了可能帶來疾病的最本質(zhì)威脅。所以，要繼續(xù)加大村居（民）委監(jiān)督委員會職能作用，注重把組織監(jiān)管與群眾監(jiān)管有效結(jié)合起來，推進(jìn)村居黨務(wù)、村居務(wù)、財務(wù)各方面全方位公開，建立陽光透明公開機(jī)制；進(jìn)一步建立完善以“強(qiáng)化村居黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村居民會議的決策權(quán)、落實村居委會的執(zhí)行權(quán)、保障基層群眾的監(jiān)督權(quán)”為內(nèi)容的“四權(quán)治理”模式，鞏固村居基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村居基層的用權(quán)行為；加大涉農(nóng)腐敗案件的查辦力度，把村居基層黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件，妨礙村居基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件以及損害群眾利益案件等作為重點，筑牢村居基層干部不敢腐、不能腐的思想防線。

（三）調(diào)理氣血，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。黨員能進(jìn)能出機(jī)制意味著氣血流通通暢，是肌體健康的必要基礎(chǔ)。所以，必須要建立科學(xué)合理的能進(jìn)能出機(jī)制。在保證發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)的同時，以黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為根本依據(jù)，科學(xué)界定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立不合格黨員常態(tài)化“退出”機(jī)制；慎重確定不合格黨員，嚴(yán)格把握黨的政策界限，切實做到寬嚴(yán)有度、處置適當(dāng)；認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，暢通不合格黨員申辯的渠道，維護(hù)所有黨員的民主權(quán)利。

（四）調(diào)理陰陽，完善全面從嚴(yán)治黨考責(zé)考評機(jī)制?？荚u機(jī)制是一個指揮棒，運用得當(dāng)，可以推動政黨組織向理想的方向前進(jìn)?？荚u機(jī)制不僅可以調(diào)節(jié)人事方向，也可以調(diào)節(jié)政策方向。所以，通過考評的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以推動實現(xiàn)黨組織肌體的陰陽平衡。所以，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須以“確責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”等四個方面為工作主線，不斷健全全面從嚴(yán)治黨考責(zé)考評機(jī)制，明確不同領(lǐng)域的黨組織以及不同層級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行從嚴(yán)治黨責(zé)任職責(zé)規(guī)范，確定實效考核的重點項目和考核辦法，加大抓好抓實全面從嚴(yán)治黨的考核權(quán)重，在干部績效考核中充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向，切實加強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的檢查督辦，充分運用考責(zé)考評結(jié)果，把考責(zé)考評結(jié)果與干部的升降職務(wù)、獎懲緊密聯(lián)系起來，把考核評價結(jié)果作為選拔任用干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和干部培養(yǎng)鍛煉的重要依據(jù)，進(jìn)一步制定更加科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、操作易行的實績考核體系，推動全面從嚴(yán)治黨真正在基層落地生根。

（五）扶正祛邪，發(fā)揮基層黨組織管黨治黨的作用?；鶎狱h組織的生態(tài)環(huán)境到底是充滿正氣，還是被邪氣所侵占，與基層黨組織是否履行管黨治黨的責(zé)任密不可分。所以，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，最根本的是要把基層黨組織抓好、抓實、建強(qiáng)。要推動主體責(zé)任在支部落地生根，切實發(fā)揮所有基層黨組織對所有黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用，強(qiáng)化基層黨組織管黨治黨的基礎(chǔ)功能，切實把思想政治工作落到黨支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落到黨支部、把群眾工作落到黨支部；要嚴(yán)格基層黨組織黨內(nèi)政治生活，以民主集中制為制度保障，嚴(yán)格按照黨的各項政策規(guī)定辦事，發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，形成黨內(nèi)民主的良好氛圍；持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，使所有基層黨組織都能夠肌體健康，充滿正氣。只有基層黨組織履行好管黨治黨的責(zé)任，才能祛病強(qiáng)身，祛除邪氣，弘揚正氣，營造良好的政治生態(tài)。

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