對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)規(guī)劃建議

鄭林展

摘 要：結(jié)合目前汕頭市潮南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的計(jì)劃延期、資源分配不均、環(huán)境破壞等系列現(xiàn)實(shí)情況，在充分探究生態(tài)文明思想后給出針對性的解決辦法，以期更好推動(dòng)汕頭的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)文明；汕頭市潮南區(qū)

潮南區(qū)的開放時(shí)間較早，至今已有30多年的開放發(fā)展歷史，發(fā)展成效斐然?？墒?，潮南區(qū)傳統(tǒng)落后的高污染高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也帶來了很多環(huán)境和社會(huì)問題，這也嚴(yán)重影響了潮南區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的重重壓力也迫使潮南區(qū)當(dāng)局正視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系，積極推動(dòng)環(huán)境污染和環(huán)境治理工作，并積極推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，是改善潮南區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升人民幸福指數(shù)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。潮南區(qū)政府也高度重視綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展模式。習(xí)近平總書記在實(shí)地指導(dǎo)廣東省時(shí)，也對潮南區(qū)提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，高度重視環(huán)境保護(hù)等具體要求。

一、汕頭市潮南區(qū)新農(nóng)村發(fā)展情況概述

結(jié)合十六屆五中全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）中黨的相關(guān)指示，潮南區(qū)于2006年正式提出積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)建意見并取得了令人滿意的成績。行政村于2008年全面普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村公路改建工作于2009年實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)在2010年的公路改建目標(biāo)；行政村于2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的整體改建，成功改建公廁101萬戶，創(chuàng)建5000多個(gè)文化主題廣場、1.2萬家的農(nóng)家書舍和1.6萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化館；行政村截止2012年共處理1645.5萬農(nóng)村居民和109萬師生的安全供水問題，農(nóng)村居民人均凈收益實(shí)現(xiàn)10542元，城鄉(xiāng)收入比縮至2.87：1；實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)“雙到”目標(biāo)，貧困戶年人均凈收益為7028元；整體落實(shí)衛(wèi)生環(huán)境改善等公共項(xiàng)目；保障農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老和醫(yī)療保障；共計(jì)376萬農(nóng)民接受了專業(yè)教育和培訓(xùn)，讓603萬人成功從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)；共創(chuàng)建2720km生態(tài)景觀林，實(shí)現(xiàn)23.3萬hm2的森林碳匯項(xiàng)目。新農(nóng)村規(guī)劃使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的大變化，推動(dòng)了潮南區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題朝著更加協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展。

二、汕頭市潮南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題

（一）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的管理模式未能及時(shí)更新

毫無疑問，廣東省的新農(nóng)村規(guī)劃和基建工作都有明顯突破。但是總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃依舊比較落后，具體體現(xiàn)為：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地資源管理模式相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏緊密聯(lián)系，造成資源等的不必要浪費(fèi)，很多農(nóng)村地區(qū)未能從環(huán)境問題上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)突破，嚴(yán)重影響了珠三角及東西兩側(cè)和廣東省山區(qū)等地的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，也極易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛等事件，破壞農(nóng)民正常的生產(chǎn)秩序和生活穩(wěn)定局面。

（二）資源供需矛盾突出且配置不合理

潮南區(qū)一直以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和粗放式經(jīng)營著稱，尤其是在二十世紀(jì)八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等的發(fā)展過于急切，也沒有提前做好詳細(xì)準(zhǔn)備，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于重視發(fā)展速度，造成資源等的嚴(yán)重浪費(fèi)，極大地摧殘了生態(tài)環(huán)境。潮南區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)化和城市化的壓力下也出現(xiàn)了新的瓶頸：土地供需矛盾突出、農(nóng)村空心化、環(huán)境污染等都大大降低了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展能力。

（三）環(huán)境質(zhì)量下降，治理難度大

汕頭市潮南區(qū)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，高度重視環(huán)境污染和治理，取得了可喜的成績?？墒歉叱杀?、高能耗等生產(chǎn)和發(fā)展模式并未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)改變。而工業(yè)化和城市化等現(xiàn)實(shí)問題使得政府必須正確對待環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：大氣、噪音等在內(nèi)的環(huán)境污染嚴(yán)重制約了潮南區(qū)特別是珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)日常生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物也嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村成為城市環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移區(qū)，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn)。加上農(nóng)村生產(chǎn)方式比較單一，農(nóng)村環(huán)境污染范圍廣，污染地多，難以統(tǒng)一整治。部分管理層也缺乏長期發(fā)展的大局觀念，對企業(yè)的發(fā)展監(jiān)管力度不強(qiáng)，也引發(fā)了不少環(huán)境問題。

（四）社會(huì)管理能力偏低

社會(huì)公眾管理能力不強(qiáng)是創(chuàng)建新農(nóng)村過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。首先是缺乏完善科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，管理模式落后，造成管理費(fèi)用普遍偏高而管理水平普遍較低的矛盾局面；管理范圍相對有限，對部分外來務(wù)工者缺乏完善的安置機(jī)制，他們在教育等方面的合法利益無法有效捍衛(wèi)和申訴，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的社會(huì)矛盾糾紛等；同時(shí)村民的直接選舉程序的不規(guī)范也使得一些村干部因?yàn)槟撤N現(xiàn)實(shí)需要成為村委會(huì)成員，進(jìn)而影響其他村民甚至整個(gè)農(nóng)村長期利益，破壞社會(huì)秩序。

（五）農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈的環(huán)保觀念

在廣大農(nóng)村地區(qū)的相當(dāng)長的一段時(shí)期，人們沒有專門的廢棄物處理觀念，造成對空氣、水、林木等環(huán)境的破壞，農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)民健康無法有效保障。盡管創(chuàng)建新農(nóng)村的過程中，政府高度重視對農(nóng)村環(huán)境的治理和其他方面的改進(jìn)，但總體看來，管理層到農(nóng)民等都沒有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)觀念，日常的管理活動(dòng)中也很少特別開展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)相關(guān)的培訓(xùn)或教育活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)保工作無法全面落實(shí)和開展。同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后，一些農(nóng)民也沒有良好的生活習(xí)慣，焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村環(huán)境始終得不到有效改善。

三、汕頭市潮南區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明新農(nóng)村的建議

（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)建美麗新農(nóng)村的核心是發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極提倡綠色經(jīng)濟(jì)。首先是號(hào)召廣大農(nóng)民響應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展低污染、低能耗的如休閑農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使村鎮(zhèn)逐步形成集研發(fā)、制造和促銷為一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代高科技的農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過定期的教育培育掌握最新農(nóng)業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)人才，重視對農(nóng)產(chǎn)品全過程的安全監(jiān)督和檢查，確保產(chǎn)品品質(zhì)，通過專門的法規(guī)條例規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；重視對農(nóng)業(yè)基建工作的持續(xù)開展，涉及電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化魚塘等在內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化改造。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展

首先是增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度，落實(shí)相關(guān)的變化規(guī)劃，創(chuàng)建相關(guān)的責(zé)任問題體系。事先對本地的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等基本情況有一個(gè)基本的了解，制定合理新農(nóng)村創(chuàng)建方案，調(diào)整現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)文明發(fā)展；同時(shí)，高度重視對農(nóng)村環(huán)境問題的及時(shí)有效處理，落實(shí)污染責(zé)任人問責(zé)機(jī)制，減少不良的農(nóng)村建設(shè)行為，尤其是對養(yǎng)殖場廢棄物排放量的管控，盡量使用清潔污染小的有機(jī)肥，減少對環(huán)境的破壞；另外還要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施；管理者要有戰(zhàn)略意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)建綠色發(fā)展觀念，創(chuàng)建綜合型宜居新農(nóng)村

創(chuàng)建生態(tài)文明新農(nóng)村以一舉新農(nóng)村為依托。新農(nóng)村建設(shè)期間，相關(guān)人員要有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護(hù)的重要性，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源進(jìn)行合理定位，提前制定最優(yōu)的建設(shè)計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)氐闹?。同時(shí)，主動(dòng)響應(yīng)“萬村百鎮(zhèn)”的政策，有步驟、有計(jì)劃地整合土地等相關(guān)資源；農(nóng)村基建工作也要對應(yīng)進(jìn)行，重視對道路、水源、在線通訊等基礎(chǔ)生產(chǎn)生活資料的構(gòu)建，使農(nóng)村也能享受到和城市一樣的公共基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)；推動(dòng)鄉(xiāng)村和城市的交通、通訊設(shè)施的一體化服務(wù)體系的建立，持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)工作的完善及水源保護(hù)等工作，推動(dòng)農(nóng)村基本信息傳輸更加自由順暢，鼓勵(lì)農(nóng)民逐步從煤炭等不可再生資源轉(zhuǎn)移到新能源的開發(fā)和使用上，減少農(nóng)村資源浪費(fèi)和使用帶來的環(huán)境污染；對農(nóng)村衛(wèi)生方面也要格外重視，妥善處理農(nóng)村廢棄物；努力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的有序進(jìn)行，在醫(yī)療等事關(guān)人民生活幸福的工作上絕不能有片刻放松，重視對農(nóng)村留守兒童的教育，定期開展專業(yè)化的技能訓(xùn)練和教育培訓(xùn)，加快創(chuàng)建文化主體公園等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為全面提升農(nóng)村人民綜合素養(yǎng)創(chuàng)建一個(gè)輕松、濃厚的文化學(xué)習(xí)環(huán)境；政府要重視對利于城鄉(xiāng)居民日常休閑放松的娛樂設(shè)施創(chuàng)建工作，不斷推動(dòng)生態(tài)林等工作的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民主人翁觀念，倡導(dǎo)生態(tài)文明新思想新理念

只有農(nóng)民明確自己才是農(nóng)村管理的主人，才能更好推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。具體有以下思路：加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從事更多低污染、低能耗、高收益的工作，如服務(wù)業(yè)等，推動(dòng)人與自然的和諧相處，努力傳播可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀念，讓農(nóng)民意識(shí)到不合理資源使用的危害性后果，樹立綠色的消費(fèi)觀念；同時(shí)要重視新媒體網(wǎng)絡(luò)等科技的應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)等信息的傳播，使得法制觀念深入人心，通過定期的教育宣講會(huì)等強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任觀念，加強(qiáng)農(nóng)民綠色行為的自覺性和主動(dòng)性；政府要積極扶持新農(nóng)村建設(shè)，適當(dāng)增加相關(guān)的公共設(shè)施投入，鼓勵(lì)農(nóng)民在休閑之余，減少不必要的消費(fèi)行為，多多參與體育鍛煉，強(qiáng)身健體；另外，政府也要重視引導(dǎo)農(nóng)民更多關(guān)注物質(zhì)之外的休閑、文化消費(fèi)等活動(dòng)，增強(qiáng)辨別落后腐朽文化的能力，追求更有品質(zhì)的新生活。

（五）改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引進(jìn)新型管理思想

實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵往往依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式的革新和高效的新農(nóng)村管理能力。必須明確一味地浪費(fèi)資源只能贏得短期的經(jīng)濟(jì)收益，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)思想，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例規(guī)范生產(chǎn)者行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期健康發(fā)展；同時(shí)，落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治，創(chuàng)新相關(guān)的管理?xiàng)l例，確保村民也能順利參與到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策中，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理；要注意加快農(nóng)村管理機(jī)制變革的步伐，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出和管理等工作的公開透明，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督；提前做好相關(guān)問題的預(yù)期解決方案，便于在出現(xiàn)緊急問題時(shí)最快處理問題，維持農(nóng)村社會(huì)正常秩序；最后在對基層管理人員進(jìn)行工作績效考核時(shí)，也要重視社會(huì)管理這一部分。

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作者單位：

潮南區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院