“兩應(yīng)”城市基層黨建組織力帶來(lái)蝶變

姚成二

以“紅色黨建”武裝“紅色頭雁”，以“紅色文化”筑牢基層“紅色堡壘”，不斷提升組織力，濱湖世紀(jì)社區(qū)以黨組織對(duì)群眾的有求必應(yīng)換來(lái)了居民的一呼百應(yīng)。

2017年12月，一份中組部關(guān)于《合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)治理創(chuàng)新》的工作信息，放在了合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)的工作案頭。安徽省委常委、合肥市委書記宋國(guó)權(quán)做出批示：濱湖世紀(jì)社區(qū)黨組織“兩應(yīng)”建設(shè)有成效、有亮點(diǎn)，希望在貫徹落實(shí)黨的十九大精神過程中，能注入新內(nèi)容，體現(xiàn)新要求。

五年來(lái)，濱湖世紀(jì)社區(qū)聚焦“黨組織對(duì)群眾有求必應(yīng)，群眾對(duì)黨組織一呼百應(yīng)”，把黨建作為一條紅線，融入到社區(qū)治理的全過程、各方面，在全國(guó)創(chuàng)響了基層社區(qū)改革的濱湖世紀(jì)“大社區(qū)制”新范式，先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明單位等14項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，更是被學(xué)界譽(yù)為中國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“小崗村”。

成績(jī)是昨天的逗號(hào)，奮進(jìn)是永恒的主題。濱湖世紀(jì)社區(qū)在五年實(shí)踐中，走出了一條什么樣的黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新之路？

互聯(lián)互通 下活治理“一盤棋”

“我從老師崗位上退下來(lái)后，來(lái)到濱湖世紀(jì)社區(qū)，作為一個(gè)30多年黨齡的老黨員，有責(zé)任有義務(wù)為黨做貢獻(xiàn)，雖然退休了，但要繼續(xù)發(fā)揮余光余熱，這是我加入楓丹園2號(hào)樓黨小組的初衷。”年近70歲洪德泉離休不離黨、退崗不褪色，是濱湖世紀(jì)社區(qū)喚醒區(qū)域黨員的一個(gè)縮影。

“面對(duì)13.7萬(wàn)居民多元化的需求，社區(qū)人手十分有限，但有6300多名區(qū)域黨員這一優(yōu)質(zhì)資源卻處于‘休眠狀態(tài)?！卑訁^(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委書記束紅英告訴《決策》，老黨員、老干部是社區(qū)公共意識(shí)和文化建設(shè)的引領(lǐng)者，抓住這些“紅色頭雁”，就能帶動(dòng)一大批黨員和群眾居民參與進(jìn)來(lái)、組織起來(lái)。這是構(gòu)建濱湖世紀(jì)社區(qū)治理體系的關(guān)鍵一步。

把好脈，才能開好方。濱湖世紀(jì)社區(qū)首先以樓棟為切入點(diǎn)，延伸黨組織觸角，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)活力。

在實(shí)際操作中，縱向上延伸層次到底，推動(dòng)網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在小區(qū)層面建立網(wǎng)格黨支部，在樓棟層面建立樓棟黨小組，成功喚醒了像洪德泉這樣的黨員共3853名。橫向上拓展寬度到邊，將35家轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織納入社區(qū)黨建共同體，實(shí)現(xiàn)黨員共育、活動(dòng)共辦、資源共享、服務(wù)共抓的格局。黨組織體系的建立，發(fā)揮出社區(qū)黨委在引領(lǐng)基層治理中的核心作用。

但社區(qū)工作“重千斤”，僅僅依靠黨組織，顯然是心有余而力不足，“要挑起千斤重?fù)?dān)，滿足居民多元化、個(gè)性化需求，就要激發(fā)居民自治能力和社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力?！睘I湖世紀(jì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)人梁平說。

為此，濱湖世紀(jì)社區(qū)積極搭建社區(qū)自治組織體系。2015年9月，完成了首屆居民委員會(huì)選舉工作，從社區(qū)居民骨干中選舉產(chǎn)生8個(gè)居委會(huì)共40名成員，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，將小區(qū)自治事務(wù)全部交給居委會(huì)領(lǐng)辦督辦，首開居委會(huì)去行政化運(yùn)行先河。瓊臨居委會(huì)主任宋云桂告訴《決策》：“我們這個(gè)居委會(huì)，不承擔(dān)任何行政事務(wù)，居委會(huì)成員不坐班、不拿工資，平時(shí)主要是帶著居民參與到樓組自治、鄰里互助、民主協(xié)商等各類活動(dòng)，在活動(dòng)開展中增進(jìn)彼此的感情。”

在小區(qū)居民再組織、再動(dòng)員起來(lái)之后，如何提供更加專業(yè)化、更具個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)？濱湖世紀(jì)社區(qū)的方法是，積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，大力培育各類草根組織，壯大規(guī)范志愿組織。自2013年社區(qū)公益坊成立以來(lái)，共引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織5家，孵化培育草根組織102家。在“你幫我?guī)?、快樂共享”理念下，組建幫客組織68支，凝聚骨干志愿者3000多名，參與志愿者14000多人，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16萬(wàn)多小時(shí)。2017年12月，濱湖幫客聯(lián)盟正式成立，在推進(jìn)志愿服務(wù)制度化上邁出一大步。

63歲的葛曉明是濱湖世紀(jì)社區(qū)春融苑的居民黨員。2015年退休后，在網(wǎng)格黨組織號(hào)召下，牽頭組建了“平安心”安全巡邏隊(duì)，每周二、周四對(duì)網(wǎng)格內(nèi)春融苑、樹蔭苑小區(qū)進(jìn)行安全巡查，幫助居民化解矛盾問題，葛曉明本人在居民中知名度、影響力也越來(lái)越高，榮獲社區(qū)2017年度“最佳濱湖幫客”獎(jiǎng)，還被推選為首屆濱湖幫客聯(lián)盟理事會(huì)副理事長(zhǎng)。葛曉明笑著對(duì)《決策》說：“作為副理事長(zhǎng)，擔(dān)子更重了，但信心更滿了。我將發(fā)動(dòng)更多小區(qū)居民參與到志愿服務(wù)中來(lái)，讓我們社區(qū)這個(gè)大家庭在互幫互助中更加有愛。”

另一方面，濱湖世紀(jì)社區(qū)駐地企事業(yè)單位眾多，為盤活社區(qū)資源，撬動(dòng)各方力量，在2013年就創(chuàng)新成立了共治理事會(huì)，堅(jiān)持“世紀(jì)共治·公益主張”理念，遇事多商量、有事一起辦，構(gòu)建起區(qū)域共建共治共享體系，被人民日?qǐng)?bào)譽(yù)為社區(qū)里的“小聯(lián)合國(guó)”。共治理事會(huì)秘書長(zhǎng)江炳安告訴《決策》：“通過紅色創(chuàng)投、公益路演、文化活動(dòng)等方式，將轄區(qū)87家企事業(yè)單位與社區(qū)各類組織和群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，匯聚起社區(qū)治理合力?！?/p>

長(zhǎng)期關(guān)注基層社區(qū)治理的安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授吳宗友對(duì)《決策》分析說：“濱湖世紀(jì)社區(qū)通過強(qiáng)有力的社區(qū)治理體系建設(shè)，在黨委政府和各行各業(yè)的人民群眾之間，架起了一座溝通無(wú)障礙的橋梁。”

組織保障，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，這是濱湖世紀(jì)社區(qū)治理體系的內(nèi)核。通過社區(qū)黨組織體系、自治組織體系、社會(huì)組織體系、區(qū)域共建體系“四大體系”建設(shè)，編織出一張互聯(lián)互通的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，合肥市副市長(zhǎng)、包河區(qū)委書記寧波認(rèn)為，“社區(qū)黨建關(guān)鍵在于提升基層組織力，通過整體的統(tǒng)攬，方向的把握，治理體系的建設(shè)，下活社區(qū)治理‘一盤棋?！?/p>

賦權(quán)增能 贏得治理能力嬗變

“竹板打，走上臺(tái)，我們心里樂開懷。學(xué)習(xí)宣傳十九大，團(tuán)結(jié)一心向未來(lái)。大會(huì)主題很鮮明，不忘初心為人民，五位一體布局好，四個(gè)全面戰(zhàn)略棒……”68歲的金秀英是“圓夢(mèng)”百姓宣講團(tuán)成員，她與融蔭網(wǎng)格黨支部的退休老黨員們通過接地氣、簡(jiǎn)潔押韻的語(yǔ)句，將十九大精神送到小區(qū)里，深受居民喜愛。

“這種宣講形式好，聽得懂、容易記，讓我們更加清楚了解這些與我們生活息息相關(guān)的好政策?！睒涫a苑的劉阿姨觀看后說道。

用真情唱響主旋律，用實(shí)例匯聚正能量?！皥A夢(mèng)”百姓宣講團(tuán)用百姓話講國(guó)事大事百姓事，進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)公園、進(jìn)單位。十九大召開以來(lái)，共開展各種形式的宣講活動(dòng)60多場(chǎng)次，成為發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力的生動(dòng)注腳。

室外的宣傳宣講如火如荼，室內(nèi)的培訓(xùn)研討也異?；鸨Ｃ恐芩牡纳鐓^(qū)治理學(xué)院課堂場(chǎng)場(chǎng)爆滿，居委會(huì)成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、共治單位代表、骨干黨員、熱心群眾圍繞著新時(shí)代、新思想、基層黨建、社區(qū)治理、居民自治等開展學(xué)習(xí)討論，大家各抒己見、踴躍發(fā)言。

作為全國(guó)首家社區(qū)治理學(xué)院，自2016年成立以來(lái)，先后開設(shè)了基層黨建、城市管理、居民自治、志愿服務(wù)等六大系列課程，共計(jì)開展大小課170余次，參加培訓(xùn)近萬(wàn)人。

包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心主任李瑞鶴告訴《決策》：“居民發(fā)動(dòng)起來(lái)只是第一步，如何提升他們的參與意識(shí)、參與能力是社區(qū)一直考慮的問題。通過社區(qū)治理學(xué)院，黨員和居民不斷學(xué)習(xí)‘增能，慢慢地成長(zhǎng)為居民領(lǐng)袖，被社區(qū)黨組織信任和群眾認(rèn)可的同時(shí)，也獲得了自身的價(jià)值感和成就感。”

61歲的劉式平，就是這樣一位“居民領(lǐng)袖”。他在社區(qū)幫助下牽頭成立了“長(zhǎng)者健康吧”，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、濱湖醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)老年人開展健康體檢、保健講座、心理疏導(dǎo)等特色社會(huì)服務(wù)，劉式平找到了發(fā)揮余熱的勁頭。

劉式平對(duì)《決策》說：“過去，沒有掌握正確的社會(huì)工作方法和技巧，以致于好事辦不好、居民不理解，現(xiàn)在通過培訓(xùn)，工作能力、方法比過去強(qiáng)多了，比如通知體檢，只要在微信群里發(fā)個(gè)通知就可以了。”

創(chuàng)新聯(lián)系方式，提升辦事效率，劉式平在治理學(xué)院學(xué)習(xí)運(yùn)用信息技術(shù)的工作方法，成為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”大潮里的一朵浪花。

傳統(tǒng)的社區(qū)治理，居民反映問題往往是通過自上而下層層轉(zhuǎn)辦，周期長(zhǎng)，居民意見大。但在濱湖世紀(jì)社區(qū)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開通社情民意的“綠色直通車”，還上線“世紀(jì)早茶”微信公眾號(hào)，打造全國(guó)首家社區(qū)新媒體工作室，成為宣傳基層治理方式和理念的主陣地。

2017年下半年以來(lái)，為解決超大型移民社區(qū)傳統(tǒng)管理模式模糊低效的問題，濱湖世紀(jì)社區(qū)又創(chuàng)建了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理一體化智慧服務(wù)平臺(tái)，開創(chuàng)了以數(shù)據(jù)管理為依托的智慧社區(qū)治理。李瑞鶴告訴《決策》：“互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)成為社區(qū)治理不可或缺的平臺(tái)，更是社區(qū)治理的一種手段和工具，有效化解了‘百姓辦事多跑路難題?！?/p>

吳宗友經(jīng)過多次調(diào)研后認(rèn)為：“濱湖世紀(jì)社區(qū)通過思想政治引領(lǐng)、開辦治理學(xué)院、用好信息技術(shù)等方式，把握社會(huì)發(fā)展最新的變化趨向和潮流，創(chuàng)新了社會(huì)治理的手段與平臺(tái)，帶來(lái)了社區(qū)治理能力的全面提升?！?/p>

有求必應(yīng) 換來(lái)一呼百應(yīng)的治理生態(tài)

2018年1月8日，一場(chǎng)特殊會(huì)議受到多方關(guān)注。會(huì)議的主題是討論解決濱湖世紀(jì)城小區(qū)居民集中反映的供水設(shè)施移交、供電價(jià)格、供暖開通等事項(xiàng)，到場(chǎng)的有市區(qū)相關(guān)職能部門以及供水供電供熱等9家單位。僅一天之后，濱湖世紀(jì)社區(qū)又馬不停蹄地召開了世紀(jì)城9個(gè)園區(qū)黨支部、居委會(huì)和部分業(yè)主代表面對(duì)面通氣會(huì)。

面對(duì)居民的訴求，濱湖世紀(jì)社區(qū)在第一時(shí)間給出回應(yīng)，換來(lái)了各方的普遍滿意。這種多方參與、協(xié)商議事的新模式，已成為社區(qū)多元共治、居民自治的一種常態(tài)。

20多天后的2月1日，社區(qū)春晚溫情上演，整場(chǎng)晚會(huì)由社區(qū)居民、文藝團(tuán)隊(duì)、共治單位自編自導(dǎo)自演，和以往不同的是，這次社區(qū)春晚由四個(gè)社區(qū)居民分別“點(diǎn)亮”四個(gè)關(guān)鍵詞——溫度、家、伙伴、成長(zhǎng)，來(lái)講述他們對(duì)志愿服務(wù)有溫度、和美社區(qū)一家親、公益伙伴齊共治、我與社區(qū)共成長(zhǎng)的感想與感動(dòng)?！按和硎俏覀兙用竦拇舐?lián)歡，能夠登臺(tái)演出，我感到很自豪。”居民陸會(huì)員作為旗袍協(xié)會(huì)的一員，在接到社區(qū)春晚邀請(qǐng)后，迅速投身其中。

這兩件看似不相關(guān)的事，背后卻蘊(yùn)含著一脈相承的邏輯鏈條?！爸挥性凇星蟊貞?yīng)中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能增強(qiáng)黨委的號(hào)召力和凝聚力，形成跟黨走的良好社區(qū)生態(tài)。這是濱湖世紀(jì)社區(qū)黨建之所以能夠深入人心的重點(diǎn)所在?！眳亲谟褜?duì)《決策》分析說。

濱湖世紀(jì)社區(qū)之所以能夠收獲“一呼百應(yīng)”的治理效果，首先得益于持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)服務(wù)供給側(cè)改革，將社區(qū)供給和群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，提升居民獲得感。

其次是通過采取社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化方式，充分撬動(dòng)整合駐地單位、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)基金等多元力量，挖掘釋放社區(qū)黨員隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的社會(huì)資源、思想資源、人才資源，推動(dòng)了一項(xiàng)項(xiàng)為民服務(wù)措施落地生效，使為群眾辦實(shí)事辦好事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程，以實(shí)打?qū)嵉摹坝星蟊貞?yīng)”贏得了社區(qū)群眾心貼心的“一呼百應(yīng)”。

良好的治理生態(tài)在居民身上得到了生動(dòng)體現(xiàn)。家住觀湖苑小區(qū)的李申民，是一名退休老黨員，剛搬到社區(qū)居住的那幾年，每逢過春節(jié)要么回老家、要么到上海的女兒家，總感到新社區(qū)不熱鬧、沒年味，“現(xiàn)在，社區(qū)里各種社會(huì)組織的活動(dòng)豐富多彩，春節(jié)我哪兒都不去，在這里心里很溫暖?！崩钌昝裾f。

濱湖世紀(jì)社區(qū)以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)治理創(chuàng)新的做法，受到中央和省市多家主流媒體關(guān)注與報(bào)道。對(duì)此，安徽省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)章國(guó)林認(rèn)為：“基層社區(qū)治理，關(guān)鍵是要明確社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，構(gòu)建由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)，以民為本、服務(wù)居民的多方參與、共同治理的社區(qū)治理格局?！?/p>

五年來(lái)，濱湖世紀(jì)社區(qū)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織體系就像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起，“以‘紅色黨建武裝‘紅色頭雁，以‘紅色文化筑牢基層‘紅色堡壘，不斷提升組織力，最終以黨組織對(duì)群眾的‘有求必應(yīng)換來(lái)了居民的‘一呼百應(yīng)?！笔t英總結(jié)說。