小切口背后的大文章

夏自釗

因為巨大存量、特殊的地位和風(fēng)向標(biāo)意義，再出發(fā)的銳氣可以旺盛，但是再出發(fā)抓手的選擇、節(jié)奏的把握，必須慎重且精準(zhǔn)。

“小研”是上海網(wǎng)友對微信公眾號“上海大調(diào)研”的親切昵稱。之所以受到網(wǎng)友喜愛，是因為小研的職責(zé)是確保大調(diào)研不走過場，“真找問題”、“找真問題”。據(jù)統(tǒng)計，公眾號推出僅兩周，小研就收到企業(yè)、市民提出的各類建議1.4萬余條。

調(diào)任上海伊始，李強就將自己首倡于浙江的“店小二”精神帶到上海，改掉“掌柜”派頭，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，是他對上海干部的要求和期待。

從“小研”到“店小二”，再出發(fā)這篇大文章如何做，似乎上海選的都是小切口。與30年前浦東開發(fā)開放的大手筆、風(fēng)云激蕩不同，今天上海再出發(fā)似乎沒有那么激動人心，但這恰恰證明新一代上海主政者深諳變革之道。

30年前的浦東是“一張白紙好作畫”，而今天的上海，因為其巨大存量、特殊的地位和風(fēng)向標(biāo)意義，再出發(fā)的銳氣可以旺盛，但是再出發(fā)抓手的選擇、節(jié)奏的把握，必須慎重且精準(zhǔn)。

那么，上海再出發(fā)選擇了哪些關(guān)鍵抓手？這些抓手能帶來哪些變革？

“革命性再造”

2017年12月22日，以上海市委、市政府名義召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，尤顯特別。據(jù)了解，這是一次“超規(guī)格會議”：市委書記、副書記和四套班子多位成員悉數(shù)出席，而原先限于黨政系統(tǒng)的出席范圍，亦有所擴大。上海展覽中心3樓的會場里，坐進了多位央企和滬上國企、外企、民企及行業(yè)協(xié)會負責(zé)人。

此前的12月1日，李強曾就營商環(huán)境專門作過一次調(diào)研，開了一場政府、企業(yè)、窗口服務(wù)單位等多方參加的座談會。不到一個月再開全市層面推進大會，可見對這一問題的特殊重視。

會上，李強說了一句分量頗重的話——上海的營商環(huán)境非得來一次“革命性的再造”。言外之意不言而喻，即上海的營商環(huán)境存在明顯短板。短板到底是什么呢？

“營商環(huán)境的核心是政企關(guān)系，近些年來，上海政企之間是隔離的，關(guān)系過于疏遠，政府的服務(wù)意識不強。反觀江浙，有為的政府通過提供有效服務(wù)，幫助企業(yè)成長，與企業(yè)共度難關(guān)?！标悷樃嬖V《決策》。

12月5日，《解放日報》發(fā)表了題為《主動親近企業(yè)》的頭版評論：“政企之間背靠背，對企業(yè)不聞不問、敬而遠之的現(xiàn)狀亟需改變。只有充分尊重市場主體、更好服務(wù)市場主體，市場才有活力、經(jīng)濟才有未來?！?/p>

評論發(fā)出的當(dāng)天，陳煒企業(yè)界的朋友都在轉(zhuǎn)發(fā)?！澳敲炊嗳宿D(zhuǎn)發(fā)，是因為評論說出了企業(yè)的心聲。如同冬天里的一把火，給上海的企業(yè)帶來溫暖和希望?！标悷樃锌馈?/p>

針對營商環(huán)境短板，上海下一步對策是什么呢？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，第一步，各級干部在大調(diào)研中搞清“底數(shù)”，關(guān)注企業(yè)需求，摸清企業(yè)痛點和堵點。甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，是李強送給上海各級官員們的新期待。第二步，基于企業(yè)的痛點和堵點，精準(zhǔn)推進放管服，千方百計降低制度性交易成本、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

全市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會出臺了相關(guān)的“大招”，涵蓋政府面向市場需求、強化自身改革等多個方面，力度可謂空前。比如，在市場準(zhǔn)入、施工許可等企業(yè)反映強烈的環(huán)節(jié)，審批事項及流程被要求大幅壓縮；李強和應(yīng)勇還明確強調(diào)，區(qū)級層面目前保留的大量行政許可事項，要全部取消，市一級也要盡量取消，“要保留的，必須把道理講清楚”。

上海優(yōu)化營商環(huán)境的各種舉措，背后有一個清晰的邏輯鏈條：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時代，上海亟待構(gòu)筑新優(yōu)勢、培育新增長點。而要構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢，必須依托企業(yè)、服務(wù)好企業(yè)、充分激發(fā)市場活力，由此，最重要的基礎(chǔ)和突破口，就是一個法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。上海不缺資本、資源和人才，只要營商環(huán)境好了，新增長點、新動能就能蓬勃生長起來。同時可以預(yù)見，上海此舉將激發(fā)全國掀起優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，新一輪城市競爭、區(qū)域競爭將進入新階段、新高度。

“前端引領(lǐng)，有所為有所不為”

除了“營商環(huán)境”，近期上海另一個熱詞是“卓越”。國務(wù)院在對“上海2035”城市總規(guī)的批復(fù)中，對上海的定位是“卓越的全球城市”。12月12日，在上海市委務(wù)虛會上，李強做了題為“在新時代坐標(biāo)中堅定追求卓越的發(fā)展取向，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢”的長篇講話，初步闡述了其對上海未來發(fā)展的思路。某種程度上說，這篇講話的主題正是上海再出發(fā)的依循和終極目標(biāo)所在。

“今天外界對于上海的某些短板表示質(zhì)疑和擔(dān)憂，但是，對于上海來說，無論是追求卓越，還是進一步提升全球城市功能，并不意味著要全面引領(lǐng)，而是要前端引領(lǐng)，有所為有所不為?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝告訴《決策》。

如何實現(xiàn)前端引領(lǐng)，上海已經(jīng)開始布局。從布局來看，上海的前端引領(lǐng)首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上。從上海2018年“兩會”政策信號來看，這座傳統(tǒng)上以金融、貿(mào)易、航運為競爭優(yōu)勢的城市，未來將把重點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟質(zhì)量、效率和動力變革，特別是謀求先進制造業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)勇在政府工作報告中指出，上海將把先進制造業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)定位為“經(jīng)濟的重大支撐”，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。對于上海來說，這一表述可謂是重大突破，因為長期以來，上海重點支持的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡管也提出要重視制造業(yè)，但政策表述和實際政策支持卻是不溫不火。

對于此次政策表述的突破，李偉分析認為，這意味著新形勢下，上海開始重新關(guān)注和認識先進制造業(yè)在后工業(yè)化階段、服務(wù)型經(jīng)濟體系中的作用和定位。根據(jù)上海十三五規(guī)劃確立的目標(biāo)，制造業(yè)比重必須保持在25%左右，對上海而言，不僅僅是每年要形成數(shù)千億元的新增長，而且要以25%的高端制造業(yè)，確立上海在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局中的制高點位置，以支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和增長潛力。

“重提上海制造，不僅是為了重振上海雄風(fēng)，也是為了改變脫實向虛的發(fā)展觀念和模式。長三角區(qū)域已經(jīng)有堅實的先進制造業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)在上海再出發(fā)，區(qū)域內(nèi)將形成巨大的協(xié)同效應(yīng)，長三角世界級先進制造業(yè)集群有望形成。”郁鴻勝對《決策》分析說。

前端引領(lǐng)還體現(xiàn)在區(qū)域的引領(lǐng)上。對于上海這樣一座經(jīng)濟中心城市來說，獨善其身的發(fā)展談不上高質(zhì)量；在城市格局從個體比拼走向城市群競爭的今天，不能產(chǎn)生輻射力、沒有引領(lǐng)功能的城市，也難獲持久發(fā)展。

“上海2035”城市總規(guī)特別提到，上海要做 “長三角世界級城市群的核心城市”。就此，上海2018年《政府工作報告》對“全方位開放”著墨尤多?！胺e極促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展”，被寫在八大重點工作的第一部分，這樣的安排，本身就不尋常。能否在長三角大空間里扮演核心“帶頭大哥”的角色，很大程度上就能判斷上海作為“卓越全球城市”的能級和實力。

“增強制度供給的未來感”

藥品上市許可持有人制度改革，是上海自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”的創(chuàng)新亮點，也是上?？苿?chuàng)中心的重點政策之一，目前已在10個省市試點推廣，是上海制度輸出的一個典型。

藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)原來的管理制度是“兩證合一”，分別是藥品上市許可證和藥品生產(chǎn)證，企業(yè)必須同時持有兩證，才能進行藥品生產(chǎn)。但大量的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)沒有生產(chǎn)線，拿不到藥品生產(chǎn)證，成為生物醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的一大痛點。

“藥品上市許可持有人制度改革，就是兩證分開，解決了這一痛點，既有利于新藥加快上市給病患帶來福音，也避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費，具有巨大的經(jīng)濟和社會效益。”陳煒告訴《決策》。

制度改革極大推動了上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2017年上海新申報創(chuàng)新藥達77件，而2013年只有13件。創(chuàng)新藥申請數(shù)量的翻番，充分說明了制度供給的重要性。

被定位為全球城市的上海，面對的是全球競爭，今天的全球競爭，很大程度上是制度環(huán)境的競爭。發(fā)達國家和地區(qū)著重輸出的不只是技術(shù)、產(chǎn)品，更是制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。只有在釋放制度紅利上先人一拍，發(fā)展才能快人一步。誰的制度供給水平高，誰就能吸引集聚更高端的要素，誰就能掌握主動權(quán)和話語權(quán)。目前，上海亟待突破的是，制度性的變革與再造。

2017年12月的上海市委全會上，李強談到2018年四個工作著力點時，將“突出制度供給”列在第二位，“今天我們發(fā)展最缺的東西，很大程度上就是制度供給。只有通過有效的制度供給，把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，實現(xiàn)新的組合，提供更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的制度保障，才能充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”

從2017年12月全市范圍推開的“大調(diào)研”，已能窺見上海推進制度創(chuàng)新的決心。據(jù)了解，大調(diào)研全程都建立問題清單、措施清單、制度清單，一方面，確?！笆率掠新鋵?，件件有回音”；另一方面，把基層探索的有益經(jīng)驗固化、提升、復(fù)制，研究普遍性問題的解決思路，有的放矢，形成有效制度供給。

同時，以自貿(mào)區(qū)為重點的制度創(chuàng)新也是未來上海重點改革事項之一。上海2018年《政府工作報告》顯示，未來幾年將對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)，基本形成完備、規(guī)范、有效的制度體系和更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。

“發(fā)展的機遇窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝，這就尤其需要增強制度供給的及時性和未來感，用最快的反應(yīng)拿出行之有效、具體管用的辦法，回應(yīng)各類新增的制度供給需求?！鼻氐戮治稣J為。

可以預(yù)見，依托“上接天線”的自貿(mào)區(qū)改革和“下接地氣”的大調(diào)研，上海將在制度創(chuàng)新上取得明顯突破，為再出發(fā)提供堅實的制度支撐和保障。