新“撤點并?！敝疇?/h1>
2018-06-07 09:08王筱
中國慈善家 2018年3期
王筱
僅僅強調寄宿條件與接送機制的保障就重提“撤點并?！边@個鄉(xiāng)村教育領域的敏感詞，讓許多人擔心從上世紀末就開始的“撤點并校”運動及其負面效應卷土重來。
甘肅青年鄉(xiāng)村教師陳昕（化名）還記得自己第一次上課時的情形。教室里的氛圍幾乎和溫度一樣冷清，零零散散五六個學生，他問問題時，學生們不回答，只是盯著他看，“我不知道在給誰上課”。下了課，學生們沒有雀躍的樣子和要玩耍的意思，陳昕只能“命令”他們離開教室。
那是2013年，當時整個學校有40多個學生，現(xiàn)在則一共只剩8個。每年都有學生陸續(xù)轉走，2016年，整個四年級都轉空了?！氨緛砭椭挥?個學生，轉走了2個，另兩個家長一看，剩2個還怎么學？”現(xiàn)在的8個學生里，有4個是因為家庭貧困無力轉學，還有4個，家長籌劃著等他們的弟弟妹妹上幼兒園時再一起帶去鎮(zhèn)里—村里沒有幼兒園。
在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與教學點中，這樣的情況并不少見。改革開放40年，一系列政策推動下，家長進城，學校撤并，學童離鄉(xiāng)。仍然留在這些學校中的孩子與老師面對的是什么樣的處境？這個問題，馬云非常關心。
1月21日，在三亞海棠灣舉行的2017年“馬云鄉(xiāng)村教師獎”頒獎禮即將舉行之際，馬云在午餐時間召集郭廣昌、馮侖、史玉柱、李連杰、孫儷等80多位國內知名人士，探討在中國貧困鄉(xiāng)村進一步推動撤點并校計劃，為鄉(xiāng)村兒童建設軟硬件過關的寄宿制學校。
在這場對媒體開放的午餐會上，馬云罕見地使用了PPT，展示他的工作團隊從全國各地采集的鄉(xiāng)村孩子上學的照片，其中也包括網上廣為流傳的那張“冰花男孩”?！斑@些孩子根本就不應該（讀）走讀制（學校），”馬云望著那些照片，“中國必須大力推動寄宿制（學校）?！?/p>
A8新媒體集團董事長劉曉松是連續(xù)參加三屆鄉(xiāng)村教師頒獎的企業(yè)家，去年受到馬云公益基金會啟發(fā)，他在自己的家鄉(xiāng)貴州做了兩個“鄉(xiāng)村寄宿制學校試點”。劉曉松在午餐會上分享稱，對貴州極貧地區(qū)的調研讓他明白，這些地方可能并不缺校舍、物資，一些校舍硬件齊全，但因為沒有學生而空置在那里——他們缺的是好的老師，但是在這些偏遠地區(qū)，僅有一二十人的學校，沒有老師愿意下去。
“我們研究過，500個學生的學校就可以建得非常有意思了，老師愿意去，各方面都能發(fā)揮作用?！瘪R云描繪著他的設想，“周五用校車將孩子們送回家，周一早上再從村口把孩子送到學校。農村里的留守婦女通過培訓成為生活管理員，照顧孩子們生活。學校規(guī)模大了，有幾百個學生，教師也有積極性?！?/p>
馬云鼓勵現(xiàn)場的企業(yè)家為自己的家鄉(xiāng)服務，參與當地（鄉(xiāng)村學校）并校與建設校舍、捐助校車，“我們（馬云公益基金會）負責標準制定、監(jiān)督、落實，然后每年向公眾匯報?！?/p>
教育公益組織歌路營聯(lián)合北京大學中國教育財政科學研究所、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所等機構于2016年發(fā)布的《農村寄宿制學校學生發(fā)展報告》顯示，農村小學生平均單程上學距離為5.4公里，農村初中生平均單程上學距離為17.5公里，很多農村學生每天上學往返要用去4～5個小時。
在馬云看來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教學條件堪憂，孩子們步行上學距離又過于遙遠，進一步并校，建設條件良好、配備校車接送的寄宿制學校，并培訓當地留守婦女成為合格的生活管理員，是最合理的方案。
“從我的經驗來講，100人以下的學校是辦不好的。學校人數過少，一方面不能吸引優(yōu)秀師資，另一方面學生也不能接受良好教學?！瘪R云呼吁，學生規(guī)模在100人以內的鄉(xiāng)村學校“原則上都應該裁撤合并”。
此言一出，立即在各個關注鄉(xiāng)村教育的群體中激起了不同聲音。新東方教育集團董事長俞敏洪發(fā)文“怒懟”馬云：“我想懟馬云的，就是他的這一思路。這一思路的愿望是良好的，但并沒有考慮到中國鄉(xiāng)村兒童教育的現(xiàn)實情況?！?/p>
俞敏洪稱，自己并不反對農村小學的合理撤并與興辦農村寄宿學校，但完善的校車設施在現(xiàn)在的財政體系狀況下從未推廣過，寄宿學校的條件也不忍直視。21世紀教育研究院副院長熊丙奇也表示，沒有事實能證明寄宿制一定是鄉(xiāng)村教育問題的解藥。
在東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝看來，對于農村學校布局調整還是要從實際出發(fā)，不能說100人以下的學校就都要撤掉?！凹乃拗茖W校只是提供一種選擇。對于貧困的地方，政府做決斷時應該給他們更多的選擇機會?！?/p>
一個微信群里，幾個鄉(xiāng)村教師也為此“吵”了起來。一位教師不贊同馬云的這一提議，他認為馬云并不了解農村現(xiàn)實—如果一個學生從走讀改為寄宿，住宿費加接送的花銷，一個農村家庭一年可能要多花幾千元，甚至“可能讓部分家庭返貧”。
有著20年執(zhí)教經歷的鄉(xiāng)村學校校長王強（化名）同意馬云的觀點。此前，有學生家長總問他，怎么不多招一些老師。他也看到，越來越多的年輕農村家長對教育的要求在提升，“他們去打工，也希望把孩子送到條件更好的學?！薄?/p>
這可能是馬云涉足鄉(xiāng)村教育公益后爭議最大的一次發(fā)言。沒有人會質疑他對鄉(xiāng)村教育的關心，然而，僅僅強調寄宿條件與接送機制的保障就重提“撤點并?！边@個鄉(xiāng)村教育領域的敏感詞，讓許多人擔心從上世紀末就開始的“撤點并校”運動及其負面效應卷土重來。
撤點并校之殤
1月底，歌路營針對是否同意馬云提出的撤并學校計劃這一話題向鄉(xiāng)村校長老師們發(fā)放了調查問卷，短短一天內收到了259份回復。對“學生在100人以內的鄉(xiāng)村學校，應該裁撤合并，同時推動寄宿制”表示不認同的校長與老師占51.4%；在非寄宿小規(guī)模學校的老師中，不認同裁撤的占63.2%。
盡管發(fā)生類似爭論的場合、地點、方式隨著時代發(fā)展一直在變化，但是自撤點并校政策開始實行以來，爭議從未停息。
鄉(xiāng)村學校的興衰與中國運動式的學校布局調整關系甚密。建國后，中國的鄉(xiāng)村學校先是經歷了瘋狂的運動式擴張，后又在運動式的裁撤中走向衰敗。學者吉標的研究對此進行了梳理：在“大躍進”與“文革”時期，為了完成“3年到5年時間內基本掃除文盲、普及中學教育”“爭取在15年左右的時間普及高等教育”這一目標，鄉(xiāng)村小學數量一度猛增，但這些學校提供的多是低質量教育。
因此，改革開放后，“撤點并?！背蔀楦鞯卣{整學校布局的重心，一些不合格的村辦小學和“戴帽初中”（指村辦小學附設的初中班）陸續(xù)被裁并。
上世紀80年代中期以來，由于學齡人口和村莊數量逐年減少，農村中小學迎來了第一次自發(fā)的較大規(guī)模的布局調整。根據吉標、鄔志輝等人梳理的統(tǒng)計數據，中國鄉(xiāng)村小學的數量由1949年的11萬所猛增至1976年的82萬所，此后開始逐漸減少，1996年降為48萬所，其中消失的多是生源少、維持困難的村辦小學。
21世紀初，隨著學齡人口下降和大規(guī)模城市化導致農村學生減少，國務院要求各地按照“優(yōu)化教育資源配置”的原則，“合理規(guī)劃和調整學校布局”“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”。
依據人口變遷而進行學校布局調整，本來是教育管理的常態(tài)，但由于農村縣級財政的壓力，這逐漸演變?yōu)榈胤秸畯娏ν苿拥摹斑\動”，在落地過程中嚴重走樣。雖然國家強調在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標。多項學者研究顯示，這一運動過于推崇規(guī)模效益，導致農村學校的撤并規(guī)模遠遠超過實際需求。
21世紀教育研究院發(fā)布的《農村教育布局調整的十年評價報告》顯示，2000年到2010年，全國共撤掉了22.94萬所農村小學，削減了52.1%；農村初中減少1.06萬所，減幅超過四分之一。這10年間中國農村平均每一天消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時就要消失4所農村學校。
大量撤并農村小學和教學點極大地影響了農村學生就近入學的權益，導致“上學遠、上學難、上學貴”的嚴重問題出現(xiàn)。由于實行寄宿，學生家庭的教育成本明顯提高，甚至在很大程度上抵消了義務教育免費政策的功效，而高質量的寄宿制學校未能隨之出現(xiàn)；遙遠的上學路途使得一部分學生不得不乘校車上下學，而由于財政因素等多方面原因，完善的校車接送制度也并未誕生，事故頻發(fā)。
2011年11月，甘肅慶陽發(fā)生導致18名兒童死亡的嚴重校車事故，拉響了警報。次年，國家審計署對西部地區(qū)270個縣進行調查，結果顯示初中、小學服務半徑分別平均達到14.35公里和6.09公里，導致安全隱患和小學生輟學率大大增加。
2012年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，要求采取多種措施辦好村小和教學點，解決學校撤并帶來的突出問題，保障學生就近上學的需要，“原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點”“已經撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的由當地人民政府進行規(guī)劃，按程序予以恢復”。
2015年11月，國務院頒布《進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當地適齡兒童就近入學”。
目前，教育部正組織研究制定關于統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的文件，進一步明確加強農村小微學校建設的措施。2018年，教育部將印發(fā)《關于統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見》。至此，可以說國家已經明確，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與寄宿制學校各有長處，須同時存在。
校車校舍難題
盡管撤點并校政策引發(fā)了廣泛的復雜后果，但當前我國的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校確實普遍存在“小而弱”的問題，大部分維持著低水平辦學，無法留住老師，也無法滿足鄉(xiāng)村家長對教學質量日益增高的要求。馬云想要嘗試去解決的，正是這個問題。
事實上，鄉(xiāng)村學校數量從50多萬到20多萬，能撤的其實已經撤得差不多了，一個民間基金會，也沒有行政權力去撤并學校。馬云可能只是想表達與嘗試，有一定規(guī)模的學校更有利于吸引人才，提升教學和管理水平，也更適合寄宿。
馬云喜歡電影《阿甘正傳》里面家長送孩子坐上干凈漂亮的黃色校車的場景。重提撤點并校，他強調提升寄宿條件、配備合格校車、培訓生活管理員?！斑@整套寄宿學校的機制，在歐美已經很成熟了，我們應該帶進來?！瘪R云認為，之前政府做并校不成功，是因為“原來路途實在太復雜，而現(xiàn)在高速公路基本上都通”。
2003年，根據中央“三農”工作的部署和要求，交通部黨組提出“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展目標，啟動了自1949年以來規(guī)模最大的農村公路建設。根據國務院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《中國交通運輸發(fā)展》白皮書，截至2015年底，農村公路里程達到398.06萬公里，通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。
然而，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校出現(xiàn)的原因，如鄔志輝所言，是由于“我國地域廣袤、環(huán)境復雜，許多農村地處偏遠山區(qū)，居住分散，交通不便”。平原地區(qū)實現(xiàn)了“村村通公路”，但一些深山老林還不具備校車安全快速行駛的道路條件。
此外，許多熟悉校車制度的專家都曾表示，建立完備的校車制度是一項頗為昂貴的工程，合格校車的購置、后期的運營維護、司機等人員的聘用，加在一起是一筆很龐大的開銷。對于校車工程的開支，中央政府層面亦有估量。2011年曾有數據指出，按照中國有1.5億義務教育中小學生計算，如果都乘坐校車，至少需150萬輛，教育部測算需要4600億元。這筆開銷顯然無法由企業(yè)家全部買單。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，鄉(xiāng)村教育的落后是全方位的，改善鄉(xiāng)村教育，應該包括投入、政策、管理、教師等多個層次，這也是保障教育權利的應有之義。“如果改革只是觸及某一個方面，缺乏一攬子的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以解決根本問題。”
馬云強調的改善校舍條件、培訓生活管理員這些提法事實上并不新鮮，之前也屢次被強調，然而撤點并校政策施行10年后的寄宿制學校里，條件仍然遠談不上良好，許多校舍條件極為惡劣。
“在一間50平米左右的舊教室騰出的宿舍里，擺了十幾架尺寸不一的上下鋪鐵床，床鋪相連形成類似大通鋪，4個相連床位平時要睡8到10個孩子。新建的宿舍一般20多平米，放5到6架大約185cm×80cm的上下鋪，多數宿舍一間睡18到24個孩子。同睡一床的兩個孩子入學時一般會商量好，一個負責帶墊褥，另一個則負責帶被子。
“因為沒有浴室或者浴室沒有熱水，很多孩子習慣了一周回家洗一次澡，不少孩子內衣褲也是一周一換，宿舍里自然‘別有一番風味。許多宿舍樓內沒有廁所，或者有廁所但因缺乏管理而經常無法正常使用，天冷的時候孩子們起夜時就會糾結，是憋著還是大老遠去廁所？光禿禿的四壁缺少裝飾物，很多宿舍連窗簾都沒有，一些高年級女孩子表示自己已經習慣了，拉開門與墻形成一個三角，站到門后換衣服，窗外就看不到了?！?/p>
這是歌路營在其2015年發(fā)布的《中國農村住校生調查報告》中描述的鄉(xiāng)村寄宿制學校宿舍景象。盡管國家在2006年和2011年分別發(fā)布了關于寄宿學校建設與管理的文件，但寄宿制學校環(huán)境依然不容樂觀，也說明良好寄宿條件的建立并非易事。
歌路營指出，這樣的事實也在提醒政策制定者和教育工作者們，以“效率”和“提高教育質量”為目標的“撤點并校”工作尚未達到最初的設想。在寄宿制學校中，教育不再是每天7節(jié)課的內容，而是24小時如何度過。如何科學地分配學生的時間，直接關系到學生的身心發(fā)展。大多寄宿制學校課時數超出平均，老師的課已經很多，沒有太多時間精力再組織孩子課外活動，也由于安全原因、條件所限、清潔原因壓縮課外活動，如此一來信息刺激過少，不利于孩子大腦的發(fā)展、人際溝通技能的培養(yǎng)與學習的改善。
硬件的提升尚且不容樂觀，軟件的填補則更非一蹴而就的事情。寄宿制學校與校車接送制度是不是鄉(xiāng)村教育難題的解藥？人們欣賞馬云的擔當，但大多認為這并不是唯一的答案，至少不可“一刀切”。
辦好每一種學校
根據21世紀教育研究院的研究，21世紀初，全球范圍內少于3個班級的小規(guī)模學校仍占學?？倲档?0%，大多實行復式教學或混齡教學，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規(guī)模學校數量都占有較大比例；美國盡管城鎮(zhèn)化率達到85%，但依然有2.2萬所教學點，約占全美小學總數的1/3?？梢?，由于地理環(huán)境、人居因素，農村小規(guī)模學校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會長期存在。
俞敏洪回憶，他曾就讀的小學就是一所不足百人的小學校，然而，教師的知識和眼界帶給他了解外面世界的好奇和夢想。“問題不是出在學校大小，而是出在這樣的小學校留不住好老師，因此也就教不好學生。”在俞敏洪看來，對于這樣的農村小學，不應撤并，而是應努力提升學校的軟硬件設施，以及給老師更好的待遇。
鄔志輝也認為，“撤并和寄宿并不是最理想的狀態(tài)，提高學校的軟硬實力才是明智之舉?！彼f，我國許多農村地處偏遠山區(qū)，在居住分散、交通不便的前提下，保留并建設好一定數量的教學點，有助于農村兒童就近入學、控輟保學；此外，年齡太小的孩子寄宿不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，也會給老師增加極大的工作負擔，何況學校代替不了家庭，老師也代替不了父母。
今天，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校也發(fā)揮著非常重要的功能。農村學校不僅僅是培養(yǎng)學生學習書本知識的地方，同樣也是傳承鄉(xiāng)土文化的場所。小規(guī)模學校與社區(qū)、家庭關系密切，有利于實行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學校成為農村的文化中心。
對于馬云的提法，鄔志輝也有這個擔憂：“如果再撤校，家長都進城了，誰來種地？國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么實現(xiàn)？”
鄔志輝曾經遇到一個家庭，一個9歲的男孩，奶奶很早就去世了，爸爸出車禍死亡后，媽媽離開了，小男孩和癱瘓在床的爺爺相依為命。如果孩子到二三十公里之外的寄宿學校上學，爺爺的日常生活將無人照管。
鄔志輝指出，導致農村學生變少有多種因素：其一是城鎮(zhèn)化的加??；其二是城鄉(xiāng)教育質量差距大，為了不耽誤孩子，家長被迫才進城。據《中國農村教育發(fā)展報告2017》顯示，如果農村教育質量好，有54%的受調查村民表示愿意回到鄉(xiāng)村。
21世紀教育研究院院長楊東平與副院長熊丙奇都認為，伴隨城市化進程與學齡人口的變化，農村學校布局并非不可調整，但堅決要杜絕的是“一刀切”。楊東平曾經強調，即使那些必須撤并的學校，也一定要堅持“先建后撤”原則，遵循必要程序，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題并獲得村民同意后才可實施。
熊丙奇表示，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)在的困境并非選擇寄宿制學校還是小規(guī)模學校的問題，而是沒有辦好這兩種學校的問題。
“我國鄉(xiāng)村地區(qū)之前的撤點并校，存在的最大問題是，村民的意見得不到充分表達。而且，在對鄉(xiāng)村學校進行撤并時，沒有考慮撤并后學校的辦學條件（包括班額、寄宿條件），而只顧把學生‘塞進去就完了?！?/p>
在熊丙奇看來，如何選擇鄉(xiāng)村學校辦學模式，最重要的是應該把選擇權交給村民。并且最終，要讓所有鄉(xiāng)村寄宿學校都有好的寄宿條件，給孩子們好的寄宿教育和寄宿生活，僅靠社會力量是遠遠不夠的，還是需要發(fā)揮政府部門的主導作用。就如面向貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)改善計劃一樣，之前由社會公益機構在少數地區(qū)推進，后來成為國家行動。
當然，能力越大責任越大，像馬云這樣的企業(yè)家，人們對他的期待，已經不只是幫助一個人、一個村甚至一個縣。然而，教育終究首先是政府的責任，要解決“冰花男孩”背后幾千萬鄉(xiāng)村孩子的教育問題，最終還需要國家政策和制度來兜底。
國家層面對規(guī)范撤點并校、建設農村寄宿制學校已有明確規(guī)定，并納入了教育脫貧攻堅計劃。民間力量能做的，或許主要是對政府行為的配套服務和查漏補缺，并為農村教育服務探索標準，打造樣板。
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甘肅青年鄉(xiāng)村教師陳昕（化名）還記得自己第一次上課時的情形。教室里的氛圍幾乎和溫度一樣冷清，零零散散五六個學生，他問問題時，學生們不回答，只是盯著他看，“我不知道在給誰上課”。下了課，學生們沒有雀躍的樣子和要玩耍的意思，陳昕只能“命令”他們離開教室。
那是2013年，當時整個學校有40多個學生，現(xiàn)在則一共只剩8個。每年都有學生陸續(xù)轉走，2016年，整個四年級都轉空了?！氨緛砭椭挥?個學生，轉走了2個，另兩個家長一看，剩2個還怎么學？”現(xiàn)在的8個學生里，有4個是因為家庭貧困無力轉學，還有4個，家長籌劃著等他們的弟弟妹妹上幼兒園時再一起帶去鎮(zhèn)里—村里沒有幼兒園。
在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與教學點中，這樣的情況并不少見。改革開放40年，一系列政策推動下，家長進城，學校撤并，學童離鄉(xiāng)。仍然留在這些學校中的孩子與老師面對的是什么樣的處境？這個問題，馬云非常關心。
1月21日，在三亞海棠灣舉行的2017年“馬云鄉(xiāng)村教師獎”頒獎禮即將舉行之際，馬云在午餐時間召集郭廣昌、馮侖、史玉柱、李連杰、孫儷等80多位國內知名人士，探討在中國貧困鄉(xiāng)村進一步推動撤點并校計劃，為鄉(xiāng)村兒童建設軟硬件過關的寄宿制學校。
在這場對媒體開放的午餐會上，馬云罕見地使用了PPT，展示他的工作團隊從全國各地采集的鄉(xiāng)村孩子上學的照片，其中也包括網上廣為流傳的那張“冰花男孩”?！斑@些孩子根本就不應該（讀）走讀制（學校），”馬云望著那些照片，“中國必須大力推動寄宿制（學校）?！?/p>
A8新媒體集團董事長劉曉松是連續(xù)參加三屆鄉(xiāng)村教師頒獎的企業(yè)家，去年受到馬云公益基金會啟發(fā)，他在自己的家鄉(xiāng)貴州做了兩個“鄉(xiāng)村寄宿制學校試點”。劉曉松在午餐會上分享稱，對貴州極貧地區(qū)的調研讓他明白，這些地方可能并不缺校舍、物資，一些校舍硬件齊全，但因為沒有學生而空置在那里——他們缺的是好的老師，但是在這些偏遠地區(qū)，僅有一二十人的學校，沒有老師愿意下去。
“我們研究過，500個學生的學校就可以建得非常有意思了，老師愿意去，各方面都能發(fā)揮作用?！瘪R云描繪著他的設想，“周五用校車將孩子們送回家，周一早上再從村口把孩子送到學校。農村里的留守婦女通過培訓成為生活管理員，照顧孩子們生活。學校規(guī)模大了，有幾百個學生，教師也有積極性?！?/p>
馬云鼓勵現(xiàn)場的企業(yè)家為自己的家鄉(xiāng)服務，參與當地（鄉(xiāng)村學校）并校與建設校舍、捐助校車，“我們（馬云公益基金會）負責標準制定、監(jiān)督、落實，然后每年向公眾匯報?！?/p>
教育公益組織歌路營聯(lián)合北京大學中國教育財政科學研究所、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所等機構于2016年發(fā)布的《農村寄宿制學校學生發(fā)展報告》顯示，農村小學生平均單程上學距離為5.4公里，農村初中生平均單程上學距離為17.5公里，很多農村學生每天上學往返要用去4～5個小時。
在馬云看來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教學條件堪憂，孩子們步行上學距離又過于遙遠，進一步并校，建設條件良好、配備校車接送的寄宿制學校，并培訓當地留守婦女成為合格的生活管理員，是最合理的方案。
“從我的經驗來講，100人以下的學校是辦不好的。學校人數過少，一方面不能吸引優(yōu)秀師資，另一方面學生也不能接受良好教學?！瘪R云呼吁，學生規(guī)模在100人以內的鄉(xiāng)村學校“原則上都應該裁撤合并”。
此言一出，立即在各個關注鄉(xiāng)村教育的群體中激起了不同聲音。新東方教育集團董事長俞敏洪發(fā)文“怒懟”馬云：“我想懟馬云的，就是他的這一思路。這一思路的愿望是良好的，但并沒有考慮到中國鄉(xiāng)村兒童教育的現(xiàn)實情況?！?/p>
俞敏洪稱，自己并不反對農村小學的合理撤并與興辦農村寄宿學校，但完善的校車設施在現(xiàn)在的財政體系狀況下從未推廣過，寄宿學校的條件也不忍直視。21世紀教育研究院副院長熊丙奇也表示，沒有事實能證明寄宿制一定是鄉(xiāng)村教育問題的解藥。
在東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝看來，對于農村學校布局調整還是要從實際出發(fā)，不能說100人以下的學校就都要撤掉?！凹乃拗茖W校只是提供一種選擇。對于貧困的地方，政府做決斷時應該給他們更多的選擇機會?！?/p>
一個微信群里，幾個鄉(xiāng)村教師也為此“吵”了起來。一位教師不贊同馬云的這一提議，他認為馬云并不了解農村現(xiàn)實—如果一個學生從走讀改為寄宿，住宿費加接送的花銷，一個農村家庭一年可能要多花幾千元，甚至“可能讓部分家庭返貧”。
有著20年執(zhí)教經歷的鄉(xiāng)村學校校長王強（化名）同意馬云的觀點。此前，有學生家長總問他，怎么不多招一些老師。他也看到，越來越多的年輕農村家長對教育的要求在提升，“他們去打工，也希望把孩子送到條件更好的學?！薄?/p>
這可能是馬云涉足鄉(xiāng)村教育公益后爭議最大的一次發(fā)言。沒有人會質疑他對鄉(xiāng)村教育的關心，然而，僅僅強調寄宿條件與接送機制的保障就重提“撤點并?！边@個鄉(xiāng)村教育領域的敏感詞，讓許多人擔心從上世紀末就開始的“撤點并校”運動及其負面效應卷土重來。
撤點并校之殤
1月底，歌路營針對是否同意馬云提出的撤并學校計劃這一話題向鄉(xiāng)村校長老師們發(fā)放了調查問卷，短短一天內收到了259份回復。對“學生在100人以內的鄉(xiāng)村學校，應該裁撤合并，同時推動寄宿制”表示不認同的校長與老師占51.4%；在非寄宿小規(guī)模學校的老師中，不認同裁撤的占63.2%。
盡管發(fā)生類似爭論的場合、地點、方式隨著時代發(fā)展一直在變化，但是自撤點并校政策開始實行以來，爭議從未停息。
鄉(xiāng)村學校的興衰與中國運動式的學校布局調整關系甚密。建國后，中國的鄉(xiāng)村學校先是經歷了瘋狂的運動式擴張，后又在運動式的裁撤中走向衰敗。學者吉標的研究對此進行了梳理：在“大躍進”與“文革”時期，為了完成“3年到5年時間內基本掃除文盲、普及中學教育”“爭取在15年左右的時間普及高等教育”這一目標，鄉(xiāng)村小學數量一度猛增，但這些學校提供的多是低質量教育。
因此，改革開放后，“撤點并?！背蔀楦鞯卣{整學校布局的重心，一些不合格的村辦小學和“戴帽初中”（指村辦小學附設的初中班）陸續(xù)被裁并。
上世紀80年代中期以來，由于學齡人口和村莊數量逐年減少，農村中小學迎來了第一次自發(fā)的較大規(guī)模的布局調整。根據吉標、鄔志輝等人梳理的統(tǒng)計數據，中國鄉(xiāng)村小學的數量由1949年的11萬所猛增至1976年的82萬所，此后開始逐漸減少，1996年降為48萬所，其中消失的多是生源少、維持困難的村辦小學。
21世紀初，隨著學齡人口下降和大規(guī)模城市化導致農村學生減少，國務院要求各地按照“優(yōu)化教育資源配置”的原則，“合理規(guī)劃和調整學校布局”“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”。
依據人口變遷而進行學校布局調整，本來是教育管理的常態(tài)，但由于農村縣級財政的壓力，這逐漸演變?yōu)榈胤秸畯娏ν苿拥摹斑\動”，在落地過程中嚴重走樣。雖然國家強調在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標。多項學者研究顯示，這一運動過于推崇規(guī)模效益，導致農村學校的撤并規(guī)模遠遠超過實際需求。
21世紀教育研究院發(fā)布的《農村教育布局調整的十年評價報告》顯示，2000年到2010年，全國共撤掉了22.94萬所農村小學，削減了52.1%；農村初中減少1.06萬所，減幅超過四分之一。這10年間中國農村平均每一天消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時就要消失4所農村學校。
大量撤并農村小學和教學點極大地影響了農村學生就近入學的權益，導致“上學遠、上學難、上學貴”的嚴重問題出現(xiàn)。由于實行寄宿，學生家庭的教育成本明顯提高，甚至在很大程度上抵消了義務教育免費政策的功效，而高質量的寄宿制學校未能隨之出現(xiàn)；遙遠的上學路途使得一部分學生不得不乘校車上下學，而由于財政因素等多方面原因，完善的校車接送制度也并未誕生，事故頻發(fā)。
2011年11月，甘肅慶陽發(fā)生導致18名兒童死亡的嚴重校車事故，拉響了警報。次年，國家審計署對西部地區(qū)270個縣進行調查，結果顯示初中、小學服務半徑分別平均達到14.35公里和6.09公里，導致安全隱患和小學生輟學率大大增加。
2012年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，要求采取多種措施辦好村小和教學點，解決學校撤并帶來的突出問題，保障學生就近上學的需要，“原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點”“已經撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的由當地人民政府進行規(guī)劃，按程序予以恢復”。
2015年11月，國務院頒布《進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當地適齡兒童就近入學”。
目前，教育部正組織研究制定關于統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的文件，進一步明確加強農村小微學校建設的措施。2018年，教育部將印發(fā)《關于統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見》。至此，可以說國家已經明確，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與寄宿制學校各有長處，須同時存在。
校車校舍難題
盡管撤點并校政策引發(fā)了廣泛的復雜后果，但當前我國的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校確實普遍存在“小而弱”的問題，大部分維持著低水平辦學，無法留住老師，也無法滿足鄉(xiāng)村家長對教學質量日益增高的要求。馬云想要嘗試去解決的，正是這個問題。
事實上，鄉(xiāng)村學校數量從50多萬到20多萬，能撤的其實已經撤得差不多了，一個民間基金會，也沒有行政權力去撤并學校。馬云可能只是想表達與嘗試，有一定規(guī)模的學校更有利于吸引人才，提升教學和管理水平，也更適合寄宿。
馬云喜歡電影《阿甘正傳》里面家長送孩子坐上干凈漂亮的黃色校車的場景。重提撤點并校，他強調提升寄宿條件、配備合格校車、培訓生活管理員?！斑@整套寄宿學校的機制，在歐美已經很成熟了，我們應該帶進來?！瘪R云認為，之前政府做并校不成功，是因為“原來路途實在太復雜，而現(xiàn)在高速公路基本上都通”。
2003年，根據中央“三農”工作的部署和要求，交通部黨組提出“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展目標，啟動了自1949年以來規(guī)模最大的農村公路建設。根據國務院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《中國交通運輸發(fā)展》白皮書，截至2015年底，農村公路里程達到398.06萬公里，通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。
然而，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校出現(xiàn)的原因，如鄔志輝所言，是由于“我國地域廣袤、環(huán)境復雜，許多農村地處偏遠山區(qū)，居住分散，交通不便”。平原地區(qū)實現(xiàn)了“村村通公路”，但一些深山老林還不具備校車安全快速行駛的道路條件。
此外，許多熟悉校車制度的專家都曾表示，建立完備的校車制度是一項頗為昂貴的工程，合格校車的購置、后期的運營維護、司機等人員的聘用，加在一起是一筆很龐大的開銷。對于校車工程的開支，中央政府層面亦有估量。2011年曾有數據指出，按照中國有1.5億義務教育中小學生計算，如果都乘坐校車，至少需150萬輛，教育部測算需要4600億元。這筆開銷顯然無法由企業(yè)家全部買單。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，鄉(xiāng)村教育的落后是全方位的，改善鄉(xiāng)村教育，應該包括投入、政策、管理、教師等多個層次，這也是保障教育權利的應有之義。“如果改革只是觸及某一個方面，缺乏一攬子的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以解決根本問題。”
馬云強調的改善校舍條件、培訓生活管理員這些提法事實上并不新鮮，之前也屢次被強調，然而撤點并校政策施行10年后的寄宿制學校里，條件仍然遠談不上良好，許多校舍條件極為惡劣。
“在一間50平米左右的舊教室騰出的宿舍里，擺了十幾架尺寸不一的上下鋪鐵床，床鋪相連形成類似大通鋪，4個相連床位平時要睡8到10個孩子。新建的宿舍一般20多平米，放5到6架大約185cm×80cm的上下鋪，多數宿舍一間睡18到24個孩子。同睡一床的兩個孩子入學時一般會商量好，一個負責帶墊褥，另一個則負責帶被子。
“因為沒有浴室或者浴室沒有熱水，很多孩子習慣了一周回家洗一次澡，不少孩子內衣褲也是一周一換，宿舍里自然‘別有一番風味。許多宿舍樓內沒有廁所，或者有廁所但因缺乏管理而經常無法正常使用，天冷的時候孩子們起夜時就會糾結，是憋著還是大老遠去廁所？光禿禿的四壁缺少裝飾物，很多宿舍連窗簾都沒有，一些高年級女孩子表示自己已經習慣了，拉開門與墻形成一個三角，站到門后換衣服，窗外就看不到了?！?/p>
這是歌路營在其2015年發(fā)布的《中國農村住校生調查報告》中描述的鄉(xiāng)村寄宿制學校宿舍景象。盡管國家在2006年和2011年分別發(fā)布了關于寄宿學校建設與管理的文件，但寄宿制學校環(huán)境依然不容樂觀，也說明良好寄宿條件的建立并非易事。
歌路營指出，這樣的事實也在提醒政策制定者和教育工作者們，以“效率”和“提高教育質量”為目標的“撤點并校”工作尚未達到最初的設想。在寄宿制學校中，教育不再是每天7節(jié)課的內容，而是24小時如何度過。如何科學地分配學生的時間，直接關系到學生的身心發(fā)展。大多寄宿制學校課時數超出平均，老師的課已經很多，沒有太多時間精力再組織孩子課外活動，也由于安全原因、條件所限、清潔原因壓縮課外活動，如此一來信息刺激過少，不利于孩子大腦的發(fā)展、人際溝通技能的培養(yǎng)與學習的改善。
硬件的提升尚且不容樂觀，軟件的填補則更非一蹴而就的事情。寄宿制學校與校車接送制度是不是鄉(xiāng)村教育難題的解藥？人們欣賞馬云的擔當，但大多認為這并不是唯一的答案，至少不可“一刀切”。
辦好每一種學校
根據21世紀教育研究院的研究，21世紀初，全球范圍內少于3個班級的小規(guī)模學校仍占學?？倲档?0%，大多實行復式教學或混齡教學，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規(guī)模學校數量都占有較大比例；美國盡管城鎮(zhèn)化率達到85%，但依然有2.2萬所教學點，約占全美小學總數的1/3?？梢?，由于地理環(huán)境、人居因素，農村小規(guī)模學校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會長期存在。
俞敏洪回憶，他曾就讀的小學就是一所不足百人的小學校，然而，教師的知識和眼界帶給他了解外面世界的好奇和夢想。“問題不是出在學校大小，而是出在這樣的小學校留不住好老師，因此也就教不好學生。”在俞敏洪看來，對于這樣的農村小學，不應撤并，而是應努力提升學校的軟硬件設施，以及給老師更好的待遇。
鄔志輝也認為，“撤并和寄宿并不是最理想的狀態(tài)，提高學校的軟硬實力才是明智之舉?！彼f，我國許多農村地處偏遠山區(qū)，在居住分散、交通不便的前提下，保留并建設好一定數量的教學點，有助于農村兒童就近入學、控輟保學；此外，年齡太小的孩子寄宿不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，也會給老師增加極大的工作負擔，何況學校代替不了家庭，老師也代替不了父母。
今天，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校也發(fā)揮著非常重要的功能。農村學校不僅僅是培養(yǎng)學生學習書本知識的地方，同樣也是傳承鄉(xiāng)土文化的場所。小規(guī)模學校與社區(qū)、家庭關系密切，有利于實行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學校成為農村的文化中心。
對于馬云的提法，鄔志輝也有這個擔憂：“如果再撤校，家長都進城了，誰來種地？國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么實現(xiàn)？”
鄔志輝曾經遇到一個家庭，一個9歲的男孩，奶奶很早就去世了，爸爸出車禍死亡后，媽媽離開了，小男孩和癱瘓在床的爺爺相依為命。如果孩子到二三十公里之外的寄宿學校上學，爺爺的日常生活將無人照管。
鄔志輝指出，導致農村學生變少有多種因素：其一是城鎮(zhèn)化的加??；其二是城鄉(xiāng)教育質量差距大，為了不耽誤孩子，家長被迫才進城。據《中國農村教育發(fā)展報告2017》顯示，如果農村教育質量好，有54%的受調查村民表示愿意回到鄉(xiāng)村。
21世紀教育研究院院長楊東平與副院長熊丙奇都認為，伴隨城市化進程與學齡人口的變化，農村學校布局并非不可調整，但堅決要杜絕的是“一刀切”。楊東平曾經強調，即使那些必須撤并的學校，也一定要堅持“先建后撤”原則，遵循必要程序，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題并獲得村民同意后才可實施。
熊丙奇表示，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)在的困境并非選擇寄宿制學校還是小規(guī)模學校的問題，而是沒有辦好這兩種學校的問題。
“我國鄉(xiāng)村地區(qū)之前的撤點并校，存在的最大問題是，村民的意見得不到充分表達。而且，在對鄉(xiāng)村學校進行撤并時，沒有考慮撤并后學校的辦學條件（包括班額、寄宿條件），而只顧把學生‘塞進去就完了?！?/p>
在熊丙奇看來，如何選擇鄉(xiāng)村學校辦學模式，最重要的是應該把選擇權交給村民。并且最終，要讓所有鄉(xiāng)村寄宿學校都有好的寄宿條件，給孩子們好的寄宿教育和寄宿生活，僅靠社會力量是遠遠不夠的，還是需要發(fā)揮政府部門的主導作用。就如面向貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)改善計劃一樣，之前由社會公益機構在少數地區(qū)推進，后來成為國家行動。
當然，能力越大責任越大，像馬云這樣的企業(yè)家，人們對他的期待，已經不只是幫助一個人、一個村甚至一個縣。然而，教育終究首先是政府的責任，要解決“冰花男孩”背后幾千萬鄉(xiāng)村孩子的教育問題，最終還需要國家政策和制度來兜底。
國家層面對規(guī)范撤點并校、建設農村寄宿制學校已有明確規(guī)定，并納入了教育脫貧攻堅計劃。民間力量能做的，或許主要是對政府行為的配套服務和查漏補缺，并為農村教育服務探索標準，打造樣板。
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