新時(shí)代海南生態(tài)文明體系建設(shè)的對策與路徑

文｜林必恒

瓊中黎族苗族自治縣百花嶺水庫

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中全面總結(jié)了我國過去5年生態(tài)文明建設(shè)取得的成效，深刻闡述了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史意義和宏偉目標(biāo)，明確了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的新任務(wù)、新部署、新要求，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了指導(dǎo)思想、根本綱領(lǐng)和行動指南。

在新的歷史條件下，我省要在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行偉大斗爭，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，以新思想為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展新路徑，擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，確保我省青山常翠、綠水常流、碧海常在、藍(lán)天常駐，實(shí)現(xiàn)海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

打造發(fā)展新動能，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄敖⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的底線和不可觸碰的紅線。在改革開放發(fā)展的過程中，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，在生態(tài)文明領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，引領(lǐng)綠水青山和金山銀山協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展新常態(tài)。

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，充分考量經(jīng)濟(jì)建設(shè)與山水田林湖草各類生態(tài)要素的有機(jī)融合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于整體生態(tài)鏈中加以謀劃建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，發(fā)展高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色農(nóng)業(yè)體系。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新體系，推動戰(zhàn)略性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，建設(shè)綠色工廠和低碳工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展電子商務(wù)、旅游養(yǎng)生、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高效集約智能的生產(chǎn)性、消費(fèi)性、生活性新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展綠色金融，鼓勵吸引社會資本投入節(jié)能環(huán)保、再生資源、清潔能源、新能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)綠色生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的“綠化、凈化、亮化、美化”工程，各市縣在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的自然景觀、地域特色、文化傳統(tǒng)、民族特征和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用民族村落、古鎮(zhèn)古村、名勝古跡、自然山水等資源，合理調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游度假、健康醫(yī)療、文化培育、生態(tài)保護(hù)等有機(jī)融合，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的綠色生態(tài)城鄉(xiāng)。

打造治理新動能，完善生態(tài)法治體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞剑哂羞m用統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)是涉及思想價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會運(yùn)行模式的根本性變革，其關(guān)鍵是依靠制度和法治。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)立法。牢牢把握“把生態(tài)保護(hù)立法和制度建設(shè)作為鞏固提升海南生態(tài)質(zhì)量的首要任務(wù)”的主線，充分運(yùn)用地方立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸促進(jìn)條例、綠色消費(fèi)、城鄉(xiāng)生活垃圾治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、綠色建筑發(fā)展管理、生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)、天然林資源保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理、人工影響天氣管理、防汛防旱防風(fēng)、海島保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、噪聲污染防治、公共場所控制吸煙等立法工作，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)、耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，發(fā)展完善具有海南特色、特區(qū)特色、時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和制度體系。

創(chuàng)新生態(tài)文明組織領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制。積極探索生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，整合多部門生態(tài)文明建設(shè)職能，組建省、市、縣（區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)委員會，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排、督促落實(shí)、監(jiān)督問責(zé)等職能。全面整合現(xiàn)有國有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)，設(shè)立統(tǒng)一的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的環(huán)境資源綜合管理、監(jiān)管、執(zhí)法體制和工作機(jī)制。完善并推行全面與特色相結(jié)合、客觀與主觀相結(jié)合、實(shí)用性與適用性相結(jié)合、可計(jì)量與可比較相結(jié)合、上級組織考核與民眾滿意度測評相結(jié)合、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的綠色發(fā)展指標(biāo)體系和考核模式，明確考核結(jié)果反饋、評比表彰和責(zé)任追究通報(bào)等制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和倒逼機(jī)制。創(chuàng)新“政府-市場-社會”共建共治共享的環(huán)境保護(hù)模式，完善多元化環(huán)境治理融資渠道、監(jiān)督體制和治理機(jī)制，探索將財(cái)政投入以直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、基金化等多種方式并舉，大力培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間組織和志愿者團(tuán)隊(duì)，逐步構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)全民共治新格局。

打造理念新動能，健全生態(tài)文化體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂?！薄凹訌?qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，使生態(tài)文化成為全社會的共同的文化理念?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須在全省大力涵養(yǎng)生態(tài)文化，培育生態(tài)精神，提升生態(tài)素養(yǎng)，打造生態(tài)公民，夯實(shí)美好新海南建設(shè)的文化根基和群眾基礎(chǔ)。

涵養(yǎng)生態(tài)公民文化。適時(shí)啟動以“生態(tài)文明、生態(tài)倫理、生態(tài)福祉、生態(tài)財(cái)富”為主旨的“生態(tài)公民行動計(jì)劃”和“綠色生活行動計(jì)劃”，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)等生態(tài)創(chuàng)建評比活動，打造簡約適度、綠色低碳的“衣、食、住、行、游”生活模式。推進(jìn)普惠型生態(tài)教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教學(xué)課程體系中全面設(shè)置生態(tài)文明課程，將提升學(xué)生環(huán)保意識和生態(tài)素養(yǎng)作為國民教育的重要內(nèi)容，并逐步完善生態(tài)教育教材建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)評價(jià)等體制機(jī)制，構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會”多位一體的“生態(tài)文明終身教育模式”。

打造生態(tài)文化精品。充分發(fā)揮主流新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用，運(yùn)用多元化方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情宣傳，普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識。構(gòu)建全媒體互動云平臺，開發(fā)環(huán)保宣傳教育手機(jī)APP、微信公眾號、微博、網(wǎng)站等平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資訊與全省廣播、電視、網(wǎng)站、移動互聯(lián)設(shè)備之間的實(shí)時(shí)互通，打造便捷化、智能化、生動化、趣味化的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)文化傳播教育”模式，在全社會形成生態(tài)文明新風(fēng)尚。深入挖掘和闡述海南生態(tài)文化的獨(dú)特思想內(nèi)涵，完善文化產(chǎn)品激勵機(jī)制，聯(lián)合環(huán)保、宣傳、文化等部門協(xié)力打造“海南生態(tài)文化精品工程”，推出一批具有海南特色、海南風(fēng)格、海南氣派的生態(tài)文化學(xué)術(shù)出版物、讀本、動漫、電影、電視劇、瓊劇、專題紀(jì)錄片等作品，加大生態(tài)文化在國內(nèi)國際的傳播輸出力度，提升我省生態(tài)文明建設(shè)的話語權(quán)和軟實(shí)力。

打造人力新動能，構(gòu)建生態(tài)人才體系

習(xí)近平總書記指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！薄叭瞬攀鞘聵I(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源?！蔽沂?yīng)當(dāng)牢固樹立“人才引領(lǐng)發(fā)展”的核心理念，遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則，大力實(shí)施生態(tài)人才引進(jìn)、培育、發(fā)展戰(zhàn)略，為美好新海南建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

實(shí)施“生態(tài)創(chuàng)新人才工程”戰(zhàn)略。實(shí)施更為開放、更具活力、更加積極的生態(tài)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，不斷拓寬吸引國內(nèi)外人才和智力的渠道，吸納“候鳥型”人才，集聚一批站在行業(yè)前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才、高技能人才和緊缺人才，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。制訂生態(tài)治理后備人才培育計(jì)劃，加大資金投入力度，完善人才激勵機(jī)制，提升人才保障能力，培育“政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)”的生態(tài)治理黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)人才。實(shí)施高校和實(shí)務(wù)工作部門人員互聘計(jì)劃，健全環(huán)保部門和高等院校、研究機(jī)構(gòu)研究人員雙向交流機(jī)制。積極發(fā)掘、培育、宣傳“最美基層環(huán)保干部”，建立環(huán)保從業(yè)者榮譽(yù)制度，形成有效激勵機(jī)制，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供人才支撐。

建設(shè)新型高端生態(tài)文明智庫方陣。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，秉持“多聽海南呼聲、多看海南實(shí)際、多想海南問題、多談海南經(jīng)驗(yàn)、多講海南故事、多創(chuàng)海南特色”的原則，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以服務(wù)決策為己任，系統(tǒng)組織整合省內(nèi)外理論研究者、實(shí)務(wù)工作者和研究機(jī)構(gòu)開展針對性、前瞻性、創(chuàng)新性的對策研究和咨詢服務(wù)，打造“生態(tài)文明海南智庫方陣”，為我省生態(tài)文明的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供智力支持。

打造技術(shù)新動能，建立生態(tài)數(shù)據(jù)體系

習(xí)近平總書記明確指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。”“要推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)過程中，我省應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)數(shù)據(jù)資源的開放共享和科學(xué)應(yīng)用，提升我省生態(tài)環(huán)境治理的智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

構(gòu)建海南生態(tài)大數(shù)據(jù)體系。秉持“互聯(lián)互通、共建共享、科學(xué)管理、服務(wù)決策”的原則，大力推行“生態(tài)環(huán)境治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合工程”。由黨委、政府牽頭，聯(lián)合環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、林業(yè)、氣象等部門，引入專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)和高等學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對我省生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全網(wǎng)域、全天候的動態(tài)跟蹤與精細(xì)化觀測，對各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)記錄、歷史對比、統(tǒng)計(jì)分析和趨勢預(yù)測。通過對大數(shù)據(jù)信息的模型計(jì)算與管理，為職能部門和決策部門分析案例特征、預(yù)測熱點(diǎn)事件、把握發(fā)展態(tài)勢提供數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建集數(shù)據(jù)收集、整合存儲、傳輸交換、智能分析、信息公開、環(huán)境監(jiān)管、公共服務(wù)、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置等功能于一體的海南生態(tài)大數(shù)據(jù)體系。