深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

文｜吳厚昆

儋州東坡書院

黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，其中第一條就提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求培育新增長點、形成新動能。2017年7月，省委書記劉賜貴同志主持召開省委常委會會議時強調(diào)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實推動海南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前海南國際旅游島建設(shè)中旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的一些問題，筆者有針對性地提出若干建議，為如期實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標提供一些理論和操作的參考。

我省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在肯定國際旅游島建設(shè)取得重大成績，特別是旅游公共監(jiān)管體系不斷完善、公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高的同時，必須清醒地看到，我省旅游產(chǎn)業(yè)還存在不少問題。這些問題反映出來的是區(qū)域不均衡、項目不聯(lián)動、提升不理想、產(chǎn)業(yè)不配套，實質(zhì)上就是旅游產(chǎn)業(yè)供需錯配，關(guān)鍵在于供給側(cè)。

旅游業(yè)人才、理念和技術(shù)方面的內(nèi)在發(fā)展動能不足。2010年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并明確了重點任務(wù)和具體目標。然而，受制于人才、理念及技術(shù)方面的“先天性”缺失，導(dǎo)致一些建設(shè)指標不能達到預(yù)期。2016年，我省提出以著力推進“全域旅游”作為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點，為旅游供給側(cè)改革指明了方向，明確了任務(wù)和發(fā)展目標。但人才、理念和技術(shù)的缺失短板仍未補齊，導(dǎo)致“規(guī)劃清晰、任務(wù)分工明確，目標實現(xiàn)不理想”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

國際旅游島建設(shè)缺乏地級旅游品牌均衡打造。我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在游客需求與旅游服務(wù)供給長期不對等的問題，如景區(qū)附近住宿、餐飲、休閑等服務(wù)設(shè)施不夠完善，海口和三亞接待游客量占比偏高，其他市縣接待游客規(guī)模持續(xù)偏低等。這主要歸結(jié)于海南地級旅游品牌設(shè)計和規(guī)劃不均衡。由于中西部市縣旅游地標性品牌缺失、景區(qū)特色不鮮明、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、對游客吸引力不足，游客習(xí)慣性地向海南局部區(qū)域流動，形成季節(jié)性、區(qū)域性、特定性旅游資源消費過度飽和，其他季節(jié)和區(qū)域消費不足。

過度依賴自然風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我省旅游接待的淡旺季差異性極大，表明當(dāng)前旅游過度倚重生態(tài)優(yōu)勢，旅游的吸引力不夠多樣化。全省或各市縣外出招商推介，極力推介海南風(fēng)光，自恃“陽光海水沙灘”、空氣質(zhì)量指數(shù)等自然資源優(yōu)勢，沒有找到我省在海內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)市場中的核心競爭力資源，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展致命的弱點。缺少產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響著全省整體旅游市場的健康發(fā)展。我省雖為旅游大省，卻非旅游強省的關(guān)鍵問題也在于此。

東西部發(fā)展不均衡造成旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡

省級旅游重點項目分布不均衡。觀察2010-2014年省級旅游重點項目分布情況：2010年，中西部市縣省級重點旅游項目5個，東部市縣31個；2011年，中西部市縣8個，東部市縣13個；2012年，中西部市縣22個，東部市縣65個；2013年，中西部市縣57個，東部市縣67個；2014年，中西部市縣48個，東部市縣87個。上述數(shù)據(jù)的對比分析表明，東西部省級旅游重點項目的安排逐漸均衡，但我省旅游的頂層設(shè)計仍不夠完善，更多地是依靠自然和自發(fā)形成旅游市場。

東西部地區(qū)綜合交通布局、立體交通結(jié)構(gòu)失衡。我省旅游立體交通體系主要包括航空、海運、高鐵和公路。?？诿捞m國際機場、博鰲機場、三亞鳳凰國際機場全部集中在東部市縣，中西部市縣至今沒有一家機場。東部擁有國際郵輪碼頭、母港，而西部僅有1個洋浦港國際貨運碼頭。環(huán)島高鐵東線段2010年開通，車次多、運量大，對東部城市旅游景區(qū)景點的服務(wù)帶來極大方便；西線段2015年末開通，車次少、運量小，對西部市縣旅游景區(qū)景點的服務(wù)支持較弱。

4A級以上景區(qū)景點布局不盡合理。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)初期，游客主要以飛機和輪船方式進島，從海口沿東線觀光：早發(fā)?？冢绲汁偤?，夜宿興隆，次日赴三亞，逐步形成自然景點分布主要集中于東部海岸沿線。因此，也導(dǎo)致海南A級旅游景區(qū)主要集中在東海岸各市縣的結(jié)構(gòu)傾斜：全省4A級以上景區(qū)21個，其中三亞8個、?？谟?個，占比達57.1%；澄邁、臨高、儋州等10個中西部市縣1個4A級景區(qū)都沒有，且景區(qū)開發(fā)力度不夠。

旅游發(fā)展“西冷東熱”。根據(jù)省旅游委的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2016年海南東部6市縣接待過夜游客數(shù)量之和，是中西部12市縣接待過夜游客數(shù)量之和的6.27倍，旅游發(fā)展“西冷東熱”問題非常突出。

從根本上解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)問題

我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，需要通過積極推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的增長點，產(chǎn)業(yè)形成新動能，都需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充實產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品服務(wù)。

引進“大牌”企業(yè)入駐，吸引高級人才集聚?！按笈啤逼髽I(yè)具有充足的人才儲備、先進的理念指引、過硬的技術(shù)支撐，通過引進“大牌”企業(yè)入駐，由其開發(fā)我省優(yōu)質(zhì)的旅游資源，能夠保證項目建設(shè)的進度、質(zhì)量及品質(zhì)。同時，借助“大牌”企業(yè)的品牌吸引力，能夠吸引游客目光。我省在人力資源方面先天不足，因此要吸引高級人才集聚，匯集一大批視野開闊、理念先進、綜合協(xié)調(diào)能力強的高層次應(yīng)用型人才，激發(fā)創(chuàng)造性，為旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍輸入新鮮的、有營養(yǎng)的“血液”，提升旅游管理、服務(wù)、執(zhí)業(yè)、運營等隊伍的整體水平。包括政府部門的旅游專業(yè)人才，旅行社、景區(qū)以及項目建設(shè)的高級專業(yè)人才等，為我省西部旅游業(yè)開發(fā)引進優(yōu)勢資源，吸引高端人才集聚西部市縣，為西部市縣旅游發(fā)展提供必備的高端人才支撐。通過高級人才的集聚，為打通旅游供給側(cè)改革的“最后一環(huán)”提供人才保障。

啟動旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展專項督導(dǎo)，打造旅游特色主題地級品牌。從目前情況來看，海南國際旅游島建設(shè)距離既定目標仍有不小差距。應(yīng)以海南國際旅游島建設(shè)目標實現(xiàn)情況為導(dǎo)向，對各市縣、各行業(yè)及領(lǐng)域開展專項督導(dǎo)，提前評估海南國際旅游島建設(shè)進度和水平，找準存在的具體問題以及問題背后的原因，并以此為契機，對市縣以及相關(guān)職能部門進行專項考核，對于推進國際旅游島建設(shè)不力的部門和負責(zé)人，要進行督促談話，并給出整改意見。對于整改不力的部門和負責(zé)人，要啟動問責(zé)機制。以此調(diào)動全省各市縣、各部門推動國際旅游島建設(shè)的積極性，并對存在的問題，制訂整改計劃，對于進度特別緩慢的重點目標，要集中資源和力量進行彌補。同時，以專項督導(dǎo)為契機，推動各市縣打造旅游特色專題地級品牌，借助優(yōu)質(zhì)的旅游資源，打造具有較高效益的旅游項目。

打造西部“國際海岸旅游區(qū)”，促進我省旅游業(yè)均衡發(fā)展。要盡快完善西部立體交通，補齊短板，促進西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展。落實并加快西部民用機場的建設(shè)，實現(xiàn)立體交通與西部各主城區(qū)及旅游區(qū)域的無縫連接，構(gòu)建西部郵輪母港，開辟國際郵輪航線，打開西部旅游國際化窗口，為西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展提供先行條件。以儋州市為例，作為輻射西部服務(wù)全省的中心城市，升格為地級市之后，面對“十三五”，面對全域旅游，面對“北部灣城市群”和“一帶一路”國際合作新格局，要謀劃建立海南西部“國際海岸旅游區(qū)”；建設(shè)白馬井國際離岸金融中心；創(chuàng)辦具備學(xué)歷教育資格的、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先的“東坡學(xué)院”等。

全力打造西部4A級以上景區(qū)和景點。海南西部區(qū)域具有豐富的人文資源和自然資源，為打造4A級以上景區(qū)和景點提供了優(yōu)勢條件。針對具有較大開發(fā)潛力的東坡書院、千年古鹽田、棋子灣等，要集中政府、社會資源，著力打造成4A級以上的“地標性”旅游景區(qū)景點。加大省重點項目支持力度，加大資金扶持力度，建設(shè)一批兼具特色和吸引力的高端旅游項目。用足用好大文豪蘇東坡的文化遺存，興建國家級“蘇東坡文化館”。多措并舉，實現(xiàn)西部市縣旅游產(chǎn)業(yè)追趕式發(fā)展，促進我省旅游業(yè)均衡布局。

將旅游產(chǎn)業(yè)供給的核心價值轉(zhuǎn)為文化品牌價值。在擁有美不勝收的自然環(huán)境的同時，海南又經(jīng)常被扣上“文化沙漠”帽子。其因之一，就是海南人沒有認識到東坡文化之于海南的真正價值，沒有把東坡反復(fù)宣稱自己是海南人這一歷史事實認真研究透徹、傳承完整、弘揚天下。我們應(yīng)該認識到，海南固然沒有國內(nèi)其他文化強省那么雄厚、偉岸的文化高地，但也有東坡文化滋養(yǎng)的精神地標。把東坡文化的精神地標確立起來，把東坡文化的元素符號融入自然和社會，把東坡文化研究的旗幟樹立起來，既是落實黨的十九大精神，增強文化自信、傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的需要，也是彰顯海南文化底蘊的需要。在對外招商推介、“一帶一路”國際合作中，“蘇東坡”三個字就是海南最有品牌誘惑力、景區(qū)吸引力和文化向心力的名片。

依靠和鼓勵市場主體實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)供需動態(tài)平衡。黨的十九大報告在提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時強調(diào)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。解決全省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，政府的指導(dǎo)和服務(wù)十分重要，但關(guān)鍵還在于培養(yǎng)和發(fā)展一大批素質(zhì)高、能力強、具有創(chuàng)新精神，有責(zé)任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游產(chǎn)業(yè)實體，使之成為全省旅游市場新主體，包括旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游演藝、旅行社和旅游交通運營等企業(yè)，以及旅游政策服務(wù)、旅游項目策劃、旅游市場調(diào)查和旅游文化研究等經(jīng)營實體。這是旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵，而政府的指導(dǎo)和服務(wù)則主要體現(xiàn)在扶持、規(guī)劃和規(guī)范三個方面。

扶持西部旅游產(chǎn)業(yè)，盡快補齊短板，努力擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。通過多方面政策引導(dǎo)、激勵和推動，包括土地供應(yīng)價格、稅務(wù)減免、民營中小微旅游企業(yè)信貸支持等，對西部旅游產(chǎn)業(yè)扶上馬，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游協(xié)會、旅居協(xié)會為代表的各種社會中介組織發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要加強科學(xué)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，注重旅游產(chǎn)、學(xué)、研合作的項目匹配，增強文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的核心價值地位。在自然資源旅游的同時，更多地要拓展規(guī)劃發(fā)展文化旅游、體驗旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游、康體旅游等。在規(guī)范方面，嚴格旅游市場監(jiān)管，打擊害群之馬，以獎優(yōu)罰劣提升經(jīng)營主體服務(wù)于旅游市場的積極性和責(zé)任感，提升旅游行業(yè)和旅游市場的綜合能力，激發(fā)活力。與此同時，旅游行政部門也要積極轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)，不斷創(chuàng)新，提高管理和服務(wù)效率。

我省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題由來已久，有些結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成剛性板塊，必須有深化改革的決心和勇氣。對標黨的十九大關(guān)于“擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”的要求，突破海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標，使海南成為海內(nèi)外聞名的、世人矚目和向往的國際旅游目的地。