關(guān)于城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問題

譚永紅

摘 要 隨著城市化的不斷推進(jìn)發(fā)展，城市規(guī)劃檔案管理在城市建設(shè)中具有越來越重要的地位，在城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查作用，具有權(quán)威性、客觀性、真實性等特點。但是從目前情況來看，我國城市規(guī)劃檔案管理工作仍然存在一定的問題，因此，本文根據(jù)我國城市規(guī)劃的現(xiàn)實情況，對城市規(guī)劃檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 檔案管理 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1城市規(guī)劃檔案的含義及特點

城市規(guī)劃是地方政府根據(jù)一個時期內(nèi)城市各個階段的發(fā)展要求，為城市建設(shè)確定工作目標(biāo)的活動，主要確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，并且進(jìn)行具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容包括土地利用、城市空間布局、建筑物部署等方面。要科學(xué)、合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，城市的領(lǐng)導(dǎo)班子就必須對城市的歷史、現(xiàn)實情況有熟悉的了解，而城市規(guī)劃檔案則是關(guān)于城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的歷史記錄，可以為相關(guān)部門提供所需的指導(dǎo)材料和依據(jù)。

城市規(guī)劃檔案是各屆地方政府進(jìn)行的城市規(guī)劃的檔案材料。由于城市規(guī)劃的特有性質(zhì)，其材料主要包括以下規(guī)劃的材料：第一，建設(shè)用地規(guī)劃。其中包括項目立項（核準(zhǔn)）批準(zhǔn)文件、選址意見書、規(guī)劃條件書、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地報批圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓文件、土地證等相關(guān)材料。第二，建設(shè)工程規(guī)劃。其中主要包括修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料。第三：市政建設(shè)工程規(guī)劃。其中主要包括市政工程規(guī)劃申請書、市政工程規(guī)劃審定通知書和市政工程、公用事業(yè)工程、強(qiáng)電弱電工程管線規(guī)劃圖等相關(guān)材料。

城市規(guī)劃檔案還有其特點，主要表現(xiàn)為以下3點：

（1）法律權(quán)威性。城市規(guī)劃檔案是通過立法機(jī)關(guān)審核通過，并且通過國家機(jī)關(guān)審批，具有法律強(qiáng)制性。在城市建筑物相關(guān)的文件檔案中，城市規(guī)劃檔案具有最高的法律性。城市規(guī)劃管理工作中的所有文件都是通過國家法律，經(jīng)過規(guī)范的程序所形成，是征詢多個職能部門和相關(guān)專家的意見后所形成的，是城市土地合法使用的法律憑借，因此具有法律權(quán)威性。

（2）直接客觀性。城市規(guī)劃檔案將城市規(guī)劃的各個方面、項目通過文書的形式表現(xiàn)出來，直觀明了的展示了城市規(guī)劃的方向和思路。

（3）內(nèi)容豐富性。城市規(guī)劃檔案包含了城市建設(shè)和發(fā)展歷史上城市的總體規(guī)劃和具體項目，其中包含的規(guī)劃項目囊括城市發(fā)展的各個方面，因此具有內(nèi)容豐富性的特點。

2城市規(guī)劃檔案重要地位

城市規(guī)劃包含的內(nèi)容眾多，其中包括了城市的總體發(fā)展情況、未來發(fā)展預(yù)期、城市各個區(qū)域發(fā)展的差異以及實際的實施方案，其在城市建設(shè)體系中位于龍頭，居于重要地位。城市規(guī)劃檔案不僅僅是城市規(guī)劃的指導(dǎo)，也是法律依據(jù)。就我國城市規(guī)劃的審批權(quán)限來看，城市規(guī)劃以法律形式被確認(rèn)，便賦予了法律效力，具有優(yōu)化城市布局、促進(jìn)統(tǒng)一管理的作用，從而確保城市建設(shè)按照規(guī)劃方案推進(jìn)和實施，因此城市規(guī)劃檔案對于城市建設(shè)和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實均具有不可替代的地位作用。

3城市規(guī)劃檔案管理工作存在問題

目前我國城市規(guī)劃管理正處于蓬勃發(fā)展并逐步完善的階段，但是因為其發(fā)展時間短，很多問題并沒有得到合理的解決，在城市規(guī)劃檔案管理中仍然存在以下幾點問題：

3.1缺乏健全的管理規(guī)章

在1978年改革開放以前，我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會經(jīng)濟(jì)由中央統(tǒng)一調(diào)度，城市化停滯，所謂的城市檔案管理工作更是無從說起，相關(guān)政府部門對于城市規(guī)劃檔案缺乏正確的認(rèn)識，也不可能形成健全、合理的規(guī)章制度對其進(jìn)行管理，因此即使當(dāng)時存在城市規(guī)劃管理，也是處于一種混亂的狀態(tài)。在改革開放之后，我國各個方面都取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是很多方面仍然無法擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，新思維的形式受到了體制性障礙的阻礙。城市規(guī)劃檔案管理缺乏健全的制度，因此難以對城市檔案規(guī)劃管理形成合理、有效的監(jiān)督，這也導(dǎo)致了檔案管理工作人員不是科班出門，專業(yè)能力低，并且工作態(tài)度不端正，對于檔案管理工作的展開產(chǎn)生了重大的消極影響。規(guī)章制度的不健全是發(fā)展城市規(guī)劃檔案管理急需突破的體制性問題，也是關(guān)鍵點之一。

3.2未形成正確的檔案管理意識

在我國一些城市，并沒有對城市規(guī)劃檔案管理工作形成正確的意識，并沒有認(rèn)識到檔案管理的重要性，因而產(chǎn)生了重使用、輕管理的問題。檔案管理工作在政府工作中地位低下，長期不能引起重視，并不能進(jìn)入組織決策層，這樣的職能地位極大的影響了城市規(guī)劃檔案管理工作人員的工作積極性，從而也阻礙了城市規(guī)劃檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展。甚至有一些工作人員在工作中利己營私，將一些檔案文件據(jù)為己有，產(chǎn)生違法犯罪行為，極大的降低了政府公信力。

3.3檔案人員素質(zhì)較低

由于政府機(jī)關(guān)整體并沒有對城市規(guī)劃檔案管理形成正確的認(rèn)識，并且檔案管理工作在政府職能部門中地位低下，導(dǎo)致了檔案管理人員缺乏專業(yè)的檔案管理知識，大部分的檔案管理人員為兼職或者退休人員再就業(yè)，這些人員部分素質(zhì)較低、知識結(jié)構(gòu)單一、知識體系落后，并不具備現(xiàn)代檔案管理工作的要求，難以滿足現(xiàn)代檔案管理信息化、電子化的發(fā)展趨勢，從而嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展。

4城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

4.1健全城市規(guī)劃檔案管理的規(guī)章制度

正如上文所述，缺乏健全的規(guī)章制度是制約城市規(guī)劃檔案管理的體制性障礙之一，建立完善、科學(xué)的體制是城市規(guī)劃檔案管理得以順利進(jìn)行的重要保證，也是城市規(guī)劃檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的推動力。因此中央必須做好示范帶頭作用，建立完善的制度，并且呼吁、監(jiān)督地方各級政府城市規(guī)劃檔案管理部門管理規(guī)章制度建設(shè)，要求各地根據(jù)實事求是的原則，做好具體問題具體分析，建立適應(yīng)本地情況的規(guī)章制度。還需要建立落實到個人的責(zé)任機(jī)制，從而確保每個工作人員做好自己的本職工作，推動城市規(guī)劃檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2創(chuàng)新城市規(guī)劃檔案管理服務(wù)機(jī)制

推動城市規(guī)劃管理發(fā)展，就必須推動創(chuàng)新，在發(fā)展中樹立與時俱進(jìn)的理念，打破傳統(tǒng)思想的桎梏，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性政府”，在城市規(guī)劃中將人的需求放在首位，改進(jìn)服務(wù)方式。另外，檔案管理工作人員要建立主動、積極的工作態(tài)度，為檔案管理工作的發(fā)展提供支持。

4.3提高檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

推動城市規(guī)劃檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，必須要聘請專業(yè)的檔案管理工作人員來進(jìn)行檔案管理工作，做到任人唯賢。同時，相關(guān)部門還需要有計劃、有步驟的對相關(guān)的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的檔案管理知識，更新工作人員的知識體系。其次，相關(guān)檔案部門在進(jìn)行人員管理中必須落實以人為本的現(xiàn)代人力資源管理，不僅要管理工作人員的物質(zhì)需求，還需要重視其精神需求。地方各級單位根據(jù)本地的實際情況，建立符合實際的績效評估機(jī)制，并且制定出針對到個人的激勵方法，激發(fā)工作人員的工作積極性，推動檔案管理工作創(chuàng)新發(fā)展。最后，檔案管理工作人員還需要樹立實踐是檢驗理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，不斷學(xué)習(xí)計算機(jī)、電子信息技術(shù)，將傳統(tǒng)的檔案管理工作轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化、信息化的檔案管理，讓自身成為掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的綜合型人才，從而推動城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展。

5總結(jié)語

從上文看到，城市規(guī)劃檔案管理對于城市的整體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有重要作用，而城市檔案管理工作創(chuàng)新發(fā)展是我國城市檔案管理工作的重點，做好城市檔案管理工作對于城市的整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)作用，城市領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)歷屆的城市規(guī)劃檔案來獲得科學(xué)的參考依據(jù)，進(jìn)行切合實際的城市規(guī)劃，確保城市科學(xué)、合理的發(fā)展，推進(jìn)我國城市化總體發(fā)展。

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