論我國國家賠償歸責(zé)原則的立法完善

摘 要 國家賠償制度的確立是人類文明與社會法治的重要標(biāo)志之一，歸責(zé)原則作為國家賠償制度的核心，其歸責(zé)原則的確立又決定了國家實施國家賠償制度的廣度和深度。本文從歸責(zé)原則入手介紹國家賠償法中歸責(zé)原則的由來及含義，分析我國現(xiàn)行歸責(zé)原則的內(nèi)容和依據(jù)，通過列舉其他國家適用的歸責(zé)原則，分析我國國家賠償歸責(zé)原則在立法上的不足。針對歸責(zé)原則在立法上的不足，筆者提出在歸責(zé)原則上的構(gòu)想，建立一套多元的、具體的歸責(zé)原則模式，努力做到國家承擔(dān)責(zé)任與救濟當(dāng)事人權(quán)益的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 國家賠償法 歸責(zé)原則 違法責(zé)任原則

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

國家賠償法的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一部因國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)行為給公民、法人或其他組織造成合法權(quán)益損失的權(quán)利救濟法，不該是把重心放在判斷對職權(quán)行為是否合法上。我國第一部《中華人民共和國國家賠償法》出臺較晚，在綜合各種因素的情況下，選擇適用了違法責(zé)任歸責(zé)原則。國家賠償法實施初期，其更像是一部監(jiān)督公權(quán)力運行的法律，使得國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)行為時不承認(rèn)自己的違法行為，甚至規(guī)避法律，讓國家賠償法就變得更像是一部“國家追責(zé)法”。

1國家賠償歸責(zé)原則的含義

國家賠償歸責(zé)原則是指國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)行為，給公民、法人或其他組織造成合法權(quán)益損害，國家依據(jù)什么承擔(dān)損害結(jié)果的法律歸責(zé)制度。“歸責(zé)”二字，最早使用于民法中。歸責(zé)是指行為人造成他人損害事實發(fā)生后，依據(jù)什么承擔(dān)損害賠償責(zé)任。歸責(zé)以損害后果作為責(zé)任前提，無后果則無責(zé)任。我國臺灣學(xué)者邱聰智認(rèn)為歸責(zé)是將損害的結(jié)果和損害發(fā)生的原因聯(lián)系了起來，將損害轉(zhuǎn)嫁由原因者承擔(dān)。將損害結(jié)果和損害原因結(jié)合起來，就構(gòu)成對歸責(zé)原則的概括。歸責(zé)原則貫穿在侵權(quán)責(zé)任法中，國家對歸責(zé)原則的選擇反映了國家的價值取向。

歸責(zé)原則區(qū)別于侵權(quán)責(zé)任，歸責(zé)原則是承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。換句話說，侵權(quán)責(zé)任是指侵權(quán)主體在損害他人權(quán)利或法定義務(wù)時依法應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任后果，它的責(zé)任緣于對相對人絕對權(quán)利和法定預(yù)先設(shè)立的義務(wù)。責(zé)任的承擔(dān)需要造成有歸責(zé)的損害結(jié)果，歸責(zé)原則解決的是責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)，不解決責(zé)任的分擔(dān)問題。國家賠償責(zé)任中的歸責(zé)原則區(qū)別于損害發(fā)生時的賠償原則，損害中的賠償原則是在損害發(fā)生后，按照客觀情況來確定的賠償原則。損害的賠償原則需要確定承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，但是它是以歸責(zé)原則作為指導(dǎo)，沒有歸責(zé)原則，賠償原則很難形成。

在歸責(zé)原則的選擇確立上，我國還是比較謹(jǐn)慎的，一方面受到國家政治、經(jīng)濟、文化和公平、正義等價值觀的影響；另一方面還受我國傳統(tǒng)觀念左右。

2國家賠償歸責(zé)原則的意義

國家賠償法作為一種特殊的侵權(quán)行為法，最早是從民法中的侵權(quán)責(zé)任法演變而來。國家賠償法最大的特點在于國家作為賠償損害后果的責(zé)任人；一方面要有效的彌補受損害人遭受的損失，另一方面也要考慮到國家承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)問題。歸責(zé)原則作為承擔(dān)損害賠償?shù)囊罁?jù)，為解決國家作為責(zé)任主體提供了有效的根據(jù)。歸責(zé)原則作為國家賠償法中核心的行為活動準(zhǔn)則，其貫穿著國家機關(guān)及其工作人員對公民、法人或其他組織侵權(quán)到賠償?shù)娜窟^程。歸責(zé)原則從法律層面上為國家是否應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任提供依據(jù)，在一定程度上也規(guī)范了國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為。在司法實踐中，歸責(zé)原則的運用為國家賠償法在規(guī)定其他方面都有重要的指導(dǎo)意義，如國家賠償方式、國家賠償案件受理、審判等。歸責(zé)原則為國家賠償法的發(fā)展指明了方向，歸責(zé)原則是國家賠償法在司法實踐運用中的晴雨表。

3完善我國國家賠償歸責(zé)原則的構(gòu)想

3.1違法責(zé)任原則或過錯責(zé)任原則適用于一般的國家侵權(quán)行為

將違法責(zé)任原則與過錯責(zé)任原則作為一般的國家侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，兩種歸責(zé)原則存在互補關(guān)系。由于兩者對侵權(quán)行為的判定不同，在不同的領(lǐng)域適用上具體如下：首先，違法責(zé)任原則嚴(yán)格的適用于國家機關(guān)具體的行政行為、抽象的行政行為等。其次，過錯責(zé)任原則適用于國家機關(guān)及工作人員的不作為、自由裁量的行為等。

3.2特殊行為的國家賠償歸責(zé)原則標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)果責(zé)任原則是一種無過錯責(zé)任原則，他能最大限度地將一切損害賠償納入賠償范圍，但是在適用上比較慎重，主要適用于刑事司法、訴訟活動中。在刑事司法上，很多行政機關(guān)、司法機關(guān)為了提高破案率、穩(wěn)定受害人情緒等。存在大量的錯誤拘留、先行逮捕或是有罪的判決等。只要最終作了無罪的判決，不論先前行為是否合法，最終國家都需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

危險責(zé)任原則適用上比較嚴(yán)格，主要適用于火車、航天器、核裝置等特定高度危險的領(lǐng)域和公有公共設(shè)施致害。公平責(zé)任原則在適用上比較謹(jǐn)慎，范圍主要適用于：國家機關(guān)及其工作人員緊急避險造成他人損害的；個人為了集體利益和國家利益而蒙受特殊犧牲的；立法活動造成公民、法人或其他組織權(quán)益損害等。

國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是一項長期探索的工程，不是僅僅修改下法條就能完成的。一方面需要提高公民自身的法律意識和法律觀念，另一方面還需要國家對整個國家賠償制度的完善。筆者只是從簡單的國家賠償法的歸責(zé)原則分析，做出國家賠償歸責(zé)原則未來可能發(fā)展的方向，努力達(dá)到國家與公民一種利益平衡。

作者簡介：鄧丹鄲（1996-），女，漢族，重慶人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。

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