我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格制度的構(gòu)建

張曉帆

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益加深，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且威脅到了公民的健康和生活。與此同時(shí)公民越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到了良好環(huán)境對(duì)人類的重要性，的環(huán)境權(quán)益意識(shí)也逐步提高，因而由此引發(fā)的環(huán)境公益訴訟案件也逐年增多。本文將主要探索我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 原告資格 制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格的主體范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以環(huán)境權(quán)為主要內(nèi)容的社會(huì)公共利益越來(lái)越受到矚目。環(huán)境公益訴訟也日益增多。根據(jù)傳統(tǒng)訴訟法理論對(duì)原告資格的限定，仍然將環(huán)境公益訴訟的原告資格做僵化的限定，無(wú)疑無(wú)法應(yīng)對(duì)日益突出的環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格限定過(guò)窄，不利于公民參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。根據(jù)上述的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)現(xiàn)行的訴訟制度并沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟的提起主體，但是結(jié)合司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，以下四種主體均可以作為環(huán)境公益訴訟的原告提起訴訟。

1.1檢察機(jī)關(guān)

1.1.1檢察機(jī)關(guān)作為原告的利弊分析

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告得到很多學(xué)者的贊同，行政訴訟法和民事訴訟法修改過(guò)程中，馬懷德教授和楊立新教授都主張由檢察機(jī)關(guān)作為首要的公益訴訟原告。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，不僅能夠侵害環(huán)境的行為得到有效監(jiān)督和有效遏制，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，還可以在最大程度上保證起訴的統(tǒng)一公正，實(shí)現(xiàn)訴訟效益。

但是檢察機(jī)關(guān)想要獲得環(huán)境公益訴訟的原告資格，必須有法律的明文支持，這是目前解決環(huán)境公益訴訟原告資格困境的出路。如果沒(méi)有明確的法律規(guī)定，那么檢察機(jī)關(guān)很難深入到環(huán)境公益訴訟制度中去。

1.1.2檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍

檢察機(jī)關(guān)的原告資格應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，應(yīng)主要針對(duì)侵害國(guó)家環(huán)境公益和社會(huì)環(huán)境公益的行為提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的方式主要有以下三種：一是對(duì)于企業(yè)、個(gè)人或組織侵害環(huán)境公益訴訟的行為，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)主動(dòng)提起環(huán)境公益訴訟；二是檢察機(jī)關(guān)可以一句環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體或者公民的申請(qǐng)支持起訴。三是環(huán)境行政職能部門對(duì)于損害環(huán)境公益的不法行為應(yīng)當(dāng)履行行政職責(zé)進(jìn)行處理而怠于履行或未履行的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢查意見(jiàn)書，督促其提起訴訟。

1.2政府有關(guān)職能部門

1.2.1政府有關(guān)職能部門作為原告的利弊分析

在我國(guó)，政府環(huán)境保護(hù)部門通常是環(huán)境法律法規(guī)的制定者或者參與制定者，也是執(zhí)行者，他們對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)能夠運(yùn)用自如，這也是他們作為原告的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在我國(guó)目前行政執(zhí)法不力的情況下，賦予有關(guān)的國(guó)家政府機(jī)關(guān)以環(huán)境公益訴訟職能后，其行使的積極主動(dòng)性令人質(zhì)疑，也可能會(huì)使公眾對(duì)其產(chǎn)生依賴之感，但任何制度的建立都會(huì)有一個(gè)適應(yīng)和完善的過(guò)程，隨著環(huán)境資源立法的逐步完善，這些問(wèn)題會(huì)逐步得到改善和解決。

1.2.2政府職能部門提起公益訴訟的范圍

環(huán)境行政職能部門只能在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)提起環(huán)境民事公益訴訟，限于在其管轄范圍內(nèi)與其職責(zé)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)。對(duì)于破壞國(guó)家自然資源、國(guó)家環(huán)境利益的環(huán)境違法行為，環(huán)境行政職能部門可提起環(huán)境民事公益訴訟，由于其在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)費(fèi)、訴訟能力方面的優(yōu)勢(shì)，能有效的保護(hù)環(huán)境公益。

1.3環(huán)保組織

環(huán)保社會(huì)團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟是次優(yōu)的選擇。在具體環(huán)境維權(quán)中，環(huán)保組織主要通過(guò)開(kāi)展維權(quán)宣傳、環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助、提出建議、支持環(huán)境訴訟和提起環(huán)境公益訴訟等方式維護(hù)公眾和社會(huì)的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟是帶有普遍性的做法，雖然我國(guó)環(huán)保團(tuán)體數(shù)量不多，素質(zhì)還有待提高，但是應(yīng)該把其作為最有潛力的主體來(lái)培養(yǎng)。當(dāng)前我們可以借鑒歐洲國(guó)家的做法，采取國(guó)家認(rèn)可的方式，由國(guó)家認(rèn)可少數(shù)經(jīng)過(guò)注冊(cè)，成立已經(jīng)有一定年限，有一定社會(huì)影響，有一定人員和資源的環(huán)保團(tuán)體具有公益訴訟權(quán)，在環(huán)保團(tuán)體發(fā)展更為完善后，再將起訴權(quán)放寬。

1.4公民個(gè)人

1.4.1公民個(gè)人作為原告的利弊性分析

公民參與是環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，保障公民參與環(huán)境保護(hù)的重要途徑之一就是賦予公民以環(huán)境公益訴訟的主體資格。賦予公民以環(huán)境公益訴訟的原告資格，突破了傳統(tǒng)訴訟的界限，對(duì)公民的覺(jué)悟與權(quán)利的意識(shí)、法律制度、法官的司法理念等因素都提出了較高的要求。

1.4.2環(huán)保組織和公民個(gè)人提起公益訴訟的范圍

環(huán)保社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人既可以針對(duì)企業(yè)、組織或個(gè)人侵害環(huán)境公益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟，也可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違反環(huán)境法律法規(guī)的具體行政行為或不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。

2環(huán)境公益訴訟主體多元化的協(xié)調(diào)

在現(xiàn)階段司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政職能部門、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人都有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，那么當(dāng)四者的起訴權(quán)發(fā)生沖突該如何協(xié)調(diào)，是檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)具有優(yōu)先性還是依舊“先訴排斥后訴”的原理來(lái)確定，學(xué)術(shù)界對(duì)此仍然存有爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境資源和環(huán)境利益的司法救濟(jì)中，主要起監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是主要的行動(dòng)者，只有在找不到其他權(quán)利主體，或其他權(quán)利主體沒(méi)有能力提起訴訟，或者提起訴訟難度過(guò)大時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才有必要提起民事訴訟。

但筆者對(duì)于這個(gè)問(wèn)題認(rèn)為應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，當(dāng)違法行為既侵犯公民個(gè)人利益，又侵犯環(huán)境公共利益的，受害人可以提起環(huán)境公益訴訟，如果其不愿意提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政職能部門、社會(huì)團(tuán)體可以行使起訴書權(quán)。當(dāng)違法行為侵害的是環(huán)境公共利益，沒(méi)有直接受害者的，首先應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保行政職能部門提起公益訴訟，這有當(dāng)兩者不愿意行使起訴權(quán)時(shí)，再有社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人提起。這樣規(guī)定一是可以防止社會(huì)團(tuán)體和公民過(guò)分使用起訴權(quán)，帶來(lái)濫訴的不利后果，二是，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政職能部門不提起訴訟的，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人可以提起訴訟，不會(huì)污染加害人逃脫法律的制裁。

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