高職院校資產(chǎn)管理問(wèn)題探析

譚碧　屈祖禎

摘 要 在高職院校辦學(xué)規(guī)模迅猛擴(kuò)大的今天，高職院校的資產(chǎn)管理也突顯出急劇膨脹的問(wèn)題。如何以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的方式管理好高職院校的資產(chǎn)，也已成為高職院校內(nèi)部控制的重要課題。

關(guān)鍵詞 高職院校 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀與措施

中圖分類號(hào)：F530 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近些年來(lái)隨著高職院校的迅速發(fā)展，其資產(chǎn)規(guī)模也隨之不斷壯大。高職院校的資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)、科研及行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高職院校辦學(xué)實(shí)力和水平的重要體現(xiàn)。資產(chǎn)管理的好壞、使用效率的高低直接關(guān)系到高職院校的辦學(xué)效益。因此，做好高職院校資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。

1高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1樹(shù)立了資產(chǎn)管理意識(shí)，但管理制度不健全

高職院校的資產(chǎn)一般表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)，如單位的基金、各類科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等；國(guó)定資產(chǎn)，如教學(xué)辦公樓、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等；無(wú)形資產(chǎn)，如各項(xiàng)科研成果、學(xué)院土地使用權(quán)、管理及其聲譽(yù)等。對(duì)這些資產(chǎn)的管理，目前大部分高職院校管理層雖已樹(shù)立了相關(guān)意識(shí)，但對(duì)如何管理好這些資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)卻還不深，整個(gè)學(xué)院的資產(chǎn)管理意識(shí)普及也不強(qiáng)，大部分基層教師資產(chǎn)管理意識(shí)更差，學(xué)院也未形成配套的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。很多高職院校在資產(chǎn)采購(gòu)驗(yàn)收、核算登記、使用保管、維修調(diào)拔、清查處置等方面都沒(méi)有各自具體的管理辦法和操作流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理情況不明確，資源浪費(fèi)。

1.2設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但權(quán)責(zé)分工不明確

由于很多高職院校資產(chǎn)的擁有權(quán)、管理權(quán)和應(yīng)用權(quán)是分散到各個(gè)職能部門，財(cái)務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行資金核算，也就形成了資產(chǎn)只是按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行登記，實(shí)物管理卻分別由各個(gè)平級(jí)的行政管理部門、教學(xué)單位自行負(fù)責(zé)的局面。即便大部分的高職院校設(shè)立了資產(chǎn)管理部門，但也只是做些期初簡(jiǎn)單必要的資產(chǎn)登記與數(shù)量統(tǒng)計(jì)工作，而未進(jìn)一步進(jìn)行后期的組織與監(jiān)管。這就造成了這些資產(chǎn)物資的使用效益不能得到整體科學(xué)有效管理，且使用部門也只是從自身角度考慮資產(chǎn)的采購(gòu)與使用安排，容易造成資產(chǎn)虛設(shè)、重置、浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。而當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門之間又會(huì)相互推諉、扯皮。

1.3配備了資產(chǎn)管理人員，但數(shù)量不夠、素質(zhì)有限

高職院校資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心，但當(dāng)前院校內(nèi)資產(chǎn)管理配備的管理人員大部分卻并非專業(yè)科班出身。資產(chǎn)管理工作多由學(xué)校各部門指派相應(yīng)的行政管理人員兼職，或少數(shù)由專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)工作人員擔(dān)任，往往數(shù)量較少且缺乏對(duì)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理論與實(shí)際管理的了解。這些人員或工作任務(wù)較多，或?qū)I(yè)能力不足，或缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。資產(chǎn)管理工作觀念也還停留局限于實(shí)際資產(chǎn)流失的控制層面，沒(méi)有深入到效益提高的層次。加之體制、權(quán)責(zé)的不完善，人員素質(zhì)的缺乏極大制約了高職院校資產(chǎn)管理的效果。

1.4建立了資產(chǎn)管理賬套，但賬目混亂、賬實(shí)不符

高職院校資產(chǎn)一般是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行登記入賬，而由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物登記后再由相關(guān)部門領(lǐng)用并進(jìn)行日常管理。由于資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬程序繁瑣，造成財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門銜接不緊湊，而使用部門領(lǐng)用資產(chǎn)后，有關(guān)資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)修理及報(bào)廢信息又未能及時(shí)反饋資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門也因此未能及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致院校資產(chǎn)實(shí)物由于多頭管理統(tǒng)計(jì)復(fù)雜不明，而財(cái)務(wù)入賬或不及時(shí)或不精準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、各個(gè)資產(chǎn)使用部門之間不能及時(shí)有效地進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)和清查，使得最終資產(chǎn)賬目混亂，賬實(shí)不符，給資產(chǎn)有效管理造成了很大阻力。

2加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理的有效措施

2.1加強(qiáng)理念宣傳，配套體系機(jī)構(gòu)

高職院校應(yīng)從思想上重視資產(chǎn)管理的重要性，并加大對(duì)資產(chǎn)管理重要性的宣傳。從上至下逐步形成資產(chǎn)有效管理意識(shí)，從資產(chǎn)管理的決策者、管理者深入到資產(chǎn)的購(gòu)買者、使用者、保管者中來(lái)，樹(shù)立良好的資產(chǎn)整體管理理念。激發(fā)各個(gè)層次資產(chǎn)管理相關(guān)人員的潛力，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，從而最大程度上發(fā)揮資產(chǎn)的效力。與此同時(shí)，高職院校還應(yīng)統(tǒng)籌建立資產(chǎn)管理體系機(jī)構(gòu)，設(shè)立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)處、歸口部門、使用部門、使用人等各級(jí)管理層次，落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理構(gòu)架。建立和完善資產(chǎn)管理體制，在資產(chǎn)的各個(gè)管理層次、各個(gè)管理環(huán)節(jié)上配備明確具體的、可理解的、可操作的工作制度、原則和目標(biāo)，形成共享數(shù)據(jù)信息，并在廣大的管理人員及教職工中所實(shí)踐，以避免各部門自行其是、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的局面。

2.2完善管理制度，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

要提高高職院校的資產(chǎn)管理效率，就必須進(jìn)行科學(xué)管理，而建立完善的管理制度則是進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。制度應(yīng)根據(jù)各院校的實(shí)際情況和具體工作進(jìn)行制定，嚴(yán)禁生搬硬套，要有自己學(xué)院的重點(diǎn)和特色。高職院校需要從資產(chǎn)的采購(gòu)評(píng)估、領(lǐng)用管理、損壞報(bào)廢、丟失賠償?shù)确矫嬖O(shè)置對(duì)應(yīng)的管理制度和辦法，配套有效的獎(jiǎng)懲措施，并在制度中規(guī)范具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便工作實(shí)施執(zhí)行時(shí)有據(jù)可依、有章可循。院校自身按照制定的資產(chǎn)采購(gòu)錄入標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)用保管標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)撥報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立有序的資產(chǎn)管理工作流程，并按照本單位具體的工作步驟，編制直觀形象、簡(jiǎn)潔明了、便于理解的流程圖，使各個(gè)部門及教職員工對(duì)各種流程步驟一目了然，且工作有據(jù)可依，提高全員參與意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)可操作性。

2.3提高信息化管理，優(yōu)化資源配置

大數(shù)據(jù)時(shí)代下高職院校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是必然趨勢(shì)。各高職院校應(yīng)不斷提高信息化管理水平，搭建資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，選擇適用于學(xué)院校發(fā)展的資產(chǎn)管理軟件，通過(guò)校園網(wǎng)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)算采購(gòu)、使用清查、維護(hù)報(bào)廢等信息做出詳細(xì)錄入與登記，并及時(shí)更新做好動(dòng)態(tài)管理。定期進(jìn)行資產(chǎn)分類信息更新統(tǒng)計(jì)，合理配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；按需分配院、系教學(xué)資源，嚴(yán)格把控資產(chǎn)購(gòu)置審批分配流程，避免重復(fù)性購(gòu)置行為；做好固定資產(chǎn)使用保養(yǎng)部門和個(gè)人的考核監(jiān)控，降低資產(chǎn)故障，減少資產(chǎn)閑置。做好院校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理、教務(wù)管理、后勤管理的銜接平臺(tái)，做到賬實(shí)相符，更好地促進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、教學(xué)、后勤等各個(gè)部門間的溝通聯(lián)系，達(dá)到資源共享、資產(chǎn)保值增值、利用效率提高的目標(biāo)。

2.4開(kāi)展人員培訓(xùn)，先進(jìn)管理方法

健全的制度、完善的機(jī)制，但沒(méi)有好的管理人員也難達(dá)到好的管理效果。這就要求資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素能。建立一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)管理人員職能素養(yǎng)的培訓(xùn)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和重要性。高職院校應(yīng)將資產(chǎn)管理隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)提到資產(chǎn)管理工作的議事日程上來(lái)，從資產(chǎn)管理人員的招募、考核、進(jìn)修、拓展、晉升等多方面入手，像學(xué)院建設(shè)科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)一樣，建設(shè)一支高素質(zhì)好、優(yōu)結(jié)構(gòu)、愛(ài)崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。多引入專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，傳播推廣有效的資產(chǎn)管理理念、技術(shù)、方法；定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能；加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員工作考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，提升管理綜合素質(zhì)，使資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5加大監(jiān)管督查，提高管理質(zhì)量

資產(chǎn)管理是一個(gè)統(tǒng)籌又具體，時(shí)效又長(zhǎng)久的工作，也需要有效的監(jiān)管督查，提高管理質(zhì)量。高職院校只有建立起資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，做好對(duì)高職院校資產(chǎn)運(yùn)行和資產(chǎn)管理人員操作的有效監(jiān)管，才能充分避免可能引起的校內(nèi)資產(chǎn)腐敗問(wèn)題，減少人為損失，提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)院可采取自制的措施實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)透明化，如定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行巡檢復(fù)查，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決、整改資產(chǎn)問(wèn)題；也可進(jìn)行校內(nèi)資產(chǎn)定期公報(bào)，將各類資產(chǎn)狀況及運(yùn)行信息及時(shí)反饋給校內(nèi)職工，促進(jìn)資產(chǎn)公開(kāi)透明化管理；還可強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任制，將校內(nèi)資產(chǎn)的管理責(zé)任具體到院系和個(gè)人，納入年度考核，增強(qiáng)校內(nèi)師生對(duì)其所使用的設(shè)備設(shè)施的責(zé)任保護(hù)意識(shí)。

近年隨著職業(yè)教育的不斷蓬勃發(fā)展，高職院校的資產(chǎn)管理也突顯出急劇膨脹的問(wèn)題。高職院校應(yīng)當(dāng)以科學(xué)性為導(dǎo)向，注重有限教育資源的充分利用，以嚴(yán)謹(jǐn)、有效的方式管理好高職院校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的保值增值與使用效率，促進(jìn)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展。

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