對一起沉船事故應(yīng)急管理問題的分析與建議

陶玉紅

摘 要：文章通過對我省一起沉船事故中現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置過程的調(diào)查，經(jīng)技術(shù)及管理方面的分析，找出導(dǎo)致事故后果的成因，指出企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。以期能對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)管工作及企業(yè)應(yīng)急管理工作有一定的借鑒和幫助作用。

關(guān)鍵詞：沉船；事故；應(yīng)急管理

中圖分類號：U692 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）14-0185-02

Abstract： Through the investigation of the emergency disposal process of the on-site operators in a shipwreck accident in our province， through the analysis of the technology and management， this paper finds out the causes leading to the consequences of the accident， points out the problems existing in the emergency management work of the enterprise in production safety， and put forward the corresponding suggestions， hoping provide reference for safety production emergency management supervision and enterprise emergency management work.

Keywords： shipwreck； accident； emergency management

1 事故基本情況

2016年1月11日 ，我省某市一家水產(chǎn)公司一艘快艇在接送本單位水上捕撈作業(yè)人員的途中發(fā)生傾翻沉入湖中，導(dǎo)致4人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失約370萬元。經(jīng)省政府批復(fù)公布的事故調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2 事故經(jīng)過

事發(fā)當(dāng)日，事故單位組織員工進行冬季捕撈作業(yè)，在完成當(dāng)日捕撈任務(wù)后，由一艘快艇接捕撈作業(yè)水域10名作業(yè)人員返程回陸地。艇上11人（包括駕駛員）均未穿救生衣（當(dāng)時快艇上配有2件救生衣）?？焱Ы由喜稉谱鳂I(yè)人員行駛數(shù)分鐘后，快艇進水，駕駛員將快艇減速，減速后的快艇迅速下沉并發(fā)生傾翻，艇上11人全部落水。最后6人獲救，4人死亡，1人失蹤。

3 事故原因調(diào)查認(rèn)定

事故快艇駕駛?cè)瞬徽_的應(yīng)急處置是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。發(fā)現(xiàn)快艇進水，駕駛?cè)瞬扇⊥蝗粶p速的操作方式，致使高速行駛的快艇迅速失速，在慣性力作用下，湖水短時間內(nèi)大量灌入乘客艙；同時，船艏受水流頂托力消失，船舶儲備浮力快速喪失，快艇瞬間下沉，致使艇上11人全部落水。

4 對本起事故中有關(guān)應(yīng)急管理問題的分析

4.1 事故單位

（1）應(yīng)急處置能力缺失

由事故調(diào)查可知，導(dǎo)致本起事故的直接原因是駕駛?cè)瞬徽_的應(yīng)急處置。事故快艇駕駛?cè)宋唇?jīng)水上駕駛船舶培訓(xùn)，不具備有關(guān)駕駛安全及應(yīng)急處置知識，不具備應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力，當(dāng)發(fā)生意外險情時，采取的錯誤操作方式，直接導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。

（2）應(yīng)急設(shè)施缺失，自救與互救難以進行

事發(fā)時，艇上11人（包括駕駛員），除配有2件救生衣外，無其他應(yīng)急裝備設(shè)施、器材。經(jīng)調(diào)查，事發(fā)快艇備有的2件救生衣，緊拴在船舷扶手上，難以取用，不能滿足事故狀態(tài)下應(yīng)急救援的需要。

艇上11人全部落水后，因無應(yīng)急設(shè)施可用，落水人員僅憑自身水性及借助湖中的自然環(huán)境條件進行自救。其中5人抓住捕撈作業(yè)水域的攔網(wǎng)，另有1人面向上在水面上漂浮，從而獲救。其余人員未能幸免于難。

（3）事故風(fēng)險防范缺失

作業(yè)人員對水上作業(yè)存在的事故風(fēng)險缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，未采取任何事故防范措施。事發(fā)時，快艇上11人，核定乘員應(yīng)為6人，超員載人；且快艇上11人均未穿救生衣。

（4）管理制度執(zhí)行缺失

事故單位給每個員工發(fā)放了救生衣，要求在水上作業(yè)必須穿著救生衣。但日常生產(chǎn)管理過程中，無人監(jiān)督執(zhí)行。

（5）應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

由事故調(diào)查可知，一是安全管理制度缺少了應(yīng)急管理的內(nèi)容。二是未編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展水上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

4.2 行業(yè)主管、監(jiān)管部門

監(jiān)督檢查缺失。負(fù)責(zé)水上安全生產(chǎn)工作的行業(yè)主管部門在組織開展“三無船舶”執(zhí)法檢查和“打非治違”工作不力，未對事故快艇非法使用實施有效的監(jiān)督檢查。經(jīng)調(diào)查，事故單位未按規(guī)定上報購買事故快艇，未取得船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格證（事發(fā)后，經(jīng)事故調(diào)查，現(xiàn)場實船注水試驗及勘驗發(fā)現(xiàn)，事故快艇艏尖艙不具備水密性，艇艏甲板與側(cè)板之間有間隙且無密封材料，艏尖艙與乘員艙之間存在多處連通。在艏尖艙進水的情況下，積水可以通過2根污水井管、艙壁等多處進入乘員艙。），事故快艇屬于非法使用。

5 有關(guān)應(yīng)急管理工作的幾點建議

5.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位

（1）應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的要求，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全管理，包括應(yīng)急管理的相關(guān)制度，確保企業(yè)管理制度落實在實際工作中，貫穿于生產(chǎn)全過程。本起事故中，事故單位雖然制訂了有關(guān)水上作業(yè)安全管理制度，要求水上作業(yè)人員必須穿著救生衣，但日常工作未得到執(zhí)行和落實。對作業(yè)人員未穿救生衣進行水上作業(yè)的違反安全生產(chǎn)行為，企業(yè)管理人員未予制止，未采取相應(yīng)的處罰措施。致使企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度流于形式，停留在紙上，未落實在行動上。

（2）加強員工安全培訓(xùn)工作，切實提高員工事故風(fēng)險意識。應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)力和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。本起事故中，事故單位對作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員對水上作業(yè)存在的事故風(fēng)險認(rèn)識不足?？焱я{駛?cè)瞬徽莆振{駛快艇的安全操作技能，缺乏事故應(yīng)急處理措施；水上作業(yè)人員未穿救生衣進行水上作業(yè)，最終釀成事故后果。

（3）加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第88號）的要求，針對工作場所、崗位的特點，編制應(yīng)急處置卡。組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。本起事故的教訓(xùn)是深刻的，事故快艇駕駛?cè)艘虿痪邆溆嘘P(guān)駕駛安全及應(yīng)急處置知識，不具備應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力，當(dāng)發(fā)生意外險情時，采取的錯誤操作方式，才導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。因此，對作業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，使之具備自救互救和避險逃生技能，是應(yīng)急管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是降低或避免事故災(zāi)害最有效的方法。

（4）應(yīng)急物資儲備必不可少，且保持有效。本起事故中，艇上11人（包括駕駛員），除配有2件救生衣外，無其他應(yīng)急裝備設(shè)施、器材。且僅有的2件救生衣，緊拴在船舷扶手上，難以取用，不能滿足事故狀態(tài)下應(yīng)急救援的需要。落水人員后因無應(yīng)急裝備設(shè)施、器材可以利用，開展自救與互救難以實現(xiàn)。因此，企業(yè)應(yīng)在編制應(yīng)急預(yù)案前，根據(jù)本單位存在的危險有害因素，做好本單位的事故風(fēng)險分析。根據(jù)分析結(jié)果，配備必要的應(yīng)急物資裝備和器材，并對員工進行培訓(xùn)，保證每位員工會正確使用應(yīng)急物資裝備、器材，當(dāng)險情況發(fā)生時，能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5.2 行業(yè)主管部門及監(jiān)管部門及其政府

（1）牢固樹立紅線意識，堅持安全發(fā)展。著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（2）加強安全風(fēng)險管控。按照安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）的要求，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項整治相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，增強安全防范治理能力，消除風(fēng)險隱患，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“認(rèn)不清”“想不到”“管不到”等問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。

（3）建立風(fēng)險防范機制，分級分類管控風(fēng)險。 一是對排查出的安全風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照分區(qū)域、分類別、分級別、網(wǎng)格化的原則，實施風(fēng)險差異化管理。按照重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，實行分級管控。二是依法督促相關(guān)企業(yè)、單位根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，針對不同類型的安全風(fēng)險點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，采取有針對性的防范措施，確保把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。三是實行風(fēng)險預(yù)控，強化源頭控制，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。四是建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解過剩產(chǎn)能有關(guān)政策，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，推動高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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