風(fēng)電項(xiàng)目在可行性研究階段的管理

韓哲峰 陳沛

摘 要：在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目的環(huán)境情況、項(xiàng)目的社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)估和論證?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)前期工作中最為關(guān)鍵的階段，在工程項(xiàng)目建設(shè)中很多問題的出現(xiàn)都是由于可行性研究工作缺乏科學(xué)化的管理。文章首先對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目可行性內(nèi)容進(jìn)行了分析，然后對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段存在的問題進(jìn)行分析，最后對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究階段的管理措施進(jìn)行了探討，對(duì)風(fēng)電建設(shè)工作能起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電項(xiàng)目；可行性研究；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）14-0173-02

Abstract： In the process of wind power project construction， it is necessary to analyze the feasibility of the project， evaluate and demonstrate the economic benefits， project investment， environmental conditions and social benefits of the project. Feasibility study is the most critical stage in the early stage of construction. Many problems in the construction of engineering projects are due to the lack of scientific management of feasibility research work. This paper first analyzes the feasibility of wind power project， then analyzes the existing problems in the feasibility study stage of the project， and finally discusses the management measures in the feasibility study stage of the wind power project. It can play a certain reference role in wind power construction.

Keywords： wind power project； feasibility study； risk assessment

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目日益增多，為了保證風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，需要在建設(shè)前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析和研究，探討可行性階段管理存在的問題，然后針對(duì)性地提出了風(fēng)電項(xiàng)目在可行性研究階段管理措施，才能取得良好的管理效果。

1 關(guān)于風(fēng)力發(fā)電可行性研究的內(nèi)容

風(fēng)力發(fā)電可行性研究前，應(yīng)集齊全部支持性文件，并滿足相關(guān)文件規(guī)定。風(fēng)電場(chǎng)可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)符合區(qū)域中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景規(guī)劃；應(yīng)與規(guī)劃、國(guó)土等部門要求相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約用地、節(jié)約資源的原則；應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和植被的不利影響；應(yīng)符合勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的要求[1]。

影響風(fēng)力發(fā)電可行性研究的因素有很多，具體有以下內(nèi)容：建設(shè)風(fēng)力發(fā)電的區(qū)域位置、風(fēng)能資源、工程地質(zhì)、發(fā)電形式、接線方式、風(fēng)力發(fā)電的系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)備的選用、發(fā)電的規(guī)模大小、輸電形式、防雷系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、風(fēng)力大小的測(cè)評(píng)、電量大小的測(cè)算、施工方案的選擇、征地情況的分析、設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、施工對(duì)環(huán)境的影響、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等。由于影響風(fēng)力發(fā)電的因素過多，文章著重列出以下幾點(diǎn)具體影響因素進(jìn)行討論：風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量的測(cè)算、發(fā)電的區(qū)域位置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究的科學(xué)性[2]。

2 我國(guó)風(fēng)電可行性研究存在的一些問題

2.1 工程技術(shù)方案的研究深度沒有達(dá)到規(guī)定要求

國(guó)外對(duì)工程技術(shù)研究要達(dá)到Basic或Concept Design的程度，相比于國(guó)外對(duì)工程技術(shù)的研究深度，我國(guó)的研究深度則處于落后水平，存在測(cè)試風(fēng)力數(shù)據(jù)資料的正確性、代表性和可靠性不足等現(xiàn)象。

比如某風(fēng)電項(xiàng)目在進(jìn)行風(fēng)力測(cè)試的時(shí)候，由于對(duì)宏觀選址工作場(chǎng)區(qū)認(rèn)識(shí)不足，將測(cè)風(fēng)塔安裝在了背風(fēng)區(qū)域，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間收集的測(cè)風(fēng)結(jié)果表明該區(qū)域不適宜建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。當(dāng)該公司準(zhǔn)備放棄建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有人建議請(qǐng)專家來現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，再確定此項(xiàng)目建設(shè)的可行性。經(jīng)專家詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域特征后，指出測(cè)風(fēng)塔安裝的地點(diǎn)選擇不當(dāng)，測(cè)風(fēng)塔高度不足導(dǎo)致測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)不具有代表性。因此，該公司合理選擇位置重新安裝測(cè)風(fēng)塔，收集結(jié)果表明風(fēng)資源較好，風(fēng)向較為穩(wěn)定，主導(dǎo)風(fēng)向與最大風(fēng)能方向一致，有效風(fēng)力持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，具備開發(fā)價(jià)值。

再如位于廣東某個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電場(chǎng)，該風(fēng)電場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)期間，由于實(shí)際發(fā)電量與預(yù)測(cè)發(fā)電量存在巨大的偏差，根據(jù)測(cè)風(fēng)儀預(yù)測(cè)的年3000萬度，而實(shí)際年電量只有2000萬度，由于達(dá)不到生產(chǎn)目標(biāo)，該風(fēng)電場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)不久便由于嚴(yán)重虧損而停產(chǎn)[3]。

由此可見，很多可行性研究的因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有顛覆性。只有對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行深入的可行性研究，堅(jiān)持用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度收集信息，從而得出真實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，才能有效避免上述類似事件發(fā)生。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，流于形式

項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，但很多企業(yè)由于管理體制原因，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，管理粗放，陳舊的管理理念產(chǎn)生著“慣性”作用，員工的思維觀念也跟不上時(shí)代，這就造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式。雖然風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究的過程中對(duì)一些敏感因素做了重點(diǎn)分析，但是對(duì)一些不確定因素分析還是不足。在決策過程中，不是以全面的實(shí)際數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，而是僅圍繞該項(xiàng)目的收益進(jìn)行決策，這樣做對(duì)投資方不負(fù)責(zé)任，最終造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要耗費(fèi)巨大的資金、人力、物力等資源，一旦建成就不能進(jìn)行大的修改，因此，在進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電可行性研究工作中，一定要對(duì)該項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，此外還要針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素做出防范措施。

2.3 可行性研究缺乏科學(xué)性和公正性

在項(xiàng)目可行性研究階段，投資者對(duì)管理工作不夠重視，只是應(yīng)付檢查，存在低估投資、高估效益的情況，缺乏做好可行性研究的主動(dòng)性，導(dǎo)致可行性研究變成了“可批性研究”，使可行性研究無法達(dá)到預(yù)期的投資控制效果。

防止可行性研究草率行事，保證可行性研究的質(zhì)量，首先必須給研究人員足夠的工作周期；盡可能多地收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料，收集的資料需全面、重要、連續(xù)；客觀公正地調(diào)查研究，多方案比較，擇優(yōu)選取[5]。

3 我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，各種體制在不斷地改革創(chuàng)新，在進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)之前，更要做好可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，確保工程的可行性和安全性。

3.1 提出“不可行研究”

在施工之前，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目必須要通過相關(guān)部門的審批，審批的關(guān)鍵就是該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。而可行性研究報(bào)告的真實(shí)性審批部門不得而知，這樣就會(huì)給一些企業(yè)和投資者一些可乘之機(jī)，不進(jìn)行真實(shí)的可行性研究，而是弄一些虛假的數(shù)據(jù)進(jìn)行審批。這是當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目審批決策的不足之處，鑒于此弊端，針對(duì)性地提出一個(gè)應(yīng)對(duì)方法，在進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目施工之前，除了要提交可行性研究方案以外，還要提交一個(gè)不可行性研究方案。不可行性研究方案詳細(xì)記錄了這個(gè)工程不可行的因素，不僅給投資決策者帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還能提醒在施工過程中要注意到的問題，從而使決策更加科學(xué)、高效，實(shí)施更加順暢[6-7]。

3.2 重點(diǎn)分析風(fēng)力發(fā)電可行性研究的風(fēng)險(xiǎn)因素

風(fēng)電項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)遇到各種不確定性事件，這些事件發(fā)生的概率及其影響程度是無法事先預(yù)知的，將對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件就是風(fēng)險(xiǎn)，為了使風(fēng)電項(xiàng)目順利完成，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況仔細(xì)識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)目標(biāo)的影響程度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，必須深入分析項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任部門。責(zé)任部門分工要明確，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，形成一個(gè)相互約束、相互監(jiān)督、相互激勵(lì)的機(jī)制。

3.3 確保風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究的內(nèi)容達(dá)到深度

風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、系統(tǒng)簡(jiǎn)單、高效環(huán)保、以人為本、安全可靠為原則進(jìn)行分析，更要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)優(yōu)先采用先進(jìn)的且在國(guó)內(nèi)外成熟的新技術(shù)、新工藝，在報(bào)告中詳細(xì)說明新型設(shè)計(jì)的優(yōu)越性、經(jīng)濟(jì)性和可行性，提高風(fēng)場(chǎng)綜合自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)監(jiān)控和信息網(wǎng)絡(luò)化。

可行性研究需明確風(fēng)能是否在設(shè)計(jì)中采用先進(jìn)可行的節(jié)電、節(jié)水及節(jié)約原材料的措施，能源和資源利用是否合理，各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力求達(dá)到招標(biāo)設(shè)計(jì)深度要求。

工程可行性研究報(bào)告的編制，應(yīng)建立在相關(guān)基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確可靠的條件下，若基礎(chǔ)資料發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)報(bào)告相應(yīng)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行更新與復(fù)核。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求量日益提升，以石油、煤炭為原料的電力開發(fā)增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，而以風(fēng)能作為能源則對(duì)環(huán)境的影響比較小，其屬于清潔能源，發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目事業(yè)已經(jīng)成為了必然。想要做好風(fēng)能資源的開發(fā)，必須做好風(fēng)電項(xiàng)目的可行性研究工作。文章就風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)可行性研究存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，針對(duì)性地闡述了可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)，對(duì)風(fēng)電建設(shè)工作能起到一定的參考作用。

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