加快海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)海綿城市的健康發(fā)展

文/歐陽(yáng)瑞

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城市建設(shè)中均采用水泥硬化覆蓋地面，隨著硬化路面的不斷增多，一些城市內(nèi)部水循環(huán)逐漸減少，雨水不能充分經(jīng)過(guò)地表滲透進(jìn)入地下水，地下水位下降嚴(yán)重。另，每年的梅雨季節(jié)時(shí)期，有些城市經(jīng)常受連續(xù)強(qiáng)降水影響，全國(guó)多地均出現(xiàn)不同程度的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。住建部、各地住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門(mén)高度重視海綿城市的建設(shè)，編制了《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》（以下簡(jiǎn)稱《海綿城市體系》），積極謀劃開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的意義[1]。

一、海綿城市建設(shè)的政策導(dǎo)向

海綿城市的首次提出是在2012年低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇上。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在建設(shè)城市排水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然條件進(jìn)行排水。2014年，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，財(cái)政部聯(lián)合住建部、水利部開(kāi)展了海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了第一批開(kāi)展海綿城市建設(shè)的16個(gè)試點(diǎn)城市。2016年，住建部確定了第二批14個(gè)全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，其中上海以排名第四入選。2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，海綿城市的建設(shè)不應(yīng)局限于試點(diǎn)城市，全國(guó)所有城市都應(yīng)充分重視并積極參與。

二、海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀

海綿城市建設(shè)的核心是通過(guò)建立城市水生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水的積存、循環(huán)和凈化，解決目前我國(guó)城市面臨的城市內(nèi)澇、水資源短缺等問(wèn)題。海綿城市建設(shè)主要分為兩個(gè)部分：一是保護(hù)城市原有水生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)已被破壞的水生態(tài)系統(tǒng)；二是利用建筑雨水。

國(guó)外海綿城市建設(shè)最早開(kāi)始于20世紀(jì)，目前德國(guó)、瑞士、新加坡和美國(guó)在海綿城市建設(shè)中均取得了不錯(cuò)的成果，形成了良好的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)。德國(guó)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)，德國(guó)城市具有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，能夠高效排水、排污，并且能維護(hù)城市水生態(tài)系統(tǒng)的功能。20世紀(jì)末，瑞士在全國(guó)推行“雨水工程”，將屋頂?shù)挠晁ㄟ^(guò)管道引入室內(nèi)儲(chǔ)水池或直接排到地下水道，然后流入江河湖泊。新加坡通過(guò)精心設(shè)計(jì)規(guī)劃的城市排水系統(tǒng)，建立大型蓄水池，加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)，同時(shí)建立了嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的大多數(shù)城市都秉承傳統(tǒng)的水利設(shè)施設(shè)計(jì)觀念：在遠(yuǎn)郊儲(chǔ)存的雨水通過(guò)河流引入城市當(dāng)中。國(guó)家海綿城市建設(shè)主要依賴于自然環(huán)境，將雨水儲(chǔ)存然后進(jìn)入地下水循環(huán)系統(tǒng)[2]。

我國(guó)人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，同時(shí)各城市水生態(tài)系統(tǒng)均遭受到不同程度的破壞。2015年以來(lái)，國(guó)家先后公布了兩批財(cái)政扶持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，但是目前試點(diǎn)效果不夠理想。在全部30個(gè)試點(diǎn)城市中，先后有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，比例高達(dá)63%。然而如果一味地模仿德國(guó)、瑞士以及美國(guó)的海綿城市建設(shè)方法，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)肯定是行不通的。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間跨度比較長(zhǎng)的工程，可能需要5年、10年甚至更久。因此，建設(shè)有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)是目前工作的重中之重[3]。

三、海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系

住建部目前正著力加強(qiáng)海綿城市的建設(shè)，依據(jù)試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)各地的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，參考國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了《海綿城市體系》。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系的不斷豐富對(duì)于我國(guó)海綿城市建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

《海綿城市體系》從內(nèi)容上大致分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

圖 1 《海綿城市體系》表

在整個(gè)《海綿城市體系》中，已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)較少，總數(shù)僅占整個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的37.2%，有些已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)程大大落后，不能及時(shí)有效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

2.《海綿城市體系》框架的建設(shè)

在《海綿城市體系》的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》，從海綿城市全過(guò)程（規(guī)劃設(shè)計(jì)—源頭徑流控制—雨水排放）構(gòu)建了《海綿城市體系》框架，并將海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次：第一層，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第二層，通用標(biāo)準(zhǔn)；第三層，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖2）。

圖2 《海綿城市體系》框架

3.海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化工作成果

如今，全國(guó)和主要城市的海綿城市建設(shè)工作均已陸續(xù)啟動(dòng)，全國(guó)已有30多個(gè)城市進(jìn)行了國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了豐碩的成果，海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前已涵蓋雨水收集與滲透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)蓄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸技術(shù)、截污凈化技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、設(shè)計(jì)與管理技術(shù)，構(gòu)建了全方位、多層次的海綿城市建設(shè)框架體系。住建部于2016年發(fā)布了第一批《海綿城市建設(shè)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，為海綿城市建設(shè)提供了進(jìn)一步的技術(shù)支撐和產(chǎn)品支撐。

四、標(biāo)準(zhǔn)化工作為長(zhǎng)三角地區(qū)海綿城市建設(shè)提供有效技術(shù)支撐

長(zhǎng)三角地區(qū)城市基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，容易產(chǎn)生大量的生產(chǎn)和生活污水。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)海綿城市建設(shè)的首要任務(wù)之一，是提高城市污水處理能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水和生活用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

長(zhǎng)三角地區(qū)位于長(zhǎng)江入?？?，亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量在1 000 mm～1 500 mm。每年的梅雨季節(jié)時(shí)期，受連續(xù)強(qiáng)降水影響；夏季雨量充沛，經(jīng)常發(fā)生集中降水和臺(tái)風(fēng)暴雨侵襲，導(dǎo)致城市“內(nèi)澇”，而且雨水都是直接排入江河湖泊，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨水的有效利用。因此，從可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的角度出發(fā)，在長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)地下管廊建設(shè)，拓展雨水利用渠道等建設(shè)，最大程度地實(shí)現(xiàn)雨水的滲透、循環(huán)，在確保城市汛期排水防澇安全的同時(shí)，提高水資源的綜合利用。

在長(zhǎng)三角海綿城市的建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要頂層設(shè)計(jì)。目前，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。在海綿城市的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的全生命周期內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化工作還亟待完善；在建設(shè)長(zhǎng)三角海綿城市過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持把海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段，打造長(zhǎng)三角海綿城市群。

上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)龍頭，作為第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)積極做好示范工作，探索海綿城市建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化工作相融合的模式，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)合作，制定和出臺(tái)一系列相關(guān)協(xié)調(diào)方案和措施。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高其影響力。針對(duì)新制修訂的標(biāo)準(zhǔn)，各市縣積極舉辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)以上海為首的長(zhǎng)三角海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹＞d城市建設(shè)的具體工作。同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，以滿足各地實(shí)際需求。

五、展.望

海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、周期長(zhǎng)的工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動(dòng)和規(guī)范長(zhǎng)三角地區(qū)海綿城市建設(shè)的必經(jīng)之路。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在宏觀上注重與國(guó)家政策以及標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，同時(shí)結(jié)合不同城市的規(guī)劃現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)、建設(shè)部門(mén)，加強(qiáng)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣貫，普及海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，使海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和普及。

[1] 吳丹潔,詹圣澤,李友華,等. 中國(guó)特色海綿城市的新興趨勢(shì)與實(shí)踐研究[J]. 中國(guó)軟科學(xué),2016,(01):79-97.

[2] 傅翔宇,李亞峰,王群. 國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀[J]. 建筑與預(yù)算,2016,(05):51-54.

[3] 張建云,王銀堂,胡慶芳,等. 海綿城市建設(shè)有關(guān)問(wèn)題討論[J]. 水科學(xué)進(jìn), 2016,27(06):793-799.