努力構(gòu)建基層職工服務(wù)陣地工作體系

文/重慶市總工會(huì)

重慶市各級(jí)工會(huì)不斷加強(qiáng)職工服務(wù)陣地建設(shè)，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，取得了積極成效。重慶市總工會(huì)通過實(shí)地調(diào)研、專題討論、典型研究等方式，對(duì)目前基層職工服務(wù)陣地的基本情況、運(yùn)行模式、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層職工服務(wù)陣地在服務(wù)職工群眾、擴(kuò)大工會(huì)影響、提升工會(huì)形象方面存在一些不足。

因應(yīng)不足提升基層職工服務(wù)陣地建設(shè)品質(zhì)

基層職工陣地發(fā)展不平衡。重慶市各區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心建設(shè)發(fā)展的水平參差不齊。有的區(qū)縣租用場所建立職工服務(wù)（幫扶）中心，有的區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心建筑面積少于100平方米，有的職工服務(wù)（幫扶）中心屬于政府資產(chǎn)。這些問題和情況，制約了區(qū)縣職工服務(wù)陣地整體發(fā)展水平，難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展和滿足職工日益增長的服務(wù)需求。

區(qū)縣群團(tuán)活動(dòng)中心運(yùn)行效果不理想。在群團(tuán)改革過程中，重慶全市40個(gè)區(qū)縣有11個(gè)區(qū)縣撤銷職工服務(wù)（幫扶）中心機(jī)構(gòu)編制，整合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織人員編制和陣地資源，組建成立區(qū)縣群團(tuán)活動(dòng)中心。有的區(qū)縣雖然核定了人員編制和服務(wù)項(xiàng)目，但僅僅停留在文件層面，實(shí)際工作中沒有落實(shí)陣地和人員，群團(tuán)活動(dòng)中心平臺(tái)建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。有的區(qū)縣由于成立的群團(tuán)活動(dòng)中心單設(shè)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立運(yùn)行，與工會(huì)系統(tǒng)原有自上而下的組織、保障體系剝離，致使區(qū)縣職工服務(wù)平臺(tái)管理不統(tǒng)一、運(yùn)行不順暢，沒有很好承接原來區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心的職能，影響了職工幫扶服務(wù)工作的有效開展。有的區(qū)縣由于服務(wù)項(xiàng)目及特定對(duì)象不多，造成門庭冷清、作用發(fā)揮不明顯、運(yùn)行效果未能達(dá)到預(yù)期。

基層群團(tuán)服務(wù)站做得不夠?qū)崱＝^(qū)域性基層群團(tuán)服務(wù)站是重慶群團(tuán)改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，各區(qū)縣依托黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心增設(shè)黨群（群團(tuán)）服務(wù)窗口，加快推進(jìn)群團(tuán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，目前全市已達(dá)2000余個(gè)。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，普遍反映基層群團(tuán)服務(wù)站做得還不夠?qū)嵲冢饕驗(yàn)槿簣F(tuán)組織聯(lián)手項(xiàng)目不多、資源統(tǒng)籌整合不夠、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，不同程度存在缺乏專（兼）職工作力量、依據(jù)職工需求開展工作不多、聯(lián)手聯(lián)合舉辦開展活動(dòng)較少、工青婦以外的其他群團(tuán)工作融入不多等問題和現(xiàn)象。

服務(wù)職工工作創(chuàng)新不夠深入。動(dòng)員社會(huì)力量參與服務(wù)職工工作做得不夠，缺乏利用有效的平臺(tái)和手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源，有的工作還存在封閉運(yùn)行、自彈自唱的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和內(nèi)容沒有到位，組織開展活動(dòng)“群眾提出、群團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)力量承辦、群眾參與、群眾評(píng)價(jià)”的機(jī)制未完全形成，職工群眾對(duì)群團(tuán)活動(dòng)的知曉度、參與度、滿意度還有待提高。網(wǎng)上工作不夠深入，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”工作模式還不適應(yīng)，存在各自為陣、平臺(tái)較多、互聯(lián)不夠的現(xiàn)象，更多停留在占網(wǎng)、建網(wǎng)階段，在通過互聯(lián)網(wǎng)開展互動(dòng)交流、提供網(wǎng)上服務(wù)等方面仍然存在較大差距。

強(qiáng)化建設(shè)發(fā)揮基層職工服務(wù)陣地積極作用

進(jìn)一步加強(qiáng)職工服務(wù)（幫扶）中心建設(shè)。分析具體問題、區(qū)別情況對(duì)待、實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)保留職工服務(wù)（幫扶）中心機(jī)構(gòu)編制、且按原來模式獨(dú)立運(yùn)行的，要認(rèn)真對(duì)照《重慶市區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深化區(qū)縣職工服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開展“五星級(jí)職工服務(wù)（幫扶）中心”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)、整合各方資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)機(jī)制，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，切實(shí)把區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心建設(shè)成為“聯(lián)系職工的平臺(tái)、服務(wù)職工的窗口、工會(huì)工作的形象”。對(duì)已撤銷職工服務(wù)（幫扶）中心機(jī)構(gòu)編制、且與其他群團(tuán)整合成立群團(tuán)活動(dòng)中心的，要在加強(qiáng)陣地建設(shè)、人員到位和資源整合的基礎(chǔ)上，積極爭取加掛“職工服務(wù)（幫扶）中心”的牌子，爭取相對(duì)獨(dú)立的人員編制和服務(wù)窗口，建立并理順區(qū)縣工會(huì)與群團(tuán)活動(dòng)中心的聯(lián)系對(duì)接、管理運(yùn)行長效機(jī)制，確保職工服務(wù)（幫扶）中心服務(wù)幫扶職工的職責(zé)功能不削弱、不受影響。對(duì)擬組建群團(tuán)活動(dòng)中心但未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段、至今還沒有明確運(yùn)行模式的，要積極協(xié)調(diào)區(qū)縣黨委和政府，爭取維持現(xiàn)有群團(tuán)組織各自陣地、保留職工服務(wù)（幫扶）中心實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行方式，其他群團(tuán)組織派人進(jìn)駐和設(shè)立服務(wù)窗口，建立陣地共享共用、活動(dòng)聯(lián)手共辦的制度機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織服務(wù)陣地資源整合與作用發(fā)揮。

進(jìn)一步深化基層群團(tuán)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。著力推進(jìn)黨政、群團(tuán)及社會(huì)資源共建共享，建好做實(shí)基層群團(tuán)服務(wù)站（點(diǎn)），使之成為聯(lián)系服務(wù)職工的一線窗口和工作平臺(tái)。

加強(qiáng)區(qū)域性基層群團(tuán)服務(wù)站建設(shè)，聯(lián)手牽頭團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，依托黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等陣地資源，突出工業(yè)園區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場、大型企業(yè)、項(xiàng)目工地等重點(diǎn)區(qū)域，鞏固深化基層群團(tuán)服務(wù)站建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)基層群團(tuán)服務(wù)站的工作指導(dǎo)，明確工會(huì)服務(wù)內(nèi)容和工作人員，招募組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，推行“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，開展基層群團(tuán)服務(wù)站市級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的有效覆蓋，充分發(fā)揮基層群團(tuán)服務(wù)站的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)基層工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，以深化推進(jìn)基層工會(huì)改革為契機(jī)，廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動(dòng)和“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、增活力”示范工程活動(dòng)，統(tǒng)籌整合困難幫扶站點(diǎn)、職工書屋、愛心媽咪小屋等陣地資源，因地制宜建設(shè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層單位職工服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)解決服務(wù)職工“最后一公里”問題。

進(jìn)一步加大服務(wù)職工工作的支持保障。堅(jiān)持“以上補(bǔ)下”的工作原則，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強(qiáng)職工服務(wù)陣地的服務(wù)保障能力。逐年增加幫扶服務(wù)職工工作的資金預(yù)算和項(xiàng)目安排，進(jìn)一步加大工會(huì)服務(wù)項(xiàng)目整合、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化補(bǔ)助的力度，繼續(xù)實(shí)施支持區(qū)縣職工服務(wù)陣地建設(shè)的補(bǔ)助政策，參照原有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成功創(chuàng)建“五星級(jí)職工服務(wù)（幫扶）中心”、群團(tuán)服務(wù)站市級(jí)示范點(diǎn)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，加大政府支持區(qū)縣職工服務(wù)陣地建設(shè)的資金配套力度，切實(shí)將工會(huì)服務(wù)職工工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，將城市困難職工解困脫困工作納入地方扶貧攻堅(jiān)大局統(tǒng)籌推進(jìn)，將服務(wù)幫扶職工工作成效納入黨政民生工程和社會(huì)管理考核體系。區(qū)縣工會(huì)要加大對(duì)基層職工服務(wù)（幫扶）站點(diǎn)建設(shè)的工作指導(dǎo)和支持力度，在本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留存中列出專項(xiàng)預(yù)算，通過項(xiàng)目實(shí)施、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，推動(dòng)基層幫扶服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展。

進(jìn)一步探索服務(wù)職工工作的新路子。準(zhǔn)確把握新形勢下職工群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索創(chuàng)新服務(wù)職工工作的途徑、方式和手段，努力提升服務(wù)職工群眾的能力水平。

重慶市總工會(huì)黨組書記、副主席、酉陽縣浪坪鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮部常務(wù)副指揮長姚紅（左二），到酉陽縣浪坪鄉(xiāng)進(jìn)行深度調(diào)研

加大群團(tuán)工作融合力度，加強(qiáng)與團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)部門聯(lián)系合作，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，鞏固完善“四個(gè)聯(lián)手”工作機(jī)制，全力打造群團(tuán)組織服務(wù)群眾的工作品牌；主動(dòng)將群團(tuán)工作融入黨政中心工作，加強(qiáng)與人社、民政、司法、教育、衛(wèi)生、住建等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立服務(wù)職工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門的協(xié)調(diào)、會(huì)商、聯(lián)辦機(jī)制，制訂工作方案、明確工作職責(zé)，重點(diǎn)在勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、安全衛(wèi)生、子女就讀、保障性住房、司法援助等方面開展聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

推進(jìn)服務(wù)資源有效整合，按照推進(jìn)幫扶服務(wù)工作社會(huì)化的要求，推動(dòng)職工服務(wù)陣地同社會(huì)資源有效對(duì)接，依托職工服務(wù)站點(diǎn)推行“工會(huì)組織+社工+志愿者”工作模式，依托職工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推行“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”會(huì)員普惠性服務(wù)；做實(shí)做大職工互助保障平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化保障計(jì)劃、提高辦事效率，逐步擴(kuò)大會(huì)員人數(shù)、資金規(guī)模、增值服務(wù)，有效防范職工因病致貧致困；做大做強(qiáng)重慶市溫暖基金會(huì)，推進(jìn)基金會(huì)社會(huì)化運(yùn)作，推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性子基金，廣泛吸納和募集社會(huì)資源，實(shí)施更多服務(wù)職工的公益項(xiàng)目。

切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式方法，聚焦“以職工為中心、讓職工當(dāng)主角、由職工說了算”，推動(dòng)形成“職工提出—工會(huì)主導(dǎo)—社會(huì)力量承辦—職工參與—職工評(píng)價(jià)”的活動(dòng)開展機(jī)制；推行錯(cuò)時(shí)上下班、周末值班、職工預(yù)約和上門服務(wù)等制度，推動(dòng)職工服務(wù)陣地按照需求開展工作、提供服務(wù)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)管理、服務(wù)、陣地、資訊、人員、學(xué)習(xí)“六上網(wǎng)”，提高職工服務(wù)陣地網(wǎng)上工作能力；建立和擴(kuò)大工會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，探索引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工的工作方式，加大購買社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)的力度。