淺談建筑工程中工程量清單計(jì)價(jià)

樊翠翠

摘 要 工程量清單表現(xiàn)了擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量， 是招標(biāo)人或由其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容， 依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制的工程數(shù)量的表格。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是我國工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑?，F(xiàn)階段還存在很多問題，尤其是工程量清單質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的合理確定與控制。

關(guān)鍵詞 建筑工程 清單計(jì)價(jià) 模式

中圖分類號：TU723.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

1.1統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則

通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單造價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容的統(tǒng)一，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量計(jì)量統(tǒng)一的目的。

1.2有效控制消耗量

通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量， 從而起到保證工程質(zhì)量的目的。

1.3徹底放開價(jià)格

將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由企業(yè)根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。

1.4企業(yè)自主報(bào)價(jià)

投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無報(bào)價(jià)定額的， 可參考使用造價(jià)管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。

1.5市場有序競爭形成價(jià)格

通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定， 最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。

2建筑工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀

2.1對工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識還有所欠缺

（1）建設(shè)單位重設(shè)計(jì)輕勘察， 不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求?，F(xiàn)在供水、雨污水管道的敷設(shè)、道路建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目大多存在此類問題，地方建設(shè)管理部門重設(shè)計(jì)不重勘察的現(xiàn)象非常普遍，甚至有的項(xiàng)目只有設(shè)計(jì)而沒有進(jìn)行勘察，所以根據(jù)施工圖進(jìn)行工程量清單編制必然會有偏差，項(xiàng)目施工過程中發(fā)生變更的現(xiàn)象非常普遍。工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不切實(shí)際，工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)大量工程量清單中不包含的項(xiàng)目，使工程量清單無法使用，清單招標(biāo)流于形式，這樣也給工程結(jié)算造成很大爭議。

（2）施工過程中人為因素造成清單項(xiàng)目所含內(nèi)容發(fā)生變更。工程施工過程中，業(yè)主可能由于各種原因經(jīng)常要求進(jìn)行工程變更，業(yè)主不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，施工過程中的工程變更使得招標(biāo)時(shí)清單項(xiàng)目不可用。還有的施工單位在投標(biāo)時(shí)將某些項(xiàng)目報(bào)價(jià)壓得很低，在施工過程中又因建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員不懂或不了解清單項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)置，改變施工工藝，同樣使清單單價(jià)不可用。這些都為工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算留下隱患。

2.2與工程量清單計(jì)價(jià)配套的制度不完善

（1）與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則尚未出臺?，F(xiàn)行的評標(biāo)辦法只對投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行考核，已不符合工程量清單計(jì)價(jià)的需要。有的施工單位利用自己在工程信息、工程技術(shù)等方面的優(yōu)勢使用不平衡報(bào)價(jià)，有的單項(xiàng)價(jià)格明顯低于市場價(jià)，有的則明顯高于市場價(jià)，由此所得到的工程量清單總價(jià)可能在合理范圍內(nèi)，但由于單價(jià)不合理，不利于公平競爭。經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價(jià)也難以找到標(biāo)準(zhǔn)。

工程量清單計(jì)價(jià)對評標(biāo)工作提出了更高的要求。各地現(xiàn)有的評標(biāo)專家名冊中符合評標(biāo)專家條件且具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員偏少， 還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)及吸納造價(jià)方面的人才。

（2）缺少與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)是一種新的計(jì)價(jià)方法。但是，與工程量清單計(jì)價(jià)工作密切相關(guān)的工程消耗量社會平均水平和材料設(shè)備價(jià)格信息的發(fā)布工作還十分薄弱。工程造價(jià)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價(jià)信息網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)并規(guī)范建筑市場各方主體的計(jì)價(jià)行為，增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)的社會效果。施工企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，建立反映本企業(yè)水平的造價(jià)指標(biāo)和價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫， 也需要工程造價(jià)管理部門發(fā)布的這些信息的指導(dǎo)。

（3）對工程量清單編制是否規(guī)范缺乏監(jiān)督。國家建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是作為國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，其中的不少標(biāo)準(zhǔn)是要求強(qiáng)制實(shí)施的。我國在政府投資項(xiàng)目中已廣泛推廣工程量清單計(jì)價(jià)，但還有項(xiàng)目未嚴(yán)格按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行清單編制，影響了清單單價(jià)的透明性和清單項(xiàng)目的通用性。由于工程量清單項(xiàng)目設(shè)置沒有統(tǒng)一，類似工程項(xiàng)目之間可以相互借鑒的地方不多，沒有發(fā)揮出清單計(jì)價(jià)價(jià)格公平競爭的作用。

3建筑工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注意的問題

工程量清單招標(biāo)方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。

應(yīng)該指出，對于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計(jì)算不可能做到100%準(zhǔn)確，常常因提供的工程量清單與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有相當(dāng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員和良好的計(jì)算手段。同時(shí)，作為獨(dú)立經(jīng)營造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對其編制的工程量負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，這樣，招標(biāo)單位提供的工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)就可以合理分?jǐn)偂?/p>

采用工程量清單招投標(biāo)，工程量由招標(biāo)單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會增大。所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。

為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價(jià)管理部門審定后，以固定工程量總價(jià)（或單價(jià)）合同的方式簽定施工合同。即在沒有設(shè)計(jì)變更和有關(guān)政策性調(diào)整時(shí)，工程造價(jià)一次包死，不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標(biāo)過程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少施工合同履行過程中的造價(jià)索賠，同時(shí)也方便了工程結(jié)算。

4工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理

采用工程量清單計(jì)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)確定的工程合同價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施過程中也需要對其進(jìn)行造價(jià)管理。所以，隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的推行，將對合同管理體制帶來沖擊，引發(fā)新的變革。工程量清單計(jì)價(jià)模式下要求采用的合同計(jì)價(jià)方式為單價(jià)合同，并且一般為固定單價(jià)合同，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，而工程量以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)，這是因?yàn)榍鍐雾?xiàng)目工程量由招標(biāo)人提供，所以招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)工程量變動產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程量的計(jì)算的正確性極為重要，應(yīng)該做到不錯(cuò)算，不漏項(xiàng)，否則會對項(xiàng)目合同的管理帶來下列問題：

（1）承包商發(fā)現(xiàn)并利用工程量計(jì)算的錯(cuò)誤，會給業(yè)主方帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（2）工程量計(jì)算的錯(cuò)誤會引發(fā)施工索賠。如果投標(biāo)時(shí)采用了不平衡報(bào)價(jià)策略，承包商將會獲取超額利潤，同時(shí)還可向業(yè)主提出索賠，如由于工程數(shù)量增加，承包商的措施費(fèi)或管理費(fèi)（ 如施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等） 超出原預(yù)算，可要求業(yè)主賠償。

（3）工程量計(jì)算的錯(cuò)誤還會增加變更工程的處理難度。如果承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)清單項(xiàng)目工程量因設(shè)計(jì)變更發(fā)生變化時(shí)，業(yè)主不得不會同監(jiān)理工程師與承包商協(xié)商確定變更后的單價(jià)，對變更項(xiàng)目進(jìn)行重新計(jì)價(jià)。

（4）工程量計(jì)算的錯(cuò)誤會加大投資控制和預(yù)算控制的難度。由于項(xiàng)目的投資預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的，工程量計(jì)算的錯(cuò)誤還會造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制和投資追加的難度。

5結(jié)語

總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計(jì)價(jià)模式推行過程中的一些問題。因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作，假以時(shí)日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終能夠在我國形成完全由市場定價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式， 與國際慣例全面接軌。