國(guó)際組織的法理分析

谷洋

摘 要 國(guó)際法學(xué)界普遍認(rèn)為：20世紀(jì)是國(guó)際組織爆炸式產(chǎn)生成長(zhǎng)裂變的主要?dú)v史階段，其作為國(guó)際關(guān)系的行為者和國(guó)際法主體的法律地位顯著上升，并且其組織功能不斷創(chuàng)新完善。隨著冷戰(zhàn)終結(jié)，“零和博弈”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)被互利雙贏的新思維漸進(jìn)取代，不斷發(fā)展和成熟的國(guó)際制度，在全球治理模式的新形態(tài)下，國(guó)際組織主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的能力日漸強(qiáng)大。

關(guān)鍵詞 國(guó)際法 國(guó)際關(guān)系 國(guó)際法主體 國(guó)際組織 國(guó)際組織功能 國(guó)際制度

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1國(guó)際組織的本質(zhì)內(nèi)涵

揭示國(guó)際組織的本質(zhì)內(nèi)涵，應(yīng)立足于國(guó)際法學(xué)角度，結(jié)合國(guó)際政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)和外交學(xué)領(lǐng)域的大量史料和客觀事實(shí)，還原本質(zhì)化的國(guó)際組織內(nèi)涵。

辯證唯物主義認(rèn)為：一切社會(huì)事物和社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)綜合完整的有邏輯性的社會(huì)系統(tǒng)過(guò)程化的集中發(fā)展的體系作為呈現(xiàn)形式的集合體。作為國(guó)際法律現(xiàn)象的國(guó)際法律關(guān)系主體的國(guó)際組織，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程，可謂淵源深厚。

1.1國(guó)際組織的歷史演進(jìn)

國(guó)際組織的產(chǎn)生發(fā)展，是伴隨著各種政治力量在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域相互結(jié)盟、共同協(xié)作、互相利用的漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中完善成型的。國(guó)際組織是世界政治多維度發(fā)展與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相互作用關(guān)系伴隨科技革命迅猛發(fā)展的一定社會(huì)歷史狀態(tài)上的客觀現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)化產(chǎn)物。它集中反映了全球各種利益相互交織（對(duì)抗或協(xié)作）的競(jìng)爭(zhēng)性組織集團(tuán)在相互之間的力量對(duì)比關(guān)系的過(guò)程中以及國(guó)際關(guān)系總體變革過(guò)程中相互角力博弈力量釋放相互融合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀殘酷的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際關(guān)系實(shí)踐基礎(chǔ)觀察，國(guó)際組織是從大量關(guān)于軍事合作以防止戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突維持國(guó)際關(guān)系力量均勢(shì)格局的和平性質(zhì)的國(guó)際會(huì)議基礎(chǔ)上形成的常設(shè)性機(jī)構(gòu)的雛形中逐步形成發(fā)展起來(lái)的。

政府間國(guó)際會(huì)議的舉行及其臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是國(guó)際組織在國(guó)際法意義上誕生的歷史性飛躍。民族主權(quán)國(guó)家之間通過(guò)國(guó)際性的和平會(huì)議解決彼此間因利益矛盾沖突而形成的各種政治爭(zhēng)端的和會(huì)可以追溯到形成威斯特伐利亞體系的1648年威斯特伐利亞國(guó)際和平會(huì)晤。1815年召開的維也納會(huì)議，出現(xiàn)了“歐洲協(xié)作”的議事制度，形成了通過(guò)多邊政治協(xié)商的會(huì)議方式解決歐洲各國(guó)之間因利益對(duì)抗產(chǎn)生的各種矛盾問(wèn)題的外交機(jī)制，這種多邊協(xié)作的連續(xù)穩(wěn)定的協(xié)商模式為近代國(guó)際組織的誕生提供了歷史意義的國(guó)際組織模型基礎(chǔ)，對(duì)這種國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象產(chǎn)生直接影響的是“四國(guó)同盟”的聯(lián)合機(jī)制，四國(guó)同盟“由各主權(quán)國(guó)國(guó)君定期舉行相關(guān)會(huì)晤并輪流主持會(huì)議，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各國(guó)互相關(guān)心的重大事件問(wèn)題進(jìn)行磋商解決的愿望”。其在接續(xù)發(fā)展的100多年時(shí)間里，該議事規(guī)則不斷完善了多邊協(xié)商定立條約的外交技術(shù)，并且豐富發(fā)展了多邊議事機(jī)構(gòu)的議事規(guī)章制度。

兩次海牙和會(huì)在借助國(guó)際法組織技術(shù)基礎(chǔ)上，完善了國(guó)際組織的議事原則和程序，使國(guó)際組織形態(tài)從歐洲擴(kuò)展到全世界，對(duì)于成熟的國(guó)際組織的形成產(chǎn)生了重大影響。

20世紀(jì)以前的國(guó)際會(huì)議顯然未完善形成完整的會(huì)議磋商規(guī)則制度以及合理的常規(guī)性國(guó)際組織內(nèi)設(shè)的職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但是，正是這些臨時(shí)性質(zhì)的準(zhǔn)職能執(zhí)行機(jī)關(guān)的實(shí)踐性發(fā)展為日后組織職能機(jī)構(gòu)成熟完善的整備體系提供了有益探索的歷史開端。

一戰(zhàn)后，為平衡協(xié)調(diào)各帝國(guó)資本主義強(qiáng)國(guó)及其集團(tuán)之間不均衡的分配國(guó)際壟斷利益的制度及機(jī)制沖突，由威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會(huì)上暢議成立的“國(guó)際聯(lián)盟”（the League of Nations）成為一戰(zhàn)后主導(dǎo)世界格局的人類歷史上第一個(gè)世界范圍內(nèi)的政治型國(guó)際組織。這樣，由民族國(guó)家政府官方之間常期設(shè)置的跨國(guó)組織模態(tài)形成了。可以說(shuō)，國(guó)際社會(huì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展歷史上社會(huì)組織化的第一次有意義的真實(shí)探索是國(guó)聯(lián)的誕生及其短暫的實(shí)踐。二戰(zhàn)后，為了防止世界大戰(zhàn)再次帶給世界各國(guó)人民的深刻痛苦災(zāi)難，促進(jìn)國(guó)際和平，發(fā)展人類正義事業(yè)，消除不平等而平衡世界各國(guó)各地區(qū)不和諧因素而成立的聯(lián)合國(guó)，成為了國(guó)際組織功能變化改造的一個(gè)偉大歷史的質(zhì)變性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1.2基于馬克思主義和政治多元主義理論界定國(guó)際組織的本質(zhì)內(nèi)涵

對(duì)國(guó)際組織演進(jìn)的大量史料和客觀事實(shí)分析可以發(fā)現(xiàn)：國(guó)際組織是其成員為實(shí)現(xiàn)其各自利益，壯大共同利益，向外施加影響力控制力并協(xié)調(diào)一致謀取利益的組織形態(tài)工具?？梢酝普摚耗繕?biāo)協(xié)作實(shí)現(xiàn)性、利益協(xié)同廣泛性、合作機(jī)制協(xié)調(diào)性、利益實(shí)現(xiàn)路徑多元化、國(guó)際利益分配政治化等是國(guó)際組織的基本特征。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)認(rèn)為：政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)；一切國(guó)際問(wèn)題的政治分析都應(yīng)當(dāng)圍繞并深入于特定的物質(zhì)資料生產(chǎn)關(guān)系及方式的特定歷史時(shí)期之中去考察其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用；國(guó)際法律關(guān)系問(wèn)題歸根結(jié)底應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中去解釋；政治矛盾關(guān)系歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)矛盾所導(dǎo)致的；社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系。基于此種觀點(diǎn)可以認(rèn)為：在豐富多彩的國(guó)際組織演進(jìn)歷史現(xiàn)象背后，必然由其所代表的特定族群的利益纏繞而形成在國(guó)際關(guān)系層面上的利益交織和博弈。

根據(jù)新自由主義多元主義政治理論學(xué)者羅伯特·A·達(dá)爾對(duì)政治、政治體系及政治集團(tuán)的定義，即政治是影響力的施加；政治集團(tuán)是多元次級(jí)政治體系聯(lián)結(jié)形成的政治利益集團(tuán)?？梢哉J(rèn)為利益集團(tuán)的本質(zhì)規(guī)定性是國(guó)際組織的本質(zhì)屬性。

本文基于馬克思主義關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)以及多元主義政治理論，結(jié)合國(guó)際法學(xué)對(duì)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)學(xué)理定義，從國(guó)際法學(xué)角度出發(fā)，運(yùn)用國(guó)際政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)對(duì)國(guó)際組織、國(guó)際協(xié)同的基本觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行本質(zhì)化的內(nèi)涵界定：國(guó)際組織是其各成員（主要是主權(quán)國(guó)家）以共同利益為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各自利益為目標(biāo)，整合各成員力量，通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的影響力控制力施加為手段而結(jié)成的國(guó)際性利益集團(tuán)聯(lián)合。

傳統(tǒng)國(guó)際法教材及相關(guān)理論，對(duì)國(guó)際組織概念有廣與狹之異別，廣義即一切非政府之間及政府之間的國(guó)際組織；而狹義的概念通常指各主權(quán)國(guó)政府間國(guó)家間根據(jù)多邊協(xié)議形成的國(guó)際組織。本文基于馬克思主義和新自由主義理論，將國(guó)際組織納入利益集團(tuán)范疇進(jìn)行研究，打破廣義狹義之分的藩籬，從本質(zhì)上界定國(guó)際組織是國(guó)際關(guān)系之為國(guó)際利益實(shí)現(xiàn)而集群的行為體的根本屬性。

2國(guó)際組織功能的國(guó)際法理論剖析

深度剖析國(guó)際組織功能及其作用，更能清楚展現(xiàn)國(guó)際法律秩序在國(guó)際社會(huì)組織化的推動(dòng)過(guò)程中，是如何向著現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值所引導(dǎo)的方向，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的和諧共生的共同理念。

2.1國(guó)際法理論對(duì)國(guó)際組織功能的認(rèn)知變化

以格老秀斯和霍布斯為代表的傳統(tǒng)自然法學(xué)派，以民族國(guó)家主權(quán)核心控制為基礎(chǔ)，以主權(quán)獨(dú)立自治為原則，認(rèn)為主權(quán)國(guó)家是自由平等的人們通過(guò)自由平等的形式由契約建立的政治上最高權(quán)威的集團(tuán)。在這種理論的指導(dǎo)影響規(guī)范下的近代國(guó)際法秩序，不可能有超越主權(quán)國(guó)家而獨(dú)立存在的國(guó)際組織，就更不可能產(chǎn)生對(duì)那時(shí)國(guó)際組織的功能的探討，因?yàn)楦具B其基本法律人格都不予發(fā)現(xiàn)認(rèn)可。從19世紀(jì)開始大量專業(yè)專門性質(zhì)的國(guó)際組織出現(xiàn)，到一戰(zhàn)后由巴黎和會(huì)而成立的國(guó)際聯(lián)盟，國(guó)際組織作為國(guó)際法律關(guān)系主體地位的認(rèn)知開始萌芽。直到1945年，由戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)在其《憲章》中公開規(guī)定之第二條第一款：“本組織系基于各成員國(guó)主權(quán)平等之原則”，以及1949年國(guó)際法院關(guān)于“求償權(quán)問(wèn)題”咨詢意見之規(guī)定：“聯(lián)合國(guó)組織是國(guó)際人格”。自此，對(duì)于由政府間或由民族國(guó)家（主權(quán)國(guó)家）構(gòu)成之國(guó)際組織的國(guó)際法律關(guān)系主體資格（國(guó)際法主體地位）就已確定下來(lái)。隨著以后和平建設(shè)時(shí)期，各國(guó)之間的外交關(guān)系的頻繁發(fā)展，對(duì)外交流對(duì)外投資的增多，國(guó)際組織的力量和功能領(lǐng)域范圍不斷拓展，其在國(guó)際關(guān)系中的地位作用日益強(qiáng)化。國(guó)際組織的這種法律地位由締約各方根據(jù)協(xié)定賦予有限職責(zé)，以法人資格活躍于國(guó)際事務(wù)之中。

2.2國(guó)際組織功能的法哲學(xué)理論解析

顯而易見，國(guó)際組織的國(guó)際關(guān)系主體地位是其享有國(guó)際法律權(quán)利履行國(guó)際法律義務(wù)的法律資格，這種法律人格由成員基于其共同目的，實(shí)現(xiàn)特定的價(jià)值目標(biāo)而契約協(xié)定。協(xié)定是這種擬人化的法律關(guān)系主體的生命源泉，這種程序也使得其區(qū)別于以民族主權(quán)國(guó)家在傳統(tǒng)國(guó)際法律關(guān)系中的主體法律資格特質(zhì)，因而使國(guó)際組織的國(guó)際法律人格具有契約協(xié)定性、利益共同性、協(xié)調(diào)一致性、機(jī)構(gòu)常設(shè)性、較強(qiáng)目的性、獨(dú)立多元性的人格特征，這充分體現(xiàn)了國(guó)際組織以成員共同協(xié)作力量聚合實(shí)現(xiàn)利益目的的集體行動(dòng)的特征。國(guó)際組織的這些法律擬人資格特性聯(lián)同其所具有的權(quán)利能力和行為能力共同構(gòu)成了國(guó)際組織功能的能力來(lái)源和支撐基礎(chǔ)。

2.3國(guó)際組織功能的概念及特點(diǎn)

國(guó)際組織功能就是國(guó)際組織根據(jù)自己據(jù)以生成的國(guó)際法律制度在國(guó)際法律關(guān)系主體資格的適格地位基礎(chǔ)上，享有法定權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)參與國(guó)際事務(wù)過(guò)程中施展法定權(quán)力，造成特定影響，實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的作用、方式、手段以及各種利益交織融合過(guò)程的有機(jī)整合的能力。國(guó)際組織功能充分表現(xiàn)了國(guó)際組織成員的自身利益和共同利益追求的強(qiáng)烈欲望，反映各成員通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域力量釋放相互融合的鮮明特點(diǎn)，使國(guó)際組織功能不僅具有目的性、利益性、協(xié)同性、多元性、政治性的特點(diǎn)，更加體現(xiàn)了國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的手段現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性意義和靈活操縱的實(shí)踐性的特點(diǎn)。

2.4國(guó)際組織功能的具體表現(xiàn)形式

國(guó)際組織歸根結(jié)底是謀求利益的國(guó)際性利益集團(tuán)聯(lián)合，國(guó)際組織也可以歸結(jié)為利益集團(tuán)，國(guó)際組織功能的具體表現(xiàn)形式：

第一，國(guó)際政治領(lǐng)域功能發(fā)揮：國(guó)際組織協(xié)調(diào)國(guó)際政治關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系良性互動(dòng)，調(diào)解國(guó)際爭(zhēng)端，緩和地區(qū)緊張局勢(shì)，維護(hù)世界和平穩(wěn)定秩序。

國(guó)際組織的功能首先體現(xiàn)在國(guó)際政治領(lǐng)域，國(guó)際政治關(guān)系是國(guó)際諸種關(guān)系體系中最核心最根本的國(guó)際關(guān)系，是建立其他國(guó)際關(guān)系的體系基礎(chǔ)，同時(shí)最重要的是建立穩(wěn)定強(qiáng)大的國(guó)際法律秩序以其為基礎(chǔ)因素構(gòu)成。

第二，國(guó)際軍事防務(wù)領(lǐng)域功能發(fā)揮：國(guó)際軍事聯(lián)盟既是地區(qū)緊張局勢(shì)和世界大戰(zhàn)的潛在制造者，同時(shí)又是國(guó)際政治權(quán)力制衡機(jī)制的有力操控者，客觀上維持了利益各方的均勢(shì)，造就了階段性的和平穩(wěn)定秩序。

第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域功能發(fā)揮：促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整各國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀態(tài)，清除國(guó)際經(jīng)濟(jì)不合理因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平正義，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，合理協(xié)調(diào)各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全，維持國(guó)際商品市場(chǎng)的穩(wěn)定和供需平衡合理。

第四，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域：當(dāng)今時(shí)代的國(guó)際關(guān)系以從傳統(tǒng)軍事防衛(wèi)為核心的政治高級(jí)功能向以國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系為核心的低級(jí)功能相互復(fù)合為內(nèi)涵形式的方向發(fā)展，相互依存被視為“現(xiàn)代國(guó)際體系的根本特征”，復(fù)合的多元相互依存關(guān)系，使傳統(tǒng)國(guó)際事務(wù)從政治軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到諸如國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、文明交流、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。

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