關于加強高校資產(chǎn)管理的幾點思考

慈愛榮

【摘 要】高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個重要部分，也是高校正常開展教學工作、科研研究和行政管理工作的物資保障。但目前高校資產(chǎn)管理普遍存在著管理制度不完善、管理人員缺乏專業(yè)知識、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問題，科學合理的管理好高校資產(chǎn)已引起了高校管理者的重視。本文通過分析高校資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，對如何提高高校資產(chǎn)管理提出了幾點應對措施。

【關鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；問題；對策

一、高校資產(chǎn)管理及其重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育改革的深入，國家對高等教育的投入力度越來越大，高等教育穩(wěn)定發(fā)展的同時，高校辦學質(zhì)量及辦學規(guī)模得到了擴充，高校各項資產(chǎn)的數(shù)量也大幅提升。高校資產(chǎn)急劇增多一方面為高校發(fā)展壯大提供了強有力的保障；另一方面也帶來了很多問題，制約了高校今后的發(fā)展。

1.高校資產(chǎn)的概念

高校資產(chǎn)是指高校擁有和控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，是高校正常運行的重要物質(zhì)基礎，對于高校而言，其資產(chǎn)管理是各項工作的基礎，是高校教學、科研工作的強大保障，也是高校各項工作順利開展的前提，更是衡量高校辦學質(zhì)量和效益的重要標準，高校資產(chǎn)是國家投入，高校無償使用的資源是國有資產(chǎn)的重要組成部分。

2.高校資產(chǎn)管理的重要性

高等教育屬于公益性質(zhì)，高校肩負著為祖國和社會培養(yǎng)人才的重任。高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個重要部分，具有與教學、科研同等重要性，是促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展，提高核心競爭力的重要保障，對于加強人才培養(yǎng)具有積極的推動作用，特別是在安全高效方面。成熟完善的資產(chǎn)管理一方面能為教職工提供一個高效有序的工作環(huán)境保護好自己的合法權益；另一方面也為在校學生提供了一個和諧團結的學習氛圍。同時，也有利于國有資產(chǎn)的保值增值，從而保證高校這個龐大的機體良性有序的運行和發(fā)展。

二、高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高，我國的高等教育模式已經(jīng)從精英化轉到到大眾化，高等教育得到了極大發(fā)展，隨之而來的是高校資產(chǎn)的急劇增多，原有的管理模式已經(jīng)不能適應新形勢下高校資產(chǎn)的管理需求。

1.高校實物資產(chǎn)管理混亂，缺乏有效的資產(chǎn)管理制度

高校資產(chǎn)所有權歸國家，使用權歸高校，實行的是兩權分立管理，高校的很多實物資產(chǎn)都是國家撥款購買的，高校本身以行之有效的管理制度來加以約制。但事實上，一些高校只注重向相關部門打報告要資產(chǎn)購置費用， 而不重視對資產(chǎn)的后期管理， 典型“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想，造成了國有資產(chǎn)的浪費。

（1）管理意識不正確。高校管理層把教學放在第一位，忽略了實物資產(chǎn)的管理。

（2）管理手段不到位。部分高校沒有專門的資產(chǎn)管理部門，只是在行政部門下設一個資產(chǎn)管理人員，主要管理權限還是在使用部門，這就造成了多頭管理，責任不明確，出了問題互相推諉的現(xiàn)象。有些高校雖然設有資產(chǎn)管理部門，但都是辦公室等行政部門兼職，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓，專業(yè)性不強，資產(chǎn)管理賬簿混亂，以致實際使用中的資產(chǎn)具體存量不清，與財務部門的賬務也不符，資產(chǎn)領用人和實際使用人不一致的情形比比皆是。

（3）程序管理不完善。實物資產(chǎn)購買、轉用、報廢沒有執(zhí)行嚴格的程序，隨意性大，使用和管理上對接不上，很多員工退休時沒有及時辦理固定資產(chǎn)的退用手續(xù)，多少年甚至去世后還掛有固定資產(chǎn)，有些固定資產(chǎn)還沒到報廢年限就暫停使用購置新的，以致使用率不高，浪費情況嚴重。

2.高校無形資產(chǎn)觀念淡薄，品牌意識弱，侵權情況嚴重

高校無形資產(chǎn)主要是指高校所有的不具有實物形態(tài)的具有價值和使用價值的資產(chǎn)，包括校譽，社會影響力及一些科研成果?，F(xiàn)階段，我國高校無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

（1）品牌意識低，校譽等保護意識弱。現(xiàn)在很多高校利用自己的品牌效應跟地方民辦教育合作成立一些培訓機構、民辦學校等，但由于不能準確的評估自己的無形資產(chǎn)價值而沒有得到應有的經(jīng)濟效益，導致股份少話語權小，使得這些培訓機構沒有真正做品牌，導致高校社會效益下降，對高校造成負面影響。

（2）無形資產(chǎn)利用率低，流失嚴重。一些高校的科研成果沒有及時申請專利保護，侵權行為發(fā)生時得不到法律的有效保護，只能吃啞巴虧。

（3）缺乏完善的管理體制和專業(yè)的管理人才。很多高校重實物資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)，沒有專業(yè)的管理機構及人員，財務核算也不健全，無形資產(chǎn)的管理沒有形成一套完整的體系。

3.高校經(jīng)營性資產(chǎn)核算不規(guī)范，效益反應不真實

隨著高校改革制度的深入， 高校越來越多的參與到社會經(jīng)濟活動中。很多高校利用自身的優(yōu)勢開辦了印刷廠、超市等校辦企業(yè)。這些經(jīng)營活動不僅滿足了高校學生和教師的科研實踐， 還可以為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益， 增強高校的資產(chǎn)擁有力，但在發(fā)展過程中也突顯出了很多問題：

（1）財務管理體制不科學。校辦企業(yè)大部分使用集權式的財務管理機制， 全部的核算重點及財務決定權均屬于母公司，導致了審批周期長，決策時間久，決策權過于集中，校辦企業(yè)缺乏靈活性，員工積極性受限制。

（2）產(chǎn)權不夠清晰。校辦企業(yè)絕大部分資金及資產(chǎn)都來源于高校，但又另立法人，實行企業(yè)化運營，這等于沒有投入就有產(chǎn)出，導致校辦企業(yè)資產(chǎn)的虛增，削弱了高校資產(chǎn)。這些資產(chǎn)權屬不明的問題，隨著校辦企業(yè)的發(fā)展越來越突出。

（3）成本核算不全面。校辦企業(yè)工作人員大多數(shù)都是高校編制人員，人員工資大都來源于財政撥款，并未從企業(yè)列支或完全列支，成本效益的核算不準確，財務管理不夠深入。有些校辦企業(yè)沒有獨立的財務核算體系，收支只是在下屬的勞動服務部門或者后勤部門核算，自收自支，并未納入學校的財務管理，導致高校資產(chǎn)弱化。

三、完善高校資產(chǎn)管理的建議

要發(fā)揮高校資產(chǎn)在高校中的重大作用，為高校的發(fā)展提供強有力的保障，必須解決高校資產(chǎn)管理中的存在的一些問題，提出一些行之有效的措施，主要有以下方面：

1.建立完善高校實物資產(chǎn)管理體制，配備專職管理人員

實物資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的基石，是高校發(fā)展壯大的物質(zhì)保障，在高校管理中有著舉足輕重的作用。

（1）優(yōu)化管理意識。高校領導層要轉變觀念，樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，把實物資產(chǎn)管理放到教學科研同等的高度去重視。

（2）規(guī)范管理方法。各高校應該起草資產(chǎn)管理的實施細則，相關管理程序規(guī)范化，對所有在用高校資產(chǎn)建立產(chǎn)權產(chǎn)籍卡片，分類統(tǒng)一編號并在資產(chǎn)實體上粘貼條碼，做到一物一人，人在物在。同時要實行歸口管理，各使用部門實行保管責任制，科室領導人為總責任人。

（3）完善管理手段。各高校資產(chǎn)管理部門應為高校直屬一級管理部門，改變原有多頭管理的局面，同時要配備專門的工作人員，建立信息化平臺，利用資產(chǎn)管理軟件對高校所有資產(chǎn)進行信息化，科學化管理。有條件的高校還可以針對本校的具體情況自行開發(fā)一套專屬軟件。同時還應該同財務部門建立有效的聯(lián)動機制，所有資產(chǎn)實行購入入賬先有資產(chǎn)登記后才可辦理報銷事宜，所有人員離職調(diào)崗須先有資產(chǎn)部門的資產(chǎn)詳單方可辦理工資薪金的發(fā)放，從源頭上控制住資產(chǎn)處置的隨意性，真正做到做到有物可查，有賬可依。同時要實現(xiàn)定期對賬，不定期抽查的動態(tài)監(jiān)控。多管齊下，真正保護好高校資產(chǎn)。

2.建立健全無形資產(chǎn)管理體制，保護無形資產(chǎn)、辦學品牌及科研成果

（1）加強保護意識。高校管理者要在戰(zhàn)略層面上充分重視無形資產(chǎn)，學校也要加大對無形資產(chǎn)的宣傳，讓全體教職工及學生都參與到無形資產(chǎn)的保護中來。

（2）提高無形資產(chǎn)的利用率，防止無形資產(chǎn)流失，。對無形資產(chǎn)展開一次徹底有效的清查， 對過去的無形資產(chǎn)重新計量，對現(xiàn)有的無形資產(chǎn)，增加的無形資產(chǎn)， 新會計制度有明確規(guī)定的按會計制度執(zhí)行， 新會計制度中未提及計價方法的， 如學校聲譽、校名校徽等則應評估計價。

（3）建立健全無形資產(chǎn)的管理體系。高校應該制定無形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，實現(xiàn)“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理辦法，具體的使用部門負日常管理職責，各高校在利用學校名稱、信譽等無形資產(chǎn)開展計劃化的辦學，和社會力量合作辦學時經(jīng)過嚴格的審批程序，要根據(jù)無形資產(chǎn)的現(xiàn)行市價結合收益現(xiàn)值，合理評估基本價值，提高高校資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3.建立完善經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，加強成本核算

經(jīng)營性資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的一個重要組成部分，有效管理和運營經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的收益，可以有效彌補高校經(jīng)費不足，推動高校更健康更快速的發(fā)展。

（1）建立全新的財務管理體系。校辦企業(yè)作為高校市場經(jīng)濟發(fā)展下的特有產(chǎn)物，應該實行高校集權管理和企業(yè)分權管理相結合的管理體制，將決策權留在高校，經(jīng)營權和管理權下放到企業(yè)，原則性和靈活性相結合，調(diào)動員工的積極性和主動性。對相關責任人進行目標責任考核，使相關人員具有更高的責任意識，為高校創(chuàng)造更多的財富。

（2）產(chǎn)權清晰化。校辦企業(yè)要做好詳細的資產(chǎn)登記，明確資產(chǎn)產(chǎn)權，同時要加速校辦企業(yè)改制進程，使校辦企業(yè)資產(chǎn)更加明晰。

（3）建立成本核算機制。校辦企業(yè)要實現(xiàn)市場化運營，自收自支，對經(jīng)營性資產(chǎn)要有償使用，體現(xiàn)成本效益的匹配原則。對其收益部分要全部及時上交。同時跟審計部門聯(lián)動，加強經(jīng)營性資產(chǎn)的內(nèi)部審計，將經(jīng)營性資產(chǎn)的管理成效納入相關責任人的績效考核。

高校資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要組成部分，是高校教學科研、教學、管理等工作的重要物質(zhì)基礎和經(jīng)濟保障，必須以高度負責的態(tài)度來對待。特別是在新的經(jīng)濟形勢下，新科技新技術層出不窮，高等教育更是得到迅速發(fā)展，我們更應該重視高校資產(chǎn)的管理，健全高校資產(chǎn)的會計核算，挖掘高校資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，為國有資產(chǎn)更好地實現(xiàn)保值增值。

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