再就業(yè)資金績效評價體系的構(gòu)建與完善研究

潘偉東

【摘 要】現(xiàn)如今，再就業(yè)形勢日益嚴峻，各地方政府為了不斷完善再就業(yè)工作，投入了大量財政資金，并配合職業(yè)技能培訓以及構(gòu)建勞動保障平臺等途徑，加強了對再就業(yè)的扶持與援助。但是在很長一段時間內(nèi)，再就業(yè)資金缺乏系統(tǒng)性的績效評價，并普遍存在低效益運用的問題?；诖?，相關(guān)部門需要積極構(gòu)建和完善再就業(yè)資金績效評價體系，以提高再就業(yè)資金工作效率與質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】再就業(yè)資金；績效評價；體系構(gòu)建；完善策略

一、引言

再就業(yè)資金績效評價工作的宗旨，是為了評估再就業(yè)資金支出是否達到了預期效果、是否真正降低了失業(yè)率、增加了培訓人員的職業(yè)穩(wěn)定性及收入、是否真正實現(xiàn)受惠于民等問題。并在此基礎(chǔ)上為下一步預算安排提供可靠地參考依據(jù)?？梢哉f，再就業(yè)資金績效評價從某種程度上為社會的和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻。因此，相關(guān)部門需要從績效評價工作體系、指標體系乃至結(jié)果應用體系等層面入手，改進以及優(yōu)化再就業(yè)資金績效評價體系，從而真正意義上的解決失業(yè)人員的就業(yè)困難。

二、再就業(yè)資金的內(nèi)涵

再就業(yè)資金，就是各級政府為了有效解決失業(yè)問題而從公共財政中安排出的一定數(shù)額資金，專門用于支持勞動者獲得再就業(yè)機會，屬于每年政府預算中列支的一項專門財政支出。再就業(yè)資金由其專門的使用范圍，而這些使用范圍就構(gòu)成了再就業(yè)資金的支出項目，比如小額擔保貸款等政策性項目、職業(yè)介紹補貼等補貼性項目、勞動力市場建設(shè)等保障性項目以及《再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費等其他項目。其中，再就業(yè)資金的使用需要遵循以下幾點原則：第一，堅持有利于促進再就業(yè)工作、有利于提高再就業(yè)質(zhì)量和效果的原則；第二，堅持有利于提高資金使用效益的原則；第三，堅持有利于財政專戶管理、專款專用的原則；第四，堅持有利于建立市場導向就業(yè)機制的原則。

三、當前構(gòu)建和完善再就業(yè)資金績效評價體系過程中存在的問題

再就業(yè)資金績效評價是當前政府開展和推動再就業(yè)工作績效管理的基礎(chǔ)性工作，同時積極促進再就業(yè)資金績效評價，可以更好地借助支出結(jié)果來反映政府階段性的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于績效預算模式的構(gòu)建，加強預算資源分配與勞動部門績效之間的緊密聯(lián)系，使再就業(yè)資金的支出更加規(guī)范與科學。但是在構(gòu)建和完善再就業(yè)資金績效評價體系過程中，也難免存在一些問題，具體如下：

1.從績效評價工作體系層面來看

再就業(yè)資金作為公共財政支出的重要組成部分，其績效評價在很大程度上取決于公共財政支出績效評價的發(fā)展進程，而公共財政支出績效評價又跟各地方政府法律的完善程度有著密切關(guān)系。換句話說，再就業(yè)資金的績效評價想要真正實行，必須要有完善的法律制度作支撐。然而現(xiàn)實是，我國尚未就公共財政支出績效評價工作出臺相關(guān)法律法規(guī)，或者已推出的管理辦法還為上升至法律層面，權(quán)威性不足，這就會讓再就業(yè)資金的績效評價工作流于形式，難以深入推行。另外，依然有不少人片面的認為再就業(yè)資金的績效評價就是財務(wù)檢查，并沒有從政策優(yōu)化層面進行考慮，進而導致資金投入產(chǎn)出效率低下以及資金分配隨意性大等不良現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.從績效評價指標體系層面來看

再就業(yè)資金的支出范圍很廣，且層次較多、性質(zhì)各異，再加上并沒有足夠的指標以供參考，使得指標設(shè)計職能憑借設(shè)計者的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)而定，具有較強的不穩(wěn)定性以及主觀性。除此之外，信息的不對稱也會加大指標設(shè)計的不合理性，各機構(gòu)開展績效評價的出發(fā)點與利益不同，看待問題的角度也存在一定差異，這都會影響到指標設(shè)計的公正性與客觀性。另外，由于各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)的目標不同，使得績效評價內(nèi)容也存在較大差別。盡管各地區(qū)再就業(yè)資金的具體構(gòu)成部分不盡相同，但是再就業(yè)資金績效評價指標的設(shè)計都需要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集、整理與分析，如果數(shù)據(jù)不夠充足或者不夠準確，都將影響到指標體系設(shè)計的公正客觀。

3.從績效評價結(jié)果應用體系層面來看

目前，當再就業(yè)資金績效評價工作告一段落后，形成的評價報告會被財政部門、勞動部門及其他部門保存。但是績效評價結(jié)果卻常常停留在披露階段，并沒有將其作為下一年度財政部門資金安排的重要依據(jù)，同時勞動部門也很少在新上項目時考慮績效評價結(jié)果，導致再就業(yè)資金績效評價工作存在的問題難以得到妥善解決，違規(guī)使用資金的現(xiàn)象頻發(fā)。另外，由于公共財政本身就包含了錯綜復雜的利益關(guān)系，再就業(yè)資金績效評價結(jié)果的應用，將直接關(guān)系到有關(guān)部門及個人的切身利益，當與這些利益發(fā)生沖突時，績效評價結(jié)果的應用阻力就會增大，甚至有關(guān)部門還會因利益驅(qū)使而抵觸或者規(guī)避績效評價，導致績效評價結(jié)果難以應用到資金管理上。

四、構(gòu)建和完善再就業(yè)資金績效評價體系的策略

1.構(gòu)建再就業(yè)資金績效評價工作體系的策略

工作體系的構(gòu)建，實際上就是要構(gòu)建操作性強的工作流程：

（1）績效評價工作方案的設(shè)計，明確績效評價目標。其中，評價目標應包括可反映再就業(yè)資金直接效益的經(jīng)濟目標，以及可揭露勞動力市場改善情況的社會目標。

（2）績效評價基礎(chǔ)資料的收集?？冃гu價工作的展開涉及到很多方面的資料信息，工作人員可以通過查閱財務(wù)資料、實行問卷調(diào)查或者實地勘察等多種渠道來獲取和收集基礎(chǔ)資料。

（3）邀請相關(guān)專家進行評議以及績效計分。要結(jié)合已確定的績效評價指標，對各項指標的得分以及績效評價實際分數(shù)進行計算，必要時要進行復核，以確保計分的準確率。

（4）根據(jù)計分來得到績效評價綜合結(jié)論，之后將其反饋給績效評價的相關(guān)部門。

（5）嚴格遵照有關(guān)規(guī)定就本次績效評價編寫相關(guān)報告，報告內(nèi)容應條理清晰、層次分明、用詞到位，對績效評價工作中出現(xiàn)的問題進行客觀分析，并提出可行性改進建議。

2.構(gòu)建再就業(yè)資金績效評價指標體系的策略

再就業(yè)資金績效評價指標體系的構(gòu)建，重點在于評價指標的設(shè)計。其中，評價指標的設(shè)置需要遵循以下幾點原則：

（1）政策性原則。評價指標的設(shè)計一定要考慮其是否符合再就業(yè)資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，同時再就業(yè)資金的籌集、支出使用是否依法依規(guī)進行，防止濫用或者挪用資金.

（2）定性定量相結(jié)合的原則。評價指標的設(shè)計應以定量指標為主，定性指標為輔，且二者有效結(jié)合。定量指標會通過計算得到評價得分，而定向指標則要借助問卷調(diào)查或者實地走訪等途徑確定。

（3）重要性原則。再就業(yè)工作涉及面廣，且政策覆蓋范圍較大，在設(shè)定評價指標分值時，不應一視同仁，而是要突出重點，將績效評價制度建設(shè)、資金收支以及會計核算等相關(guān)情況納入到重點評價范圍。在此基礎(chǔ)上，工作人員在按照相關(guān)工作流程來進行再就業(yè)資金績效評價工作。

3.構(gòu)建再就業(yè)資金績效評價結(jié)果應用體系的策略

再就業(yè)資金績效評價工作的宗旨是為了不斷優(yōu)化再就業(yè)政策的實施效益，強化政府公共服務(wù)意識，使廣大失業(yè)待就業(yè)者可以得到實惠?；诖?，在構(gòu)建再就業(yè)資金績效評價結(jié)果應用體系時，要從以下幾方面入手：

（1）各地方政府的勞動部門需要密切關(guān)注各階段或者年度再就業(yè)政策的實施效益，依靠績效評價結(jié)果對現(xiàn)行政策進行適當補充或調(diào)整，凸顯新政策對未來再就業(yè)資金管理起到的積極作用。

（2）將再就業(yè)資金績效評價結(jié)果作為本年度政府相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容之一，發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)違紀行為要問責到底，打破長期以來再就業(yè)資金鋪張浪費而無人負責的困境，從而進一步強化政府相關(guān)部門的責任感以及公共服務(wù)意識。

（3）相關(guān)財政部門可以將再就業(yè)資金績效評價結(jié)果與以后年度預算分配、資金安排以及監(jiān)管等有效融合，績效好的部門可以適當增加資金預算，而績效差的部門則要縮減預算，以提高其對績效評價工作的重視。

五、結(jié)語

綜上所述，再就業(yè)資金績效評價體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)性較強的工作，需要各政府部門的通力配合與協(xié)作才能發(fā)揮其應有功效。所以，相關(guān)部門需要正視當前績效評價工作體系、指標體系以及結(jié)果應用體系建設(shè)中存在的問題，采取有效措施來完善再就業(yè)資金績效評價體系，強化政府部門公共服務(wù)意識，加強資金監(jiān)管，讓每一筆資金支出都可用到實處。

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