加強企檢聯(lián)合共建工作的思考與探索

文/楊世海

黨的十九大的召開標(biāo)志著已經(jīng)進入新時代，對從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨紀(jì)提出了更高的要求，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了許多新理念、新思路和新舉措，這是進一步推進企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動綱領(lǐng)和工作指南。就國有企業(yè)目前情況而言，如何克服專業(yè)人員少、資源占用少、辦案手段少等存在問題帶來的不利影響，進一步拓展企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，提升各級紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐倡廉工作能力和水平，加強與地方檢察院的工作聯(lián)合不失為解決這一問題的一條重要而有效的途徑。

一、提高認(rèn)識，增強企檢聯(lián)合開展工作的自覺性

企檢聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是多年來企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的一貫做法，也是企檢聯(lián)合互利共贏的有效途徑。黨的十八大以來，企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作面臨一些新形勢、新任務(wù)，企業(yè)各級黨委、紀(jì)委在懲貪治腐、虎蠅共打上遇到一些新情況、新問題，給各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“八項規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”提出了新課題、新挑戰(zhàn)。進一步加強企檢聯(lián)合有利于拓展工作領(lǐng)域和范圍，最大限度地整合資源為我所用，化解目前工作中遇到的矛盾和困難；有利于加強企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職盡責(zé)能力；有利于更好地服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展、干部健康成長，經(jīng)濟效益和社會效益的雙統(tǒng)一。企業(yè)各級黨委、紀(jì)委應(yīng)充分認(rèn)識反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強政治意識、大局意識和紀(jì)律意識，增強政治敏銳性，在企檢聯(lián)合上進一步統(tǒng)一思想，完善舉措，逐步形成企檢聯(lián)手、合作共事、互利共贏的良好局面。

二、加強互動，增強企檢聯(lián)合開展工作的主動性

企檢聯(lián)合，核心在于巧借力，解難事，關(guān)鍵在于勤溝通，增互信。

1.關(guān)口前移，實現(xiàn)教育聯(lián)辦。充分認(rèn)識教育的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會反腐倡廉工作有關(guān)文件精神，經(jīng)常分析和研究企業(yè)黨員干部隊伍遵章守紀(jì)情況，深刻把握企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，據(jù)此確立一個時期或某個階段黨風(fēng)廉潔教育的重點內(nèi)容和主要對象。圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪這個中心任務(wù)，與地方檢察院共同確定主題，分析材料，制定教案，開展教育。堅持突出重點、分層施教原則，以教育專題講座、巡回報告為主要形式，用典型案例警示人，用身邊案例警醒人，切實增強教育的針對性和有效性。

2.突出重點，實現(xiàn)項目聯(lián)檢。探索對企業(yè)“三重一大”決策項目聯(lián)合監(jiān)督預(yù)防的辦法和途徑，有效防范廉潔風(fēng)險。以工程項目建設(shè)為重點，開展“進礦山、進工地、進項目”活動，對重點項目、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正物資采購、資金使用、安全質(zhì)量等方面存在的突出問題，確保資金安全使用、工程質(zhì)量優(yōu)良、干部廉潔自律。企業(yè)各級黨委應(yīng)強化責(zé)任主體意識，拓展監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督載體，勇于接受監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)強化監(jiān)督主體意識，加強組織協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要和效能監(jiān)察工作有機結(jié)合起來，在科學(xué)立項、過程監(jiān)督、效能評價上下功夫，在重點問題整改上求突破。企業(yè)各級監(jiān)察部門可結(jié)合檢察院選擇1～2個重點項目進行立項，開展企檢聯(lián)合監(jiān)察，取得監(jiān)督成效。

3.優(yōu)勢互補，實現(xiàn)案件聯(lián)查。查辦案件是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)，是治標(biāo)與治本相結(jié)合的最有效形式。搞好線索收集，在重視信件、網(wǎng)絡(luò)、短信等舉報的同時，注重收集地方檢察院掌握的線索，豐富線索來源；做好線索處置，對已經(jīng)掌握的線索，要分類甄別，區(qū)分處理，凡發(fā)現(xiàn)有重大違法犯罪嫌疑的案件線索，在報告上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的同時，應(yīng)及時通報地方檢察院掌握；加大案件查辦，堅持自主辦案為主原則，協(xié)調(diào)組織力量嚴(yán)肅查處，限時辦結(jié)。在查辦案件過程中，應(yīng)積極發(fā)揮地方檢察院的優(yōu)勢，在調(diào)查取證等重要環(huán)節(jié)爭取檢察院的幫助與支持，并及時將重大涉嫌違法者移交檢察院處理，為爭取時間、減少損失、縮小影響創(chuàng)造條件。

4.資源共享，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。預(yù)防職務(wù)犯罪是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和地方檢察院共同責(zé)任與目標(biāo)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的快捷化、便捷性作用，積極構(gòu)建與地方檢察院聯(lián)系的信息平臺，大膽探索在教育、監(jiān)督、制度、懲處等方面實現(xiàn)信息互通有無的對接管道，共享信息資源。企業(yè)各級黨委、紀(jì)委，應(yīng)解放思想觀念，打破制度束縛，拆除體制藩籬，創(chuàng)新信息共享的方式與載體。通過幾年的努力，逐步建立起企業(yè)與地方檢察院資源一體化利用、信息一體化呈現(xiàn)、成果一體化共享的新機制。

三、建立機制，確保企檢聯(lián)合開展工作的常態(tài)化

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機制。企業(yè)各級黨委、紀(jì)委應(yīng)把構(gòu)建企檢聯(lián)合反腐倡廉新模式，作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，作為提高黨風(fēng)廉潔建設(shè)水平的重要舉措，擺上議事日程，盡快建立起黨委牽頭組織、紀(jì)檢具體負(fù)責(zé)、部門協(xié)作配合、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保證企檢聯(lián)合工作的順利開展。企業(yè)所屬單位紀(jì)委書記是企檢聯(lián)合工作的第一責(zé)任者，應(yīng)具體負(fù)責(zé)企檢聯(lián)合工作的組織指導(dǎo)，保證企檢聯(lián)合各項工作的健康開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察作為承辦部門，應(yīng)主動協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，創(chuàng)造有利于聯(lián)合開展工作的條件和氛圍。

2.建立溝通機制。在現(xiàn)行體制下，企業(yè)與地方檢察院雖有業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的聯(lián)系，但由于雙方?jīng)]有行政隸屬關(guān)系，要實現(xiàn)資源共享、合作共贏，就要有良好的溝通渠道和機制作保障。建立定期溝通制度，聯(lián)合雙方牽頭人應(yīng)定期舉行見面會，通報情況，分析問題，商討對策，共舉良謀。建立會議聯(lián)席制度，就一個時期、一個階段預(yù)防職務(wù)犯罪重點問題，雙方互通有無，研究治理方案，探討解決途徑，形成攻堅合力。開通隨時溝通管道，充分利用微博、微信、短消息、電話等通信工具，對某個時點發(fā)生的緊要問題，說明情況，出謀劃策，互幫互助，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置。

3.建立保障機制。企檢聯(lián)合要順利實施并取得預(yù)期成效，必須有人財物的支持與保障。企業(yè)各級黨委、紀(jì)委應(yīng)切實增強政治意識與大局意識，在必要的人財物上給予大力支持。一是建立人員保障機制，根據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性、動態(tài)性特點，籌建由企業(yè)、地方檢察院雙方人員構(gòu)成，融合懂教育、懂工程、懂財會、懂審計、懂管理、懂辦案的專家隊伍，交流工作體會，開展課題攻關(guān)，攜手聯(lián)合辦案。二是建立資金保障機制，按照“雙方協(xié)商、分別承擔(dān)、共同管理和使用”的原則，遵循現(xiàn)行政策和管理辦法，重點保證辦案經(jīng)費的提取和使用。三是建立物資保障機制，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建共享平臺。企檢雙方應(yīng)重點在宣傳教育、聯(lián)合辦案等方面給予對方必要的物質(zhì)支持，以實現(xiàn)資源共享，成果分享。