組織起來(lái)走轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子
——民勤縣西渠鎮(zhèn)號(hào)順村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村調(diào)查

（甘肅省人民政府研究室，甘肅 蘭州 730000）

省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設(shè)。在對(duì)民勤縣西渠鎮(zhèn)號(hào)順村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)新發(fā)展方式、盤活農(nóng)村集體資源、調(diào)動(dòng)村民積極性的大膽嘗試，對(duì)激活村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村極具啟示意義。

一、號(hào)順村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的做法和經(jīng)驗(yàn)

武威市民勤縣西渠鎮(zhèn)號(hào)順村，地處石羊河流域下游青土湖畔，甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍地帶，距巴丹吉林和騰格里兩大沙漠20公里，該村轄6個(gè)社，共117戶583人。近年來(lái)，號(hào)順村抓住國(guó)家實(shí)施山水林田湖生態(tài)移民安置項(xiàng)目機(jī)遇，通過(guò)新農(nóng)村集中建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整集約發(fā)展，大打特色產(chǎn)業(yè)牌、文化旅游牌、集體經(jīng)濟(jì)牌，探索出一條組織起來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的新路子。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，推動(dòng)組織方式轉(zhuǎn)型

號(hào)順村按照“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的模式，發(fā)揮黨支部的先鋒引領(lǐng)作用。突出黨員、組織、陣地三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近三年共培養(yǎng)黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人21名，把黨性觀念強(qiáng)、文化程度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的黨員和優(yōu)秀人才選入村“兩委”班子，“兩委”班子成員劃段分片、責(zé)任到人、網(wǎng)格管理、率先示范，并探索形成了“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的組織方式。為了適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，村支部組織干部群眾“走出去”參觀考察，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)暖棚養(yǎng)殖、特色林果業(yè)栽培技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”市縣科技人員推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)加高效農(nóng)業(yè)。在黨支部的帶領(lǐng)下，號(hào)順村經(jīng)過(guò)近五年的艱苦奮斗，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的新氣象，尤其是農(nóng)民人均收入明顯增加，截至2016年底，全村人均純收入達(dá)到15495元，比2012年增加5820元，增長(zhǎng)60%，其中工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入三項(xiàng)收入占到總收入的66.4%（見(jiàn)表1）。

（二）發(fā)揮集約化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

號(hào)順村有耕地面積2000畝，人均耕地3.43畝。過(guò)去號(hào)順村農(nóng)民收入主要依靠種植棉花、商品瓜和養(yǎng)羊等，收入渠道單一，2012年棉花畝均收入僅1889元。近年來(lái)，號(hào)順村借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式，村集體從農(nóng)戶手中按照每畝600元流轉(zhuǎn)本村土地1500畝、外村土地800畝，進(jìn)行集中規(guī)?；N植養(yǎng)殖，全村累計(jì)建成以養(yǎng)殖暖棚為主的設(shè)施畜牧業(yè)352畝，戶均3座棚；發(fā)展以枸杞、紅棗為主的特色林果業(yè)1450畝（紅棗400畝，枸杞1050畝），2015年，養(yǎng)殖暖棚每棚平均收入2.1萬(wàn)元，枸杞畝均收入5500元，畝均產(chǎn)出比傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)收入大幅增加，村里一些缺勞戶、貧困戶也搭上了集約化生產(chǎn)“快車”。

表1 號(hào)順村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

（三）發(fā)揮文化生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型

隨著青土湖生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，沙漠與濕地景觀旅游資源優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，號(hào)順村以此為契機(jī)，成立了“青土湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，借鑒陜西袁家村等經(jīng)驗(yàn)，著力打造鄉(xiāng)村“生態(tài)文化旅游”項(xiàng)目。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和農(nóng)戶入股等形式，籌資4000萬(wàn)元，建成建筑面積9000平方米的“青土湖生態(tài)旅游服務(wù)中心”，打造集餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、文藝表演為一體的綜合型生態(tài)園，引進(jìn)民間資本600萬(wàn)元投建“水上樂(lè)園”娛樂(lè)項(xiàng)目，拓展旅游空間。生態(tài)文化旅游吸引了內(nèi)蒙古阿拉善盟和省內(nèi)周邊市縣游客，特別是春節(jié)期間的觀光游客絡(luò)繹不絕，出現(xiàn)了“一房難求、一桌難定”的喜人景象，2016年，接待旅游人數(shù)在5萬(wàn)人次以上。同時(shí)，吸收流轉(zhuǎn)土地的102名農(nóng)民成為公司員工，從事餐飲住宿、文化旅游、專業(yè)種植養(yǎng)殖工作，通過(guò)生態(tài)旅游帶動(dòng)種養(yǎng)加、游購(gòu)?qiáng)示C合發(fā)展。公司按照每月向員工人均發(fā)放3000元工資，年終還對(duì)入股公司的員工根據(jù)公司收益進(jìn)行分成，形成了“土地流轉(zhuǎn)收入+公司種養(yǎng)加收入+公司員工收入+入股分成”的新收入結(jié)構(gòu)，一些老年人還享受著新農(nóng)保待遇，新的經(jīng)營(yíng)方式帶給農(nóng)民新的發(fā)展希望。

（四）發(fā)揮生態(tài)移民項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)型

2012年以來(lái)，號(hào)順村搶抓新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持機(jī)遇，整合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，按照“量力而行、集中收縮、整村推進(jìn)、突出特色”的建設(shè)原則和“統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套”的建設(shè)思路，建成小康住宅110套，建成村民活動(dòng)中心、農(nóng)家超市和衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施，配套水、電、路、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了集中收縮、整村搬遷的目標(biāo)。建起800米文化長(zhǎng)廊和圖書閱覽室、500平方米文化活動(dòng)中心和籃球、羽毛球場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化多功能演播大廳，2016年村民自編自演的“號(hào)順村春晚”上了中央電視臺(tái)新聞。從2012年開(kāi)始，號(hào)順村每年集體出資組織群眾到外地免費(fèi)旅游，讓他們開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新動(dòng)力，號(hào)順村先后獲得“市級(jí)文明村”“省級(jí)文明村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)周邊村組集聚發(fā)展

號(hào)順村組織起來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效，示范帶動(dòng)了鄰近的火坎、巨元、東容、外西4個(gè)村向號(hào)順村集聚發(fā)展，西渠鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)成立號(hào)順村黨總支部，以號(hào)順村新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施山水林田湖西渠鎮(zhèn)號(hào)順生態(tài)移民安置項(xiàng)目。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、集中扶持、統(tǒng)籌實(shí)施，建設(shè)高效種養(yǎng)區(qū)、特色林果區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、居民住宅社區(qū)四大板塊，吸納個(gè)村的577戶村民在號(hào)順村共同建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，培育富民增收產(chǎn)業(yè)，全面改善人居環(huán)境。目前，占地面積148畝的22棟住宅樓、424戶小康住宅正在號(hào)順村拔地而起。

二、號(hào)順村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示

號(hào)順村地處沙漠邊緣，土地貧瘠、干旱少雨，長(zhǎng)期受風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)侵襲，無(wú)論是地理位置、氣候環(huán)境，還是基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)都不突出。但是，他們揚(yáng)長(zhǎng)避短、狠抓機(jī)遇、凝心聚力，大打特色產(chǎn)業(yè)牌、文化旅游牌、集體經(jīng)濟(jì)牌，探索組織起來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，對(duì)全省壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有益啟示和借鑒。

第一，創(chuàng)新組織方式，建設(shè)富有活力的美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村通過(guò)組織方式創(chuàng)新，建立“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的新模式，“青土湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”員工從最初的18人擴(kuò)大到102人，青壯年勞動(dòng)力大都由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣締T工，由一家一戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w入股經(jīng)營(yíng)，由傳統(tǒng)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)。號(hào)順村的實(shí)踐證明，推動(dòng)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，必須創(chuàng)新農(nóng)村組織方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，走組織起來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

第二，促進(jìn)集約發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)高效的美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村通過(guò)整合利用廢棄土地、統(tǒng)籌利用遷建宅基地、推動(dòng)土地集體流轉(zhuǎn)等，積極推廣農(nóng)村適用技術(shù)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戈壁農(nóng)業(yè)，提高了土地的利用效率；通過(guò)讓農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收途徑。號(hào)順村的實(shí)踐證明，在當(dāng)前農(nóng)村人均占有耕地減少、農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏、農(nóng)業(yè)組織化程度較低的情況下，必須挖掘存量土地資源提效益、依靠新技術(shù)增收入、推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)奔小康。

第三，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村借助國(guó)家實(shí)施山水林田湖生態(tài)移民安置項(xiàng)目大好機(jī)遇，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立起整齊劃一、設(shè)施齊全、設(shè)計(jì)優(yōu)美的號(hào)順美麗新村居，提供更加便利的公共服務(wù)，讓遷出生態(tài)保護(hù)區(qū)村民集中發(fā)展，為我省自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)群眾轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村提供了新模式新經(jīng)驗(yàn)。

第四，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明，建設(shè)文化濃郁的美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村通過(guò)多種方式加快鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，建起了鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)、文化長(zhǎng)廊和圖書閱覽室、文化活動(dòng)中心、籃球羽毛球等，尤其是建設(shè)了設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代化多功能演播大廳，村民足不出村就可以參與豐富多彩的文體活動(dòng)，勞動(dòng)之余可以登臺(tái)自編自演文藝節(jié)目，引領(lǐng)農(nóng)村生活方式深刻轉(zhuǎn)變。號(hào)順的實(shí)踐表明，必須把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，著力營(yíng)造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、煥發(fā)新面貌。

第五，培育鄉(xiāng)賢文化，建設(shè)先鋒引領(lǐng)的美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村近幾年的發(fā)展，得益于村黨支部的先鋒引領(lǐng)作用，得益于村“兩委”班子的集賢納能，通過(guò)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓鄉(xiāng)村能人、優(yōu)秀人才成為村集體的謀劃者和開(kāi)拓者，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)富民、五業(yè)興旺的好勢(shì)頭，并吸引周邊村組聚集號(hào)順村共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。號(hào)順村的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，“火車跑得快，全靠車頭帶”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把能人賢才選進(jìn)村“兩委”班子；必須選好一個(gè)帶頭人，號(hào)順村黨支部書記王興奎擔(dān)任黨支部書記近20年，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆符合進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫產(chǎn)工作，但他卻選擇留在村里繼續(xù)擔(dān)任黨支部書記，有了這種精神、這種境界，相信在他的帶領(lǐng)下號(hào)順村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路會(huì)越走越寬廣。