落戶天津：一座城市的吸引力和困境

王海燕

正是在高考資源懸殊的情況下，天津一直是周邊省份學(xué)生家長高考移民的重點區(qū)域?

現(xiàn)場：動態(tài)的政策

5月24日下午4點，天津市河西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，天津市辦理戶口申請預(yù)審和領(lǐng)取調(diào)檔函的現(xiàn)場之一。廣場前一條用帳篷辟出的狹窄通道里，下午4點過了，排隊等候預(yù)審和領(lǐng)取調(diào)檔函的隊伍長度依然超過50米，隊伍移動得很緩慢，當(dāng)天的太陽很大，空氣燥熱，通道里有嶄新尼龍繩順次連接的塑料凳，但沒有人坐下。

眼看著快下班了，還有人不斷走向隊伍，工作人員出來氣鼓鼓地解釋，政策一定會延續(xù)下去，不會朝令夕改，周六日也上班，請大家隔天再來，但沒有人理睬，依然固執(zhí)地站在隊伍中間。

這些人現(xiàn)在都很焦慮，他們已經(jīng)錯過了最好的機(jī)會，正處在對政策變化的不確定彷徨中。天津“海河英才”計劃是在5月16日中午發(fā)布的，當(dāng)天，在第二屆世界智能大會第一場主論壇上，天津市副市長孫文魁宣布天津放寬對學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件，在繼2017年以來全國多個二、三線城市之后，正式加入搶人大戰(zhàn)。

根據(jù)人才引進(jìn)政策的最初版本，在天津無工作、無住房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制高校畢業(yè)本科生均可“零門檻”直接落戶，且可通過“天津公安”的APP在線上完成申請和審核，寬松的條件和申請的便利性超過了很多人的想象。

在北京一家大型互聯(lián)網(wǎng)公司工作的沈粟是第一批享受到政策便利性的。沈粟是河南人，早在5月初就聽到天津要放開戶籍的一些消息，結(jié)合之前西安、成都、武漢的一些人才引進(jìn)計劃，他推斷這個消息是準(zhǔn)確的。因此，16日下午他剛看到消息時就立刻仔細(xì)研讀了一番。因為手頭上有些工作比較急，直到下班后，他才下載了“天津公安”APP申請落戶。當(dāng)時APP已經(jīng)開始擁堵了，無法流暢完成注冊、登錄、驗證等流程，一直到夜里2點，未果，沈粟決定先去睡覺，設(shè)了第二天早上4點的鬧鐘，終于順利通過驗證和審核，并收到通知，可以直接帶著材料去天津各區(qū)辦理準(zhǔn)遷證。

當(dāng)時沈粟還不知道，從16日12：30到17日8：30，不到24小時，已經(jīng)有30萬人登錄并下載了“天津公安”APP辦理落戶申請，讓這款A(yù)PP的下載量一度飆升至蘋果商店免費(fèi)應(yīng)用排行榜前十，并直接導(dǎo)致了APP的崩潰。像沈粟一樣幸運(yùn)地完成了線上審核的只是少數(shù)。

天津政府隨后在17日下午4點多公布，除了通過微信公眾號和APP，申請者還可以在天津公安民生服務(wù)平臺的網(wǎng)站填寫落戶審批表，然后帶上相關(guān)證明材料到各區(qū)行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理落戶準(zhǔn)遷手續(xù)。但后來人們發(fā)現(xiàn)，申請者依然需要線上審核，只不過改為了由現(xiàn)場工作人員代為申請，而這并不能改變網(wǎng)絡(luò)擁堵的狀態(tài)。

因為17日手頭上有些工作，沈粟18日才請假，一大早去了天津辦理后續(xù)準(zhǔn)遷手續(xù)。他先去了和平區(qū)政務(wù)中心，結(jié)果人太多，當(dāng)天的預(yù)約辦理號已經(jīng)發(fā)完了，只好根據(jù)工作人員的指引去了河西區(qū)，人更多，他隨即轉(zhuǎn)戰(zhàn)更偏遠(yuǎn)的虹橋區(qū)，但虹橋區(qū)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)故障，辦不了。最后，沈粟去了河?xùn)|區(qū)，人依然多。幸運(yùn)的是河?xùn)|區(qū)的工作人員愿意加班，當(dāng)天他在那里等到下午6點多，順利拿到準(zhǔn)遷證，成了一名準(zhǔn)天津人，整個過程迅速流暢。

但根據(jù)后來的媒體報道，當(dāng)天只有14人在河?xùn)|行政服務(wù)中心獲得了準(zhǔn)遷證，加上河西、河?xùn)|和濱海新區(qū)，天津當(dāng)天共發(fā)出了265張準(zhǔn)遷證，政策公布后立刻就涌入的30萬人相比，只是滄海一粟，更多的人卡在擁堵的網(wǎng)絡(luò)審核上。

更關(guān)鍵的是，因為巨大的申請量，天津市很快對“零門檻”的政策做出了調(diào)整。18日下午，在“平安天津”微博平臺上的一場政策咨詢直播中，天津市人社局宣布：擬落戶北方人才集體戶的人員，需本人在北方人才辦理個人人事檔案存檔手續(xù)后，再到各區(qū)行政許可中心引進(jìn)人才聯(lián)審窗口辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。這不光意味著落戶流程的增加，同時也打碎了外地公務(wù)員、事業(yè)單位員工、國企員工等類型人才的落戶夢。

19日晚上19：15，《天津日報》刊發(fā)了天津人社局對政策的進(jìn)一步解讀，提出在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶，弄虛作假騙取落戶資格的，將會被注銷戶口、納入誠信“黑名單”并通報原籍，試圖以此杜絕戶口“空掛”的現(xiàn)象。

5月24日，落戶的流程已經(jīng)變成了必須到天津各區(qū)行政服務(wù)中心現(xiàn)場領(lǐng)取調(diào)檔函，并進(jìn)行資格預(yù)審，正式審核則已經(jīng)預(yù)約到了6月中下旬。在天津市河西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場，本刊隨機(jī)詢問的40人當(dāng)中，超過一半在北京工作。每當(dāng)有人成功領(lǐng)取到調(diào)檔函和通過資格預(yù)審，就有人圍上去焦急地詢問流程、所需材料、如何調(diào)檔等各種信息。

但對所有流程都了然于心的是三三兩兩散布在政務(wù)中心門口的房產(chǎn)中介，他們建了微信群，不斷發(fā)放各種辦理流程和動態(tài)，并在現(xiàn)場提醒外地申請者，在預(yù)審表中填寫工作經(jīng)歷時，一定要在最近的一段工作單位中填寫“無”。雖然在隨后的正式審核中，申請者需要填寫“情況屬實”承諾書，并放入檔案，但在記者加入的北京落戶者互助群里，大家互相安慰，不會有事的，因為太多人在外地有工作了。

高考：天津戶口的吸引力

根據(jù)天津市人力資源和社會保障局局長楊光接受媒體采訪時公布的數(shù)據(jù)，到人才新政發(fā)布6天后，共有80萬人申請落戶天津，其中5800人已落戶，2.7萬人領(lǐng)取了調(diào)檔函，落戶者平均年齡32歲，主要來自山東、河南、河北和東北等地區(qū)。其中申請落戶的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2017年二線城市“搶人”大戰(zhàn)以來成都新增的人口36.4萬人、長沙新增的人口27.29萬人、西安新增的25.74萬人、武漢新增的19.81萬人、杭州新增的17.9萬、南京新增的17.88萬、鄭州新增的15.7萬。

但天津落戶門檻并不是所有城市中最低且條件最優(yōu)惠的，比如西安，對落戶本科生一次性獎1000元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款最高可達(dá)100萬元;廈門為碩士、博士發(fā)放生活補(bǔ)貼。研究戶籍制度改革的中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱將這些搶人政策總結(jié)為“給房給錢給戶口”，他解釋，在戶籍制度已逐漸放開，醫(yī)療和養(yǎng)老保險已初步實現(xiàn)的情況下，與戶口直接掛鉤的實際主要是住房購買資格和教育資源。

而天津的教育資源，正是其相比其他城市最大的優(yōu)勢。沈粟已經(jīng)在北京工作近10年了，他對天津的政策研究不多，印象最深的就是天津的高考分?jǐn)?shù)低，他自己的戶口在老家河南，孩子如今在北京上學(xué)，以后回河南高考肯定沒問題，但他不希望出現(xiàn)那樣的事情，因為“高考太難太難了”。因此才在了解到天津的落戶政策之后，他第一時間就著手辦理，這對他來說，這個機(jī)會實在太難得了，否則他只能期盼以后的學(xué)籍制度有所松動。

事實上，有著天津大學(xué)和南開大學(xué)兩所雙“985”和“211”大學(xué)，每年的考生卻只有6萬人左右。根據(jù)統(tǒng)計，天津在2017年的一本錄取率達(dá)到25.02%，“985”高校錄取率達(dá)到5.9%，位居全國第一;“211”錄取率達(dá)到12%，位居全國第三，略低于北京，同時高于全國絕大部分省市。與此對應(yīng)的是，毗鄰天津的河北則是全國聞名的高考大省，僅有一所“211”高校，即河北工業(yè)大學(xué)，校址還坐落在天津。河北每年的高考考生超過40萬人，2017年的一本錄取率僅為16%，“985”高校錄取率1.69%，“211”高校錄取率4.30%。

正是在高考資源的懸殊下，使得天津一直是周邊省份學(xué)生家長高考移民的重點區(qū)域。2014年以前，在天津購買商品房，即可獲得藍(lán)印戶口，這是一種介于常住戶口和暫住之間的戶口，持藍(lán)印戶口者，孩子可獲得天津?qū)W籍，并在天津參加高考。但2014年，隨著全國戶籍制度改革，天津成為最后一個廢除藍(lán)印戶口制度的二線城市，這條高考移民的捷徑被堵死了，誰也沒想到，如今新的“海河英才”計劃再次為家長們帶來了希望。

在河西區(qū)政務(wù)中心，我遇到一位來自河北的家長賈浩，他的兒子在衡水中學(xué)讀高一，他在河北一家事業(yè)單位上班，早就在天津購買住房，卻一直無法獲得天津常住戶口。因此他不得不將兒子送往以管理嚴(yán)格著名的衡水中學(xué)。他也是在5月16日當(dāng)天就獲得了“海河英才”政策信息的，完成線上審核后，當(dāng)天下午他就和同事驅(qū)車到天津濱海新區(qū)辦理了落戶手續(xù)。

和大多數(shù)人不一樣，賈浩申請的是資格型人才引進(jìn)，辦理手續(xù)時，現(xiàn)場需要提交天津當(dāng)?shù)氐挠霉ず贤?，他毫不猶豫地在辦事大廳外花2000元從中介處購買了一份用工合同，速戰(zhàn)速決拿到了天津濱海新區(qū)的準(zhǔn)遷證，成為少數(shù)的幸運(yùn)者之一。他現(xiàn)在開始為孩子尋找可以取得天津?qū)W籍的學(xué)校，他的打算是高二之前將孩子的學(xué)籍轉(zhuǎn)入天津任意一所學(xué)校，但孩子繼續(xù)在衡水中學(xué)借讀，取得優(yōu)秀的考試能力，高考前再回到天津參加高考，形成雙重優(yōu)勢、

但他的同事則沒有那么幸運(yùn)了，他同事申請的是學(xué)歷型人才引進(jìn)，因為畢業(yè)于2008年以前，除了學(xué)歷和學(xué)位證之外，還須提交紙質(zhì)版學(xué)歷認(rèn)證書和學(xué)位認(rèn)證書，后者需要到教育部主辦的學(xué)信網(wǎng)上認(rèn)證，周期長達(dá)18天。在等到學(xué)歷認(rèn)證書和學(xué)位認(rèn)證書之前，賈浩的同事先等到了需要調(diào)取檔案的補(bǔ)丁政策。作為一名河北的事業(yè)單位員工，他沒有機(jī)會成為新天津人了。

而在北京互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)工作的劉婷情況則不同，她早在3年前就通過中介在天津買房落戶了，孩子隨后來到天津上小學(xué)。為了照顧孩子，劉婷離開北京來到了天津。但她只找到一份6000元月薪的工作，是北京時工資的一半，并且工作量還加大了一倍。24號當(dāng)天她到河西區(qū)政務(wù)中心幫北京的朋友們打探情況，和以往的想法不一樣，她覺得孩子還小，10年后的高考政策如何改變是很難說的，如果單身戶口在哪兒，其實無所謂，但有了孩子，一旦落戶天津，很大程度上就意味著需要在天津工作，必然面臨著更大的工作難題，她現(xiàn)在更關(guān)心這個問題。

孫文凱也認(rèn)為，實際上，在戶籍制度徹底放開之前，對二線城市來說，因為對應(yīng)著公共資源的使用權(quán)，戶口的確可以成為二線城市的引進(jìn)人才的抓手，但如果真的要留住人才，重要的是除了公共資源，天津還可以提供什么。

天津的“搶人”動機(jī)

天津市人力資源和社會保障局局長楊光在接受采訪時坦承，發(fā)布“海河英才”計劃后，引發(fā)的關(guān)注度確實超過了政府預(yù)期，隨后出臺的一系列補(bǔ)充政策正是為了杜絕高考移民、投機(jī)炒房等現(xiàn)象的發(fā)生。

但對所有關(guān)注天津戶口的當(dāng)事人來說，天津房價上漲已在預(yù)期當(dāng)中。在北京工作的羅園老公是天津人，她自己的戶口一直掛在河北唐山市，已經(jīng)在北京購買住房的夫妻倆早就計劃在天津買房，方便把全家的戶口遷到天津，為未來孩子升學(xué)做準(zhǔn)備。2017年3月，羅園就去天津看過房子，但考察以“了解市場行情”的姿態(tài)結(jié)束了。隨后，天津出臺限購政策，除濱海新區(qū)外，只有天津籍戶口才能購買住房。當(dāng)時羅園還松了一口氣，覺得天津的房產(chǎn)市場還可以繼續(xù)觀望。

但是5月16日天津發(fā)布人才新政后，她立馬變得焦慮起來。仔細(xì)分析落戶政策后，她發(fā)現(xiàn)如果沒有房子，落戶人才只能擁有集體戶口，子女無法隨遷，也就無法在天津上學(xué)、高考，這意味著絕大多數(shù)“人才”肯定會買房。她當(dāng)機(jī)立斷，5月19號是周末，夫妻倆本來都有安排，但還是決定放下手頭的事情奔赴天津看房。

她達(dá)到天津的時候已經(jīng)是下午5點，看完4套房子后，只有一套滿意的，房價是160萬元，達(dá)到夫妻兩人預(yù)算的上限。但就在羅園和中介人員計算稅費(fèi)的時候，一刷手機(jī)，房子的價格漲了10萬元。最終羅園放棄了這套房子，當(dāng)時她還挺樂觀，覺得還有時間，可以多看看。

20日，羅園看了一天后終于選中一套房子，價格、層高、戶型都符合羅園的預(yù)期，除了位置不太滿意，但看到中介不停接到的客戶電話和房東的猶豫，這一次她不再樂觀，而是當(dāng)即拍板買下，相當(dāng)于只用了24小時就完成了在天津的購房事宜。在她買房子到接受采訪的幾天里，她認(rèn)識的那名房產(chǎn)中介又賣出了好幾套房子，她還有剛剛拿到準(zhǔn)遷證的同事這段時間也一直在天津看房。

在中國人民大學(xué)公共財政與公共政策研究所所長楊宏山看來，通過引進(jìn)人才拉動住房需求，提高地方政府財政收入，對地方政府來說，正是最立竿見影的效果，也是毋庸諱言的內(nèi)在驅(qū)動力。但同時，對長期在各類評價指標(biāo)中都處于強(qiáng)二線城市的天津來說，選在這個時機(jī)發(fā)布了準(zhǔn)備略顯不足的人才新政，還有更多可供參考的背景。

事實上，根據(jù)統(tǒng)計，2017年，天津的稅收比2016年減少12億元，出現(xiàn)負(fù)增長;上市公司零增長;常住人口下降了5.2萬，三個指標(biāo)在全國12個GDP超萬億的城市中（北京上海除外），都是唯一的情況。更令人大跌眼鏡的是，2018年第一季度天津GDP增速僅為1.9%，在全國倒數(shù)第一，且已是2016年第二季度以來，連續(xù)7個季度回落，天津濱海新區(qū)更是在1月份主動發(fā)布2016年GDP注水1/3。因此，有媒體認(rèn)為，天津再不搶人，將會跌出強(qiáng)二線城市。

而在天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，直到2017年，天津的固定資產(chǎn)高達(dá)11724億元，絕對值高居全國第二，僅次于同為直轄市、常住人口多達(dá)3000萬的重慶。在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來，天津的這一輪人才新政正符合他對中國經(jīng)濟(jì)增長動能整體變化的判斷，即城市的經(jīng)濟(jì)增長正在由投資拉動轉(zhuǎn)向人力資源拉動。事實上，在2017年開始的搶人大戰(zhàn)中，力度最大的西安、重慶、武漢、青島、南昌、石家莊、鄭州等地，都是投資驅(qū)動型城市。

而作為公共政策方面的研究者，楊宏山則是從另外一個角度來看待天津的人才新政的。他認(rèn)為，天津作為直轄市，還面臨著進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長的壓力，“京津冀原先是一個大盤，（在經(jīng)濟(jì)體量上）天津雖然不排第一，但第二位是有保障的，但京津冀區(qū)域發(fā)展新的戰(zhàn)略布局下，河北得到了特殊的政策支持，天津的內(nèi)在動力就大了”。

另外，楊宏山還認(rèn)為，京津冀區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體量和人才總規(guī)模，實際上可以算作一個既定存量。在新的京津冀戰(zhàn)略布局下，北京的首都功能定向轉(zhuǎn)移是很明確政策路徑，轉(zhuǎn)移的功能由周邊區(qū)域承接，雖然不能馬上在周邊形成人才集聚效果，但是隨著政策和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步到位，人才一定會有向外流動的趨勢?！霸诒本┤丝谶€沒有動的情況下，天津率先推出這樣一個政策，算是先發(fā)制人?！睏詈晟秸f。

他認(rèn)為，當(dāng)前情況是，北京、上海等一線城市都有減量化發(fā)展要求，比如用地指標(biāo)、人口總規(guī)?？刂?，政策都在設(shè)定天花板，這種的形勢下，像天津這樣有著突出優(yōu)質(zhì)公共資源的二線城市，一旦出臺人口引進(jìn)政策，引發(fā)震蕩效應(yīng)是必然的，但真正的問題是，直到目前為止，雖然各個城市搶人的效果從數(shù)量上看很明顯，但這些人能不能留住、今后能不能用好，仍然有待市場檢驗。

而一個有趣的事情是，就在宣布“海河英才”計劃的第二屆世界智能大會上，天津還宣布了兩件事：一是設(shè)立1000億級AI基金，重點扶持機(jī)器人和軟硬件;二是財政拿出100億元扶持智能制造，鼓勵企業(yè)落戶，補(bǔ)貼人才。在當(dāng)天發(fā)布的多份媒體稿件里，這才是當(dāng)天會議的主要議題，“海河英才”計劃則只是一帶而過的補(bǔ)充議題。