雄安新區(qū)可以復(fù)制嗎？

賈冬婷

4月27日，雄安新區(qū)，航拍白洋淀5A級景區(qū)

白洋淀破題

4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）出爐，讓一年來加諸其上的想象終于有了形狀：如果從零開始造一座新城，這座“理想城市”可以是什么樣？

在一張白紙上建新城，對于這次主持雄安規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱“中規(guī)院”）來說不是第一次。就在10年前，北川重建就為怎么建一座新城提供了實踐基礎(chǔ)。中規(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜是北川和雄安規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)人之一，他說：“中規(guī)院是從2016年5月按照《關(guān)于研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的實施方案》的具體要求，在嚴(yán)格保密的情況下開展雄安新區(qū)概念規(guī)劃的編制工作。2017年4月1日雄安新區(qū)正式設(shè)立之時，確定了要編制新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)規(guī)劃?！币?guī)劃一上來的挑戰(zhàn)，就是如何處理城淀關(guān)系。

朱子瑜說：“在白洋淀邊上建新城，一是不能‘因城廢淀，要處理好‘城與‘淀的關(guān)系。那么，一方面要劃清城市建設(shè)和白洋淀保護(hù)的界限，另一方面也要充分發(fā)揮城市濱水的潛質(zhì)，實現(xiàn)‘藍(lán)綠相間，城水共融。二是防洪和排澇。白洋淀歷史上就是‘華北之腎，是一個生態(tài)敏感性比較強(qiáng)的地方。這里地勢相對低平，規(guī)劃必須拿出和現(xiàn)有城市建設(shè)不一樣的辦法，解決好防洪和排澇的問題?！?/p>

如何處理“城”和“淀”的關(guān)系？朱子瑜說，白洋淀景觀那么好，肯定有為城市所用的沖動，但如果城市和白洋淀的關(guān)系處理不好，就有“因城廢淀”的隱患。所以規(guī)劃時先定了一條規(guī)矩，“禁入淀”，城市建設(shè)不占白洋淀一寸土地。第二條規(guī)矩是“慎臨淀”，臨近白洋淀的地方建什么、建多少、怎么建，要特別謹(jǐn)慎小心。第三條，“宜望淀”，80%的城市建設(shè)用地遠(yuǎn)離白洋淀，給淀區(qū)一個生態(tài)自我修復(fù)的環(huán)境。在這里白洋淀是主人，城市是客人，并盡量站得遠(yuǎn)一些。相應(yīng)地，形成了“北城”“中苑”“南淀”的城市格局，北面是城市，南面是白洋淀，中間則是園囿景觀。

還有個難題是防澇和防洪。朱子瑜提到，這里原先是淀區(qū)，后以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，地勢較低的問題并不太顯著，但現(xiàn)在要建設(shè)城市，對于防洪、排澇問題的解決就成了前提。對于防洪的問題，規(guī)劃中更多從區(qū)域角度入手，通過更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和水利設(shè)施建設(shè)來解決。那么，防澇怎么處理？他們將城市建設(shè)用地劃分成組團(tuán)，像“龜背”一樣，中間的縫隙是生態(tài)廊道，形成生態(tài)“海綿”。朱子瑜說，城市不“看海”，但城市組團(tuán)之間會有很多“?！?，充分利用寶貴的降水資源，城水共融。

另一方面，一旦下大雨，白洋淀的水漲起來會不會倒灌過來呢？朱子瑜告訴我，現(xiàn)在要在這里建城市，就要提高堤壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)。他們想建一個生態(tài)型的堤岸，通過相應(yīng)的景觀手法處理，讓人看不出是堤岸。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜

差異性城市景觀

“再建一個深圳？或者再建一個浦東？都不是，雄安要找到新的城市發(fā)展模式。”朱子瑜指出，從城市景觀來看，這次《規(guī)劃綱要》中說得特別具體：“嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻?！?/p>

高樓林立、水泥森林的景觀是怎么形成的？朱子瑜說，在GDP和土地財政的驅(qū)動下，不去考慮公共空間、綠化環(huán)境的擠占，就會到處都是高樓林立。但如果我們換一種思路，擺脫土地財政依賴，那么高樓林立的景觀就不一定是必然選擇了。

另一個差異性景觀是交通。朱子瑜說，雄安新區(qū)的出行以公交和慢行為主，不會給小汽車提供無限量的行車和停車空間，而留出更多的道路和街道空間給行人、自行車、公共交通。另外，未來城市里也會實施創(chuàng)新的智能交通、共享交通，在現(xiàn)有道路供給不變的情況下，提高出行效率。

還有一個不同之處，是利用白洋淀的自然景觀，讓森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園。此外，要提高空間的舒適性、可達(dá)性和安全性。比如，小學(xué)生有專門的學(xué)徑，步行上小學(xué)，中學(xué)生騎車去上學(xué)。按照鄰里概念設(shè)計社區(qū)尺度和規(guī)模，形成15分鐘生活圈。

因此，要想在雄安形成一個“反磁力中心”，就是要讓工作、生活在雄安，比工作、生活在北京的條件更好。朱子瑜說，一方面，產(chǎn)業(yè)安排上要錯位，事實上雄安規(guī)劃的一些產(chǎn)業(yè)更多是國家戰(zhàn)略中亟需解決的短板，比如網(wǎng)絡(luò)安全、材料科學(xué)、基因工程等。另一方面，是讓人去得到、住得下、住得好。通過軌道交通，半小時就能從北京到雄安，而且孩子上學(xué)、老人看病，都有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。

美國硅谷Google總部。硅谷因高科技吸引人才，繼而發(fā)展為城市

一張“中國臉”

“如果說雄安還有什么不同，那就是有一張‘中國臉?！敝熳予ば稳?。一說“中國臉”，容易被理解得非常狹隘，比如建筑“大屋頂”，但其實是要從規(guī)劃上借鑒中國傳統(tǒng)的營城理念。

在城市中心組團(tuán)范圍內(nèi)，規(guī)劃了一個方城。朱子瑜說，自古以來，方城形制一直是中國城市的主要形式，特別是在華北平原。方城中間的交叉十字形成兩條軸線，也是它的空間骨架。南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡;東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團(tuán)，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。

在100平方公里的起步區(qū)內(nèi)，劃分出了5個組團(tuán)，每個組團(tuán)大約25平方公里。對城市居民而言，這是一個既可職住平衡又具效率的規(guī)模，還是可以感知且易于慢行的尺度。更重要的是，這5個組團(tuán)之間的廊道，是城市通風(fēng)和景觀的廊道，也是處理排水所需的濕地廊道，這樣可以形成多層次海綿，成為一個水網(wǎng)密布的城市。

古代營城還有一個重要的理念，就是把城市放在山水格局之中。雄安也以大尺度造園的方法，在城市南面的低洼地帶，設(shè)計了十幾處園囿景觀。朱子瑜說，這是借鑒了北京的三山五園，特別是圓明園“九洲清晏”里臺地的做法，構(gòu)成了一個園林系統(tǒng)，也是具有園林景觀的城市功能片區(qū)。

在城市周圍，規(guī)劃師們希望原有的農(nóng)村景觀能在很大程度上保留，和城市景觀相融。另外，吸收了傳統(tǒng)營城中關(guān)于“千年林”的概念，在城市周圍造林，留下森林遺產(chǎn)。這樣一個林中城，本身也可以形成限定城市向外擴(kuò)張的界限。而對于城市南面的白洋淀，則盡量退耕還淀，對現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造，修復(fù)多元生境。

這樣一個景觀體系——“一方城”“兩軸線”“五組團(tuán)”“十景苑”“百花田”“千年林”“萬頃波”，是只能在詩歌里感受到的意境。朱子瑜希望，在未來的城市里，讓它再現(xiàn)。