在押服刑人員未成年子女安置與教育問題研究

欒佩文 韓蓮子 孟紅葉

摘 要：在押服刑人員未成年子女是指父母一方或雙方處于在押服刑狀態(tài)的18周歲以下的未成年人。本文一方面通過對(duì)新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村兒童救助中心、北京市太陽(yáng)村兒童救助中心、大連陽(yáng)光溢鴻兒童村和鄭州晨露國(guó)際愛童園的實(shí)地考察，獲取一手資料；另一方面通過文獻(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)救助模式和特殊兒童教育進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在對(duì)服刑人員未成年子女安置與教育過程中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行原因分析；最后，本文就法律法規(guī)、政府、民間組織、社會(huì)支持和關(guān)注兒童五個(gè)方面提出建議，擬定首先考慮基于家庭的救助，再由政府與社會(huì)配合，展開以兒童為本位的安置與教育的救助模式。

關(guān)鍵詞：家庭；政府與社會(huì)配合；兒童本位

在押服刑人員未成年子女是指父母一方或雙方處于在押服刑狀態(tài)的18周歲以下的未成年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2005年底，我國(guó)服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬，其中有94.8%沒有受到過任何形式的社會(huì)救助[1]。其父母一方或雙方服刑后監(jiān)護(hù)職責(zé)不能正常履行，他們或跟隨父母一方、或投親靠友、或自力更生、或流浪街頭，家庭的破碎使他們的生活面臨著困境。合理救助服刑人員未成年子女無論是對(duì)其自身的成長(zhǎng)還是對(duì)其父母的改造和社會(huì)的穩(wěn)定都具有重要的意義。因此，本文以在押服刑人員未成年子女為主體，研究其安置與教育問題。

1 現(xiàn)狀分析

（一）研究現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于在押服刑人員未成年子女的研究可分為安置與教育兩個(gè)方面。安置方面的研究主要涉及服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀調(diào)查、救助模式探究、相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的探究。2006年司法部發(fā)布《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》，繼此調(diào)查后沒有再進(jìn)行全國(guó)性的調(diào)查。除此之外，2004年張雪梅的《我國(guó)服刑人員未成年子女保護(hù)問題研究》的發(fā)表，引起了學(xué)者的關(guān)注，之后肖云梅、王清等學(xué)者展開了對(duì)在押服刑人員未成年子女救助模式的探究，劉新玲、盛平等也展開對(duì)相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的介紹和研究。教育方面的研究主要涉及心理特點(diǎn)及問題分析，教育方式及理念，如孫銘慧的抗逆力研究，陳伙平的服刑人員未成年子女家庭教育研究等。

國(guó)外對(duì)在押服刑人員未成年子女的研究開始較早，以美國(guó)為例，上世紀(jì)70年代起，美國(guó)就有學(xué)者開始關(guān)注這些孩子，對(duì)其現(xiàn)狀和心理問題展開研究，如Gaudin&Sutphen;對(duì)孩子受影響程度因素的研究[2]、Lanier對(duì)服刑人員與孩子親子關(guān)系的研究等[3]。

國(guó)外研究側(cè)重于心理方面，注重?cái)?shù)據(jù)的收集和對(duì)比研究。國(guó)內(nèi)研究側(cè)重于安置方面，多為質(zhì)性研究，教育方面涉及較少。

（二）救助現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于在押服刑人員未成年子女的法律及文件有三：一是《監(jiān)獄法》第十九條：“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑”。二是2006年1月由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展“為了明天――全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)”的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。三是2006年3月《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。

我國(guó)對(duì)在押服刑人員未成年子女的救助主要有各地區(qū)的政府救助和民間組織的救助。各地區(qū)的政府救助如廣東省于2006年《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》、江蘇省淮安市淮陰區(qū)2012年7月《讓“失依兒童”不再失依》、江西渝水區(qū)2010年《關(guān)于開展服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)的通知》、浙江省海寧市2007年2月《關(guān)于做好對(duì)服刑人員未成年子女關(guān)心教育工作的實(shí)施意見》、2002年3月由石家莊市委、石家莊市人民政府建立河北省石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心等。民間組織的救助如太陽(yáng)村、福建善恩園、鄭州露國(guó)際等。

2 存在的問題及分析

（一）法律法規(guī)方面

1、身份尷尬

在押服刑人員未成年子女的父母一方或雙方健在，但無法、無力或不適合撫養(yǎng)兒童，這類兒童被北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組定義為“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”。我國(guó)在2006年3月《意見》中第一次正式使用“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”一詞，并提出將其與失去父母的未成年人統(tǒng)稱為孤兒進(jìn)行救助。遺憾的是，2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》明確的界定了孤兒范圍，將孤兒定義為失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，未將事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒群體[4]，在押服刑人員未成年子女自然排除在孤兒之外。

2、救助無門

在押服刑人員未成年子女在遭遇家庭變故后，首先會(huì)選擇親屬或朋友行使委托監(jiān)護(hù)權(quán)，但委托行使監(jiān)護(hù)權(quán)是否需要通過法律程序、監(jiān)護(hù)人的資格認(rèn)定和監(jiān)護(hù)職責(zé)考核方面都沒有具體的法律規(guī)定。如果親屬及朋友不能或不愿行使監(jiān)護(hù)權(quán)，就由父母單位、村委會(huì)或居委會(huì)承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是單位、村委會(huì)和居委會(huì)沒有足夠的能力承擔(dān)這一責(zé)任，孩子們往往是住了這家換那家，沒有著落。在押服刑人員未成年子女又不屬于孤兒，不在民政部門所屬的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助范圍內(nèi)。

3、法律缺失

我國(guó)關(guān)于在押服刑人員未成年子女正式的法律條文僅有《監(jiān)獄法》第十九條，規(guī)定：“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑”?！锻ㄖ泛汀兑庖姟冯m然涉及到對(duì)在押服刑人員未成年子女救助的規(guī)定，但文件不具有法律性質(zhì)，各地區(qū)根據(jù)各自情況進(jìn)行救助，范圍和形式不統(tǒng)一，實(shí)施過程中無法可依。

（二）政府救助方面

由于法律的缺失，我國(guó)政府對(duì)在押服刑人員未成年子女的救助未形成體系，部分地區(qū)雖根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行了救助，但影響范圍較小。

一些專門救助在押服刑人員未成年子女的民間組織如太陽(yáng)村、善恩園等，補(bǔ)充了政府對(duì)這些孩子救助工作的不足。但我國(guó)社會(huì)團(tuán)體在民政部門登記注冊(cè)的門檻很高，同時(shí)政府對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理制度，需要經(jīng)過登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙方同意才可以登記注冊(cè)[5]。因此，大部分民間組織在成立之初因達(dá)不到登記要求，找不到掛靠的業(yè)務(wù)主管部門而選擇在工商部門注冊(cè)或不注冊(cè)，現(xiàn)在北京市太陽(yáng)村兒童救助中心還仍是工商部門注冊(cè)。

（三）民間組織救助方面

我國(guó)的民間組織還處于起步階段，在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些問題，在管理體制方面家長(zhǎng)制現(xiàn)象嚴(yán)重，一言堂和一人包攬的現(xiàn)象阻礙了民間組織的發(fā)展；人員配置專業(yè)性不高，志愿者管理不合理，未能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)；資金方面來源單一且不穩(wěn)定，籌集運(yùn)行資金耗費(fèi)工作人員太多精力，阻礙其服務(wù)功能的發(fā)展；公信力方面捐款使用的不透明不利于其獲得更多的社會(huì)認(rèn)可和幫助；與政府關(guān)系方面，政府有著民間組織所沒有的資金及政策優(yōu)勢(shì)，而民間組織由于各種客觀條件的限制和認(rèn)識(shí)上的偏差，在救助工作中不大愿意主動(dòng)與政府部門溝通，而只是一味埋怨政府限制太多[5]，并且因自身力量的局限而得不到政府的重視，使其無法利用政府的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)自身發(fā)展。

（四）社會(huì)支持方面

朱華燕、朱華軍對(duì)浙江省寧波某縣服刑人員未成年子女生存狀況做了實(shí)地調(diào)查：在社會(huì)對(duì)服刑人員未成年子女關(guān)心程度的問題上，56.7%的人認(rèn)為一般，7.8%的人根本就不關(guān)心這個(gè)問題，只有19.1%的人認(rèn)為是關(guān)心的。對(duì)于服刑人員未成年子女面臨問題的解決方式上，60%的人認(rèn)為政府能夠發(fā)揮重要的作用。對(duì)于是否會(huì)參加關(guān)心服刑人員未成年子女的活動(dòng)的問題上，69%的人表示愿意參加，21.8%的人說別人叫我去我才去，9.2%的人選擇了不感興趣，不會(huì)參加[6]。

調(diào)查反映出，對(duì)于在押服刑人員未成年子女大多數(shù)人表示關(guān)心和同情，但同時(shí)也認(rèn)為該由政府來解決這些孩子的困境，與老百姓無關(guān)。雖然政府應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)職能來救助這些孩子，但是人們忽略了自身的社會(huì)責(zé)任，沒有認(rèn)識(shí)到服刑人員未成年子女需要的是一個(gè)寬容理解的社會(huì)環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)需要每一個(gè)人的努力。

（五）關(guān)注兒童方面

對(duì)服刑人員未成年子女安置與教育過程中，各方面都不同程度的忽視了以兒童為本位的中心思想。

警察在抓捕罪犯過程中并未將其未成年子女考慮在內(nèi)，一些抓捕場(chǎng)景給孩子們帶來了抹不去的陰影，太陽(yáng)村曾讓孩子們寫過一篇名為《最難忘的一天》的作文，大多數(shù)孩子寫的都是父母被捕當(dāng)天的情景[7]，不恰當(dāng)?shù)淖ゲ斗绞浇o孩子帶來了莫大的恐懼甚至衍生仇恨。法院在審判前后未將被審判人的未成年子女考慮在內(nèi)，也沒有可參照的法律文件要求法院關(guān)注這些孩子，有些孩子在父母被抓走的那一刻起便成了“孤兒”，何去何從，無人問津。

社會(huì)和政府在給予服刑人員未成年子女及其家庭幫助時(shí)，普遍忽視對(duì)兒童真正需要的調(diào)查，以幫助者而不是以受助者為出發(fā)點(diǎn)提供幫助。徐浙寧對(duì)上海服刑人員子女的需求狀況調(diào)查顯示，孩子們自身認(rèn)為最需要的幫助是學(xué)習(xí)，其次是人際與心理方面，而其監(jiān)護(hù)人認(rèn)為孩子們最需要的是經(jīng)濟(jì)援助[8]，不以孩子為出發(fā)點(diǎn)的幫助可能不能真正滿足孩子的需要。

3 啟示與建議

（一）完善立法

對(duì)于服刑人員未成年子女，無論是在其父母審判前、服刑期間還是刑滿出獄后，都需要具體完善的法律體系來保證其能得到良好的安置與教育。每個(gè)階段都要制定一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，來為服刑人員未成年子女選擇是生活在家庭還是民政部門所屬的未成年人救助機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。并且在此期間也要對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移及監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)督做詳細(xì)的法律規(guī)定，來保證服刑人員未成年子女在每一階段都有監(jiān)護(hù)人，都能受到良好的安置與教育。

（二）政府轉(zhuǎn)變觀念

1、發(fā)揮主觀能動(dòng)性

在完善相關(guān)法律體系的基礎(chǔ)上，政府要依法并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行救助。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間組織發(fā)展

在民間組織的登記方面，政府應(yīng)對(duì)登記門檻過高、雙重管理制度、重登記輕管理等問題加以重視，并改變對(duì)民間組織的監(jiān)督模式。可設(shè)立單獨(dú)的民間組織登記管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高工作效率和質(zhì)量。

在與民間組織的關(guān)系方面，可采用政府支持、政府委托、政府購(gòu)買等多種方式與民間組織合作。例如，2011年復(fù)和社會(huì)工作服務(wù)中心在民政部的支持和幫助下成立，以在押服刑人員未成年子女為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，為相關(guān)立法和政策制定提供依據(jù)，并將研究成果付諸實(shí)踐，為服刑人員未成年子女提供社會(huì)服務(wù)；2012年陜西寶雞市救助站與寶雞新星流浪兒童援助中心簽署協(xié)議，采取購(gòu)買機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐站為身處困境的兒童持續(xù)穩(wěn)定的提供24小時(shí)生活教育、心理支持、醫(yī)療教育、早期干預(yù)等專業(yè)服務(wù)；2014年上海市浦東新區(qū)法院委托太陽(yáng)村代其看護(hù)無處安置的服刑人員未成年子女[9]等都體現(xiàn)了政府與民間組織的合作。

3、設(shè)立獨(dú)立的兒童福利部門

國(guó)外許多國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、挪威、日本等都專設(shè)兒童福利部門，專門負(fù)責(zé)保護(hù)兒童的相關(guān)工作，并有相應(yīng)獨(dú)立的兒童法律和兒童法院等，在為兒童提供專業(yè)幫助的同時(shí)也極大的提高了工作效率。我國(guó)由民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處和2016年2月民政部設(shè)置的未成年人保護(hù)處來主管兒童保護(hù)工作，由民政部門所屬的未成年人救助機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，保護(hù)兒童是民政部門工作的一個(gè)分支。兒童是社會(huì)和國(guó)家的希望，建議我國(guó)設(shè)立專門的獨(dú)立于其他部門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，以兒童為本位為兒童提供更專業(yè)更高效的幫助。

（三）民間組織的自我完善

1、建立科學(xué)的管理體制

民間組織自身應(yīng)建立科學(xué)的管理體制，可采用理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)管理模式，明確落實(shí)人員分工，建立對(duì)員工的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。

2、多途徑籌集資金

民間組織應(yīng)通過各種媒介宣傳自己、與政府保持密切聯(lián)系、與國(guó)際慈善組織接軌等方式，多途徑的籌集資金。同時(shí)也要提高自身造血能力，例如北京市太陽(yáng)村兒童救助中心通過自己的冬棗、葡萄、農(nóng)場(chǎng)、夏令營(yíng)等項(xiàng)目來自籌資金維持發(fā)展，這一類透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用于貢獻(xiàn)社會(huì)的組織叫做社會(huì)企業(yè)。有關(guān)服刑人員的社會(huì)企業(yè)除了救助其子女的太陽(yáng)村外，還有幫助刑滿釋放的服刑人員回歸社會(huì)的“陽(yáng)光下之家社會(huì)幫教服務(wù)中心”。社會(huì)企業(yè)隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)展起來，民間組織可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身發(fā)展。

3、建立細(xì)致合理的捐贈(zèng)及財(cái)務(wù)公開制度

公信力是民間組織可持續(xù)發(fā)展的生命力，建立細(xì)致合理的捐贈(zèng)及財(cái)務(wù)公開制度是民間組織保持其良好公信力的重要途徑。

首先要使捐贈(zèng)有頭有尾，民間組織將自己的需要按類劃分，并通過各種媒介明確的公布出來，人們可根據(jù)自己的意愿選擇不同的捐贈(zèng)方式，同時(shí)民間組織要對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行及時(shí)的反饋，包括捐贈(zèng)使用反饋和情感反饋。例如，民間組織在需要籌建活動(dòng)室時(shí)，可以將此項(xiàng)目進(jìn)行公示，大家可以自行選擇資金、建筑材料、設(shè)計(jì)方案等多種方式進(jìn)行捐贈(zèng)，活動(dòng)室建成后將資金使用情況進(jìn)行公示，并給曾幫助此項(xiàng)目的愛心人士發(fā)放照片或感謝信進(jìn)行情感的反饋。

其次要聘請(qǐng)專業(yè)人員或與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行財(cái)務(wù)的統(tǒng)計(jì)與管理，定期公示財(cái)務(wù)明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、提高工作人員水平，科學(xué)管理志愿者

民間組織有著很強(qiáng)的慈善和志愿精神，其中的工作人員是這個(gè)組織的靈魂，對(duì)這個(gè)組織的存在和發(fā)展有著重要的影響。首先，民間組織在招聘工作人員時(shí)，要保證其水平和質(zhì)量?？梢耘c高校聯(lián)系，成為其社會(huì)工作、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，也可與教育部門溝通，借鑒大學(xué)生和研究生的支教模式（西部支教、山區(qū)支教計(jì)劃），吸收專業(yè)人才。其次，民間組織要對(duì)工作人員進(jìn)行職前和職后的培訓(xùn)，可以采取多種方式開展培訓(xùn)，例如太陽(yáng)村可以和復(fù)和社會(huì)工作服務(wù)中心合作，為工作人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，以提高他們自身的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。最后，民間組織還要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的考核，并建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)工作人員都能發(fā)揮他們自身的力量。

5、轉(zhuǎn)變觀念，改善與政府關(guān)系

民間組織與政府之間是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。民間組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量，主動(dòng)配合政府工作，以承接政府項(xiàng)目，利用政府資源優(yōu)勢(shì)，并謀求進(jìn)一步的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）發(fā)展社會(huì)支持

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的社會(huì)責(zé)任感逐漸增強(qiáng)，但是大多數(shù)人都停留在意識(shí)層面而未轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造良好的慈善環(huán)境，鼓勵(lì)人們參與進(jìn)來，使意識(shí)上升為行動(dòng)。

1、營(yíng)造良好的捐贈(zèng)及志愿活動(dòng)的環(huán)境

可設(shè)立基于社區(qū)的經(jīng)常性的捐助點(diǎn)，與慈善組織聯(lián)系及時(shí)公示所需；還要對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行反饋，包括捐贈(zèng)流向反饋和情感反饋；同時(shí)要落實(shí)慈善稅收政策，慈善捐款所免稅額不納入地方政績(jī)?cè)u(píng)比之中，在不給當(dāng)?shù)卣畮砉ぷ鲏毫Φ耐瑫r(shí)鼓勵(lì)和肯定人們捐贈(zèng)，幫助他人。

建立完善的志愿者激勵(lì)機(jī)制，例如杭州市將出臺(tái)《杭州市志愿者服務(wù)時(shí)數(shù)和公益積分管理辦法》，為每個(gè)市民辦理市民卡，將公益行為折算成公益積分記錄到市民卡中，根據(jù)積分可授予志愿者不同的榮譽(yù)稱號(hào)，享受醫(yī)療、學(xué)生實(shí)踐學(xué)分等多種形式的優(yōu)待。

2、建立社會(huì)工作服務(wù)部

社會(huì)工作服務(wù)部簡(jiǎn)稱社工部，利用社工向需要幫助的人提供基于社區(qū)社會(huì)服務(wù)，為個(gè)人、家庭、政府、社會(huì)之間搭起一個(gè)相互聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

以香港為例，社會(huì)服務(wù)方式可分為社會(huì)福利署提供的服務(wù)和民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。社會(huì)福利署負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記與監(jiān)管，并為社會(huì)提供大方面的醫(yī)療、安老、青少年等社會(huì)服務(wù)，民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)福利署的監(jiān)管，并對(duì)社會(huì)福利署的服務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化和延伸。

在服刑人員未成年子女的救助方面，香港社會(huì)福利署（社署）轄下的感化及社會(huì)服務(wù)令辦事處和高等及區(qū)域法院感化辦事處，設(shè)有當(dāng)值感化主任。在接到法庭轉(zhuǎn)介違法者有實(shí)時(shí)福利需要時(shí)，無論是在判刑前還是在判刑后，如違法者因羈押而無法照顧未成年子女，當(dāng)值感化主任會(huì)實(shí)時(shí)提供適切的服務(wù)，包括安排有關(guān)未成年子女的緊急住宿照顧服務(wù)。若有關(guān)兒童需要進(jìn)一步支持，個(gè)案會(huì)按違法者住址轉(zhuǎn)介往所屬的綜合家庭服務(wù)中心或綜合服務(wù)中心（即社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）跟進(jìn)。

（五）以兒童為中心開展工作

1、文明抓捕

警方在抓捕違法者過程中，要考慮到是否有其未成年子女在場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況盡量采取文明抓捕，減輕對(duì)孩子的傷害。

2、尊重兒童意愿

政府、社會(huì)或民間組織在為服刑人員未成年子女提供幫助時(shí)，首先就要調(diào)查兒童的需要，尊重兒童的意愿，以兒童為本位選擇幫助的內(nèi)容和方式。

3、全納的教育觀念

全納教育容納所有學(xué)生，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。在教育過程中，不能忽視在押服刑人員未成年子女，但也不要過度關(guān)注，采取“去特殊化”的方式[10]，平等的對(duì)待他們，淡化和去除社會(huì)強(qiáng)加給他們的標(biāo)簽和他們自己內(nèi)心的標(biāo)簽[11]，幫助他們健康快樂的成長(zhǎng)。

以兒童為中心是一種理念，體現(xiàn)在救助過程中的方方面面，需要每個(gè)人的共同努力。

4 擬定安置與教育模式

根據(jù)我們對(duì)新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村、北京市太陽(yáng)村、大連陽(yáng)光溢鴻兒童村、鄭州晨露國(guó)際愛童園的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)這些孩子與正常家庭的孩子并無太大差別，只是他們更希望也更需要得到更多的關(guān)注和關(guān)心。救助機(jī)構(gòu)由于人力物力等方面的局限而無力顧及到每一個(gè)孩子的生理和心理需要，而基于家庭的照顧便可以彌補(bǔ)這些不足，因此建議根據(jù)實(shí)際情況盡量讓孩子生活在家庭中，由親屬照料。[12]基于此，擬定安置與教育模式：

5 結(jié)語(yǔ)

一次偶然的機(jī)會(huì)我們接觸了這些孩子，他們可愛、陽(yáng)光、脆弱、迷茫，承受著與他們年齡不符的苦難。他們渴望被愛，渴望長(zhǎng)大，渴望有個(gè)正常的家。每一次從太陽(yáng)村回來，總是會(huì)聽到孩子們問：“姐姐你要走了嗎？你們下次什么時(shí)候來呀？你可不可以不走呀？”很遺憾我們不能一直留在太陽(yáng)村，但我們帶著他們的愛開始了本次研究。兩年來我們走訪了北京太陽(yáng)村、新鄉(xiāng)太陽(yáng)村、大連陽(yáng)光溢鴻兒童村、鄭州晨露國(guó)際愛童園，與孩子們、志愿者們、負(fù)責(zé)人和老師們進(jìn)行了面對(duì)面的交流，本著一切為了孩子的信念，共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、擬定建議，最后形成文字，希望能夠幫助這些孩子得到更好的關(guān)注和關(guān)心。兩年很慢，兩年又很快，孩子們的笑永遠(yuǎn)是我們心中最美的風(fēng)景，我們會(huì)帶著責(zé)任繼續(xù)上路，為了愛，為了希望。

注釋：

①周洪宇.關(guān)于將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障制度議案.2012年兩會(huì)提案.

②香港社會(huì)福利署劉良玉女士郵件回復(fù).

誠(chéng)摯感謝孫士杰老師對(duì)我們的支持和指導(dǎo)，感謝秦衛(wèi)樂師姐一直以來對(duì)我們的幫助，同時(shí)也要感謝新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村、北京太陽(yáng)村、大連陽(yáng)光溢鴻兒童村、鄭州晨露國(guó)際愛童園對(duì)我們項(xiàng)目的支持，也要感謝香港社會(huì)福利署劉良玉女士對(duì)我們問題的認(rèn)真回復(fù)。

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作者簡(jiǎn)介

河南師范大學(xué)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“在押服刑人員未成年子女安置與教育問題研究”課題組，三名成員。

欒佩文（1995-），女，河南省商丘市梁園區(qū)，大學(xué)本科。

韓蓮子（1994-），女，河南省項(xiàng)城市，大學(xué)本科。

孟紅葉（1994-），女，河南省周口市沈丘縣，大學(xué)本科。