淺析黨際協(xié)商民主發(fā)展的新探索和新成就

劉穎 裴暮雪

摘 要：中國特色社會主義民主的主要表現(xiàn)形式是協(xié)商民主，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國具體國情出發(fā)、確保人民當家作主的重要形式，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。在發(fā)展中國黨際協(xié)商民主的實踐中，全面把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系，在全面深化改革進程中，積極推進政治體制改革，是當代黨際協(xié)商民主建設(shè)的新探索新成就。

關(guān)鍵詞：黨際協(xié)商民主；協(xié)商民主；協(xié)商民主思想

1 中國黨際協(xié)商民主思想與實踐的新概括

（一）科學(xué)定位協(xié)商民主的概念

在黨中央頒布實施的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，其中提到了社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，“社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特色方式及獨特優(yōu)勢，展現(xiàn)出黨在政治方面的的群眾思想路線，闡明了政治體制改革的主要內(nèi)容?！薄皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！薄皡f(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括，不僅把“改革”、“穩(wěn)定”和“發(fā)展”中的重大問題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容，而且指出協(xié)商民主具有努力形成共識的重要民主實現(xiàn)形式這一特點。這一科學(xué)概括，說明我們的協(xié)商民主制度不僅僅具有雄厚的思想和理論基礎(chǔ)，同時還是通過大量社會實踐和體制設(shè)計形成的。”

（二）關(guān)于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動協(xié)商民主的作用

2015年5月，習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話，他指出：“安排規(guī)劃當前統(tǒng)戰(zhàn)工作，務(wù)必結(jié)合實際規(guī)律，拿出實際可行的辦法，按原則進行，其中，最關(guān)鍵的一點就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。規(guī)劃當前的統(tǒng)戰(zhàn)工作，勢必要科學(xué)解決同一性與多元化的聯(lián)系，持續(xù)思想政治的先進性，還要全面倡導(dǎo)民主，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要做思想工作，從而讓全民族浴血奮戰(zhàn)，開創(chuàng)中華民族的新篇章?！绷?xí)近平主席的這一番話，科學(xué)的回答了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列問題，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。推進協(xié)商民主需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，隨著我國進入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位更加重要。

2 中國黨際協(xié)商民主制度化建設(shè)的新探索和新成就

（一）協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，習(xí)近平主席表示：“堅持將推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展當成政治體制改革的主體，強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會經(jīng)濟問題以及人民利益問題作為核心，全面進行協(xié)商工作，確保協(xié)商工作即時、高效地展開。”通過加強協(xié)商民主廣泛多層制度，可以確保人民能夠全面參與國家政治，實現(xiàn)還權(quán)于民，可以確保執(zhí)政黨能夠科學(xué)、高效、民主的組織工作，維護社會公正和諧，推動社會穩(wěn)定發(fā)展?！爸灰顷P(guān)系到人民利益的任何決策均要求吸取人民意見，依靠該種方式積極同人民群眾在各個方面進行交流、協(xié)商。建立健全基層組織聯(lián)系群眾機制，提高政府協(xié)商議事能力，要實現(xiàn)民意暢通、政意暢通，確保群眾能夠依法合理解決問題。”習(xí)近平針對協(xié)商民主的廣泛多層制度化做出的重要講話，更好地促進我國協(xié)商民主事業(yè)的科學(xué)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系

在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，“保障協(xié)商民主體制的程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完善，全面深化國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會團體的協(xié)商形式；”強調(diào)要構(gòu)建程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主體系，從而為協(xié)商民主的發(fā)展強調(diào)程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完善構(gòu)建了政治基石。重點要求“建立健全程序完善、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，有效保障協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”建立程序完善、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系對促進協(xié)商民主是非常重要的，如果在協(xié)商過程中出現(xiàn)程序不規(guī)范，操作環(huán)節(jié)不完善，那么協(xié)商民主體系肯定不能展現(xiàn)出協(xié)商民主的積極效用。通過確保協(xié)商前、中、后的任一環(huán)節(jié)、任一程序科學(xué)合理，才能實現(xiàn)高效、全面的協(xié)商民主體系，才可以展示出黨際協(xié)商民主的優(yōu)越性。

“首先要繼承并發(fā)展政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；其次全面實施人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商；最后要進一步開展社會組織協(xié)商?！鄙罨鐣髁x協(xié)商民主，就需要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

（三）印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》完善黨際協(xié)商民主的發(fā)展

2015年12月10日中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，其中著重說明我國協(xié)商民主的性質(zhì)、歷程及意義，規(guī)定了指導(dǎo)思想、原則、六大渠道及程序、探索社會組織協(xié)商的任務(wù)，建立了協(xié)商民主制度框架。“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，根據(jù)黨和國家的有關(guān)體制策略與時事政務(wù)，采取政治協(xié)商制度對其進行系統(tǒng)、全面的決策分析，屬于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。”“政黨協(xié)商的主體就有：中共全國代表大會、中共中央委員會的相關(guān)重點文件；相關(guān)重點法律的設(shè)定、改善意見，憲法的改善意見；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；國家領(lǐng)導(dǎo)人選意見；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作問題；年度經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；改革發(fā)展與社會穩(wěn)定等重大問題?！?協(xié)商民主作為我國特色社會主義民主政治的主要表現(xiàn)形式，它在長期實踐中不斷完善，發(fā)揮了獨特的重要作用。

深化政黨協(xié)商工作，可以加強民主黨派及無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，可以進一步推動科學(xué)民主決策、管理體系建設(shè)以及管理水平現(xiàn)代化。其中，協(xié)商屬于雙方或多方之間的一種溝通活動。政黨協(xié)商活動，由執(zhí)政黨主持開展，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共同參加。

六大協(xié)商渠道中的政黨協(xié)商具有極其重要的意義。通過深化政黨協(xié)商，可以全面推動中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的多黨合作及政治協(xié)商制度的進步和發(fā)展，對于全面推動社會組織協(xié)商、人民團體協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商以及基層協(xié)商，具有直接的示范作用，對于理順各種社會關(guān)系、增進大團結(jié)大聯(lián)合、構(gòu)建和諧社會具有關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。

參考文獻

[1]《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日報》2015年2月10日。

[2]李君如：《從政治體制改革大思路認識協(xié)商民主的重要意義》，《人民政協(xié)報》2015年2月10日。

[3]習(xí)近平：《習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話》，人民網(wǎng)2015年5月20日。

[4]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第82頁。

[5]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年09月22日。

[6]同4。

[7]同5。

[8]《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日報》2015年2月10日。

[9]中共中央辦公廳：《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，中國政府網(wǎng)2015年12月10日。

作者簡介

劉穎（1989-），女，湖北省宜昌市，碩士在讀，中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

裴暮雪（1989-），女，湖北省宜昌市，碩士在讀，中共黨史。