基于“事件—任務(wù)—角色—資源”的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究*

王文靖，時訓(xùn)先，李 暉，蔡鎮(zhèn)坤，周勁松,陳 兵

(1.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012；2.中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司，廣東 廣州 510000)

0 引言

編制應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)性工作之一，國內(nèi)外相繼都開展了應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)方面的研究。美國FEMA發(fā)布了《工商企業(yè)應(yīng)急管理指南》，指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案[1]。美國企業(yè)應(yīng)急預(yù)案主要可分為：應(yīng)急行動預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、特殊設(shè)施應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急操作預(yù)案等不同類別[2]。其中，應(yīng)急行動預(yù)案(EAP)是在工作場所發(fā)生緊急情況時，雇主和雇員如何組織實施保護自身安全的行動方案[3-4]。美國應(yīng)急行動預(yù)案的編制，從根本上是風(fēng)險管理過程，闡述要完成的基本任務(wù)和需實現(xiàn)的最終目標(biāo)[5-6]。國外在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，以突發(fā)事件情景為基礎(chǔ)，同時引入風(fēng)險管理理念，目前，美國已經(jīng)制定了《國家應(yīng)急規(guī)劃情景》，總結(jié)提出了15種情景是美國面臨的最嚴(yán)重風(fēng)險[7]。

我國于2013年發(fā)布了GB/T 29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，該標(biāo)準(zhǔn)的實施，對于增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，發(fā)揮了重要作用，解決了預(yù)案編制結(jié)構(gòu)化的問題。在應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)方面研究中，劉鐵民提出基于“情景—任務(wù)—能力”的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，研究了情景構(gòu)建的基本技術(shù)方法、情景構(gòu)建的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求[8-9]。目前，國內(nèi)也相繼進(jìn)行了一些基于情景分析的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)方面的研究[10]，但更多的是對情景的綜合描述以及在此情景下應(yīng)急任務(wù)配置、應(yīng)急能力需求分析等后續(xù)動作[11-12]，對于風(fēng)險事件本身缺乏進(jìn)一步研究。

目前，我國應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)急“事件—任務(wù)—角色—資源”之間的關(guān)系不夠明晰，難以形成一致的、可信息化的應(yīng)急流程，不足以支撐企業(yè)應(yīng)急管理的信息化要求。因此，本文通過研究事件、任務(wù)、角色和資源之間的關(guān)系，提出基于“事件—任務(wù)—角色—資源”的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，理清風(fēng)險事件與應(yīng)急任務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，為應(yīng)急任務(wù)配置角色和資源，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制的流程化和模型化。

1 基于“事件—任務(wù)—角色—資源”的預(yù)案編制技術(shù)

1.1 風(fēng)險事件分析

選取事故樹進(jìn)行風(fēng)險事件的分析，既能找出導(dǎo)致事件發(fā)生的中間原因事件，又可以梳理出各事件之間的邏輯關(guān)系，用該方法描述事故的因果關(guān)系，能夠更加直觀、明了，而且思路清晰、邏輯性強。同時，在事故樹分析出的中間事件和底事件中，找出和應(yīng)急相關(guān)的事件并表達(dá)事件之間的邏輯關(guān)系，對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險分析，進(jìn)而由事故樹中的中間事件，確定本事故的預(yù)警事件。

1.2 應(yīng)急任務(wù)分析

美國國土安全部發(fā)布的《國家應(yīng)急準(zhǔn)備準(zhǔn)則》(NPG)中，通用任務(wù)列表(UTL)根據(jù)擬定的15種突發(fā)事件情景確定了約1 600項獨立的任務(wù)[13]。參考美國的通用任務(wù)，為突發(fā)事件制定應(yīng)急任務(wù)，在制定應(yīng)急任務(wù)之前明確應(yīng)急策略，應(yīng)急策略就是連通已設(shè)定好的情景與緊隨其后的行動方案的橋梁。在事故分析的基礎(chǔ)上制定應(yīng)急任務(wù)，其目的一方面是延緩和阻斷事故進(jìn)程；另一方面是降低事故后果。在制定應(yīng)急策略框架時，根據(jù)這2個目的，分別按照事故源和事故后果制定應(yīng)急策略，事故后果從人員傷亡、財產(chǎn)損失或業(yè)務(wù)中斷、社會影響和環(huán)境影響等4個方面考慮。應(yīng)急策略框架如表1所示，制定出的應(yīng)急任務(wù)對應(yīng)預(yù)案中的應(yīng)急處置內(nèi)容。

表1 應(yīng)急策略框架Table 1 Framework of emergency strategy

1.3 應(yīng)急角色界定

美國在應(yīng)急組織機構(gòu)上有比較成熟的研究，ICS為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理系統(tǒng)(SEMS)的核心。ICS包含各種角色，如：指揮官、聯(lián)絡(luò)官，而每個角色，在應(yīng)急響應(yīng)過程中均參與到應(yīng)急任務(wù)之中[14]。

企業(yè)人員是變化的，角色是相對固定的，固化每個角色在應(yīng)急處置中的職責(zé)，當(dāng)人員發(fā)生變化時，只需要修改人員與角色之間的關(guān)系，對應(yīng)急預(yù)案其他部分的影響較小。在實際操作中，根據(jù)各企業(yè)的實際情況確定該企業(yè)的應(yīng)急角色庫，在“組織機構(gòu)與職責(zé)”中，描述本預(yù)案的應(yīng)急角色。

1.4 應(yīng)急資源配置

應(yīng)急資源配置具有同一般資源配置不同的特點[15]：其配置具有復(fù)雜性，決策帶有極大的不確定性，應(yīng)急資源配置決策應(yīng)及時、有效地提供正確種類、足夠數(shù)量的應(yīng)急資源。

美國已發(fā)布了突發(fā)事件管理體系(NIMS)，在NIMS中，建立了一套國家層面的應(yīng)急資源管理機制[10]。本文所研究的應(yīng)急資源主要是指應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備類資源。其中，應(yīng)急救援隊伍包括：企業(yè)內(nèi)部救援隊伍、周邊企業(yè)救援隊伍、政府救援力量和社會力量；應(yīng)急物資包括：生活類、醫(yī)療救助類和應(yīng)急保障類；應(yīng)急裝備資源包括：車輛類、防護類、監(jiān)測類、偵檢類、警戒類、救生類、搶險類、洗消類、通信類、照明類和其他類。根據(jù)應(yīng)急資源分析結(jié)果，可以進(jìn)一步編制相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急資源調(diào)查報告。

1.5 預(yù)案編制技術(shù)

根據(jù)上文對事故分析、應(yīng)急任務(wù)制定、應(yīng)急角色和資源配置的研究結(jié)果，企業(yè)開展相應(yīng)預(yù)案編制時，需要開展以下5方面工作。

1)企業(yè)風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查

企業(yè)在編制預(yù)案之前，需要開展風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查，主要是指針對生產(chǎn)經(jīng)營情況，識別存在的危險有害因素，分析可能發(fā)生的事故類別和事故發(fā)生的可能性，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)果，全面調(diào)查本單位可以調(diào)用的、事故處置所需的應(yīng)急資源狀況。

2)事件分析

對分析出可能發(fā)生的事故類別進(jìn)行事故樹分析，深入分析可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和潛在原因，匯總分析出各種風(fēng)險事件，并找出與應(yīng)急相關(guān)的事件組合。

3)制定應(yīng)急任務(wù)清單

對于與應(yīng)急相關(guān)的事件組合，在應(yīng)急策略框架下制定每個組合事件的應(yīng)急任務(wù)，將該事故所有應(yīng)急事件的應(yīng)急任務(wù)匯總后，得出該事故的應(yīng)急處置任務(wù)清單。

4)建立應(yīng)急角色清單

根據(jù)企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)和應(yīng)急職責(zé)，設(shè)置應(yīng)急角色，明確應(yīng)急角色和崗位之間的關(guān)系，建立企業(yè)的應(yīng)急角色庫，并根據(jù)應(yīng)急工作的變化，及時更新角色庫。

5)配備角色和資源

確定每項應(yīng)急任務(wù)由哪個應(yīng)急角色完成，需要哪些應(yīng)急資源，為應(yīng)急任務(wù)配備角色和資源，建立“事件—任務(wù)—角色—資源”之間的關(guān)系。

2 應(yīng)用實例

2.1 水淹廠房事故分析

以某電廠水淹廠房事故為例，應(yīng)用本文研究提出的“事件—任務(wù)—角色—資源”的應(yīng)急預(yù)案編制方法進(jìn)行預(yù)案編制。引水管道爆管、廠房排水設(shè)備故障、尾水位過高、廠房滲漏水突增均可能導(dǎo)致水淹廠房。電站廠房為半地下式廠房，廠房一旦被水淹，嚴(yán)重影響電廠安全運行，造成設(shè)備財產(chǎn)損失和人員傷亡。對該廠的水淹廠房事故進(jìn)行事故樹分析，如圖1所示。

圖1 水淹廠房事故樹Fig.1 Fault tree of flooded workshop accident

由圖1可知，該廠“意外來水”和“排水系統(tǒng)失效”共同發(fā)生才會導(dǎo)致水淹廠房的事故發(fā)生，“意外來水”又可分為4種情況，分別為：上游系統(tǒng)漏水、尾水閘門漏水、消防管道漏水和暴雨倒灌。在水淹廠房事故樹的事件中找出可采取應(yīng)急措施的事件，這些應(yīng)急事件之間亦有邏輯關(guān)系，可以導(dǎo)致頂事件發(fā)生的事件集合有：蝶閥漏水、排水系統(tǒng)失效；旁通管爆管、排水系統(tǒng)失效；尾水閘門漏水、排水系統(tǒng)失效；消防管道漏水、排水系統(tǒng)失效；暴雨倒灌、排水系統(tǒng)失效；水淹廠房。水淹廠房事故樹分析結(jié)果可作為該專項預(yù)案的風(fēng)險分析章節(jié)，前5個組合事件可作為水淹廠房的預(yù)警事件，在專項預(yù)案中說明需要監(jiān)測的對象、部位和相應(yīng)責(zé)任人員。

2.2 水淹廠房應(yīng)急任務(wù)分析

在以上分析出的組合事件中，分別對照應(yīng)急策略制定各組合事件的應(yīng)急任務(wù)。如：旁通管爆管、排水系統(tǒng)失效組合事件，按照應(yīng)急策略制定事件相關(guān)的應(yīng)急任務(wù)，如表2所示。對于事故源，選擇切斷和減弱2項策略；對于后果中的人員傷亡，選擇疏散策略；對于后果中物的損失或業(yè)務(wù)中斷，采用疏散和隔離2種策略。

表2 組合事件應(yīng)急任務(wù)分析Table 2 Emergency tasks analysis for composite events

按照相同的思路，制定其他組合事件的應(yīng)急任務(wù)，將任務(wù)進(jìn)行匯總，部分任務(wù)清單如表3所示，事故樹中的中間事件和底事件應(yīng)急任務(wù)更多的是針對事故源的，頂上事件的應(yīng)急任務(wù)針對后果的較多。

表3 水淹廠房事故應(yīng)急任務(wù)匯總Table 3 Summary of emergency tasks for flooded workshop accidents

按照以上思路制定的應(yīng)急任務(wù)既考慮了防止事故發(fā)生的應(yīng)急任務(wù)，又考慮了降低事故后果的應(yīng)急任務(wù)，如此提出的應(yīng)急任務(wù)更加全面且具針對性。當(dāng)水淹廠房事故發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)事故后果的嚴(yán)重程度劃分事件的應(yīng)急響應(yīng)級別，分別描述不同等級響應(yīng)下的應(yīng)急責(zé)任主體、應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施等，如果處置措施內(nèi)容較多，可以編制標(biāo)準(zhǔn)操作程序作為水淹廠房專項預(yù)案的附件。

2.3 應(yīng)急角色和資源配置

根據(jù)該電廠水淹廠房事故應(yīng)急管理組織機構(gòu)，設(shè)置該電廠的應(yīng)急角色。該電廠的應(yīng)急角色包括：應(yīng)急指揮中心總指揮、應(yīng)急指揮中心成員、應(yīng)急辦主任、應(yīng)急辦成員、現(xiàn)場指揮組組長、現(xiàn)場指揮組成員等。該電廠應(yīng)急物資裝備資源主要包括：備品備件、通信裝備、交通工具、起重機械、挖掘機、搶險車輛、維修工具、照明裝置、防護裝置、救護裝備、急救物品等。

在水淹廠房應(yīng)急任務(wù)分析的基礎(chǔ)上配備角色和資源，部分“事件—任務(wù)—角色—資源”如表4所示，該清單可作為水淹廠房專項預(yù)案的附件。

表4 事件—任務(wù)—角色—資源Table 4 Event—task—role—resources

2.4 應(yīng)急預(yù)案編制

按照上述方法進(jìn)行事件分析、任務(wù)制定、角色和資源配置，并在此基礎(chǔ)上編制該廠的水淹廠房事故專項應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相應(yīng)的專業(yè)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、響應(yīng)程序及針對性的處置措施。按照基于“事件—任務(wù)—角色—資源”的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，對專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計、事故樹分析出的風(fēng)險事件為預(yù)案中關(guān)注的主要情景，在策略框架下制定的應(yīng)急任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急處置中有所體現(xiàn)，并將風(fēng)險事件與應(yīng)急任務(wù)之間的聯(lián)系在預(yù)案中體現(xiàn)。

專項預(yù)案的“風(fēng)險分析”內(nèi)容應(yīng)描述事故樹分析結(jié)果，找出風(fēng)險組合事件；“應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)”中，應(yīng)將應(yīng)急角色與崗位的對應(yīng)關(guān)系列出，明確該專項預(yù)案中的應(yīng)急角色；在“監(jiān)測預(yù)警”中，應(yīng)分析事故樹中風(fēng)險組合事件的預(yù)警條件和預(yù)警措施；在“應(yīng)急處置”中，應(yīng)列出風(fēng)險組合事件對應(yīng)的任務(wù)，使處置措施更有針對性；專項預(yù)案的附件中，應(yīng)附上“事件—任務(wù)—角色—資源”表。以上提出的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，有助于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)化和模塊化，并可按照這種結(jié)構(gòu)化的思路進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的信息化編制和管理，相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化編制流程如圖2所示。

圖2 應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化編制流程Fig.2 Flow chart for stuctured compilation of emergeny plans

3 結(jié)論

1)在國內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，提出基于“事件—任務(wù)—角色—資源”的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)。

2)選取事故樹進(jìn)行風(fēng)險事件的分析，從分析結(jié)果中找出和應(yīng)急相關(guān)的事件，并表達(dá)事件之間的邏輯關(guān)系，以這些組合事件為對象進(jìn)行任務(wù)、角色、資源的分析。

3)制定應(yīng)急策略框架，從事故源和事故后果2方面考慮，在策略框架下可以更全面地制定應(yīng)急任務(wù)，將風(fēng)險事件與應(yīng)急任務(wù)聯(lián)系起來。

4)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急角色庫，同時利用應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，為每項應(yīng)急任務(wù)配置角色和資源，清楚地表明每項任務(wù)由什么角色完成以及需要什么樣的資源。

5)以某電廠水淹廠房事故為例進(jìn)行說明，進(jìn)一步表明本文所提出的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)有助于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)化和模塊化，并為下一步應(yīng)急預(yù)案的信息化奠定基礎(chǔ)。

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