地下管線信息綜合管理的探索與實(shí)踐
——以浦東新區(qū)為例

嚴(yán) 竣

(浦東新區(qū)測(cè)繪管理辦公室，上海 200135)

城市地下管線是支撐城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源傳輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施之一，是城市的生命線。我國(guó)正處于城市化發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)期，城市各類資源消耗迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致管線負(fù)載壓力急劇增加，管線安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻[1]。傳統(tǒng)管理模式存在監(jiān)控乏力、響應(yīng)遲鈍、信息孤島等弊端，不能有效地化解地下管線運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))文件精神，解決長(zhǎng)期困擾城市管線運(yùn)行的安全問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)在地下管線管理方面開(kāi)展了大量探索。趙澤生[2]等總結(jié)了地下管線管理問(wèn)題；何江龍[3]等重點(diǎn)從管線普查組織、流程方面提出新形勢(shì)下管線信息化建設(shè)。國(guó)內(nèi)多個(gè)城市陸續(xù)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)[4]，并更加注重管線業(yè)務(wù)整合[5-6],如黎海波[7]提出管線全生命周期管理包括管線工程計(jì)劃、管線設(shè)計(jì)、管線報(bào)建、管線敷設(shè)/竣工、管線使用、管線維護(hù)、管線報(bào)廢/替換7大環(huán)節(jié)?？傊?，建立全生命周期統(tǒng)籌、多部門協(xié)同的綜合管理模式是地下管線發(fā)展的必然要求。浦東新區(qū)以地下管線信息管理為抓手，推動(dòng)地下管線管理創(chuàng)新，提出地下管線信息綜合管理機(jī)制，建立地下管線全過(guò)程精細(xì)化信息綜合管理模式。

1 浦東新區(qū)地下管線信息綜合管理基本情況

1.1 明確地下管線綜合信息管理機(jī)構(gòu)

明確管理機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)浦東地區(qū)城市地下管線信息建設(shè)進(jìn)程，浦東新區(qū)地下管線管理工作主要涉及區(qū)規(guī)土局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保市容局、建交委和公安分局等部門。其中區(qū)規(guī)土局主要負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃編制、改擴(kuò)建審批、測(cè)繪管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等；區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)地下管線的項(xiàng)目計(jì)劃審批、資金監(jiān)管和油氣管線的管理；區(qū)環(huán)保市容局負(fù)責(zé)地下管線計(jì)劃安排、掘路審批和道路施工監(jiān)管，建立隱患排查治理工作體系等；區(qū)建交委負(fù)責(zé)市政工程技術(shù)方案研究、初步設(shè)計(jì)審批及項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作，建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)理管理制度；市公安局浦東分局負(fù)責(zé)道路施工安全管理和交通監(jiān)控、信號(hào)燈管線管理工作。目前管理工作分工明確，職責(zé)分明，但各管理部門業(yè)務(wù)存在模式不同、信息標(biāo)準(zhǔn)不一、信息資源條塊分割等問(wèn)題。2005年浦東新區(qū)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)范圍內(nèi)地下管線跟蹤測(cè)量工作的通知》，通知明確規(guī)定浦東新區(qū)測(cè)繪管理辦公室為地下管線信息綜合管理機(jī)構(gòu)，從而理順了新區(qū)城市地下管線信息的管理體制。

1.2 創(chuàng)新地下管線信息綜合管理機(jī)制

地下管線管理政府部門、單位眾多，信息綜合管理需要多方密切配合。浦東新區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，以解決難點(diǎn)、源頭問(wèn)題為突破口，推動(dòng)地下管線信息管理機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新管理機(jī)制第一以新區(qū)地下管線管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為平臺(tái)，建立以新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)為主導(dǎo)的各管理部門、管線權(quán)屬單位領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的管理決策機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議成員的職責(zé)分工。第二，建立跨部門、跨行業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)，將地下管線相關(guān)部門及單位融合為一個(gè)有機(jī)的聯(lián)合體。第三，以常態(tài)化管理的浦東新區(qū)地下管線管理工作聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的地下管線信息綜合管理機(jī)制。第四，建立成員單位年度例會(huì)、辦公室半年度例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)的會(huì)議制度，多層次的溝通渠道使地下管線管理中的各類問(wèn)題能夠快速處置。通過(guò)上述創(chuàng)新措施，可提升浦東新區(qū)地下管線信息綜合管理的執(zhí)行力，從而推進(jìn)浦東新區(qū)管線全生命周期式的信息管理模式建設(shè)。

1.3 初步建立浦東新區(qū)信息管理模式

浦東新區(qū)建立地下管線信息一門式集中管理模式。一門式管理是對(duì)涉及地下管線的政府管理部門、管線權(quán)屬單位、竣工測(cè)量單位、管線施工單位等生成的地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括管理信息、工程信息、成果數(shù)據(jù)等通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)等途徑進(jìn)行數(shù)字化采集、組織、處理、儲(chǔ)存、利用，在信息系統(tǒng)支撐下進(jìn)行共享、發(fā)布、更新的地下管線全生命周期的全系列活動(dòng)。在管理組織結(jié)構(gòu)上可以描述為采用1+1+X模式，對(duì)涉及眾多的地下管線管理、權(quán)屬、建設(shè)等單位進(jìn)行協(xié)同管理。第一個(gè)“1”即“浦東新區(qū)地下管線管理工作聯(lián)席會(huì)議”作為常態(tài)化管理的平臺(tái)，統(tǒng)籌新區(qū)地下管線管理工作的重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[8]；第二個(gè)“1”為浦東新區(qū)地下管線信息綜合管理的牽頭部門區(qū)測(cè)繪管理辦公室，貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決策，協(xié)同有關(guān)管理部門開(kāi)展信息共享、地下管線普查、跟蹤測(cè)量等日常信息管理工作；“X”為政府有關(guān)管理部門、管線權(quán)屬單位、建設(shè)及測(cè)繪等單位的各類信息生成部門。

2 浦東地下管線信息綜合管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 構(gòu)建管線全生命周期信息溝通與采集機(jī)制

地下管線信息綜合管理需要管線全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)信息的支撐作為長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)。根據(jù)浦東新區(qū)地下管線管理的職能分布，自2005年開(kāi)始實(shí)施地下管線工程跟測(cè)信息的采集工作，在不斷探索和實(shí)踐中，不斷優(yōu)化機(jī)制、完善制度、更新流程，形成了目前基本穩(wěn)定的浦東新區(qū)新建及改擴(kuò)建地下管線全生命周期信息采集模式，如圖1所示。

圖1 地下管線信息溝通與采集流程

全生命周期的信息采集實(shí)質(zhì)是地下管線精細(xì)化、全過(guò)程管理，針對(duì)地下管線敷設(shè)隱蔽、權(quán)屬多樣、分布廣泛等特點(diǎn)，制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，精確定位地下管線工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到工程全覆蓋、過(guò)程全監(jiān)控[9]，以改變傳統(tǒng)地下管線管理粗放、信息孤島、標(biāo)準(zhǔn)多元和職責(zé)不明等問(wèn)題。浦東新區(qū)設(shè)計(jì)了從地下管線跟測(cè)合同查驗(yàn)、規(guī)劃審批、市政掘路、施工備案、質(zhì)量檢測(cè)、跟蹤測(cè)量到成果匯交的業(yè)務(wù)管理鏈，通過(guò)上下環(huán)節(jié)的信息耦合，形成全生命周期的地下管線信息采集機(jī)制，并對(duì)地下管線信息進(jìn)行集中管理。

(1) 建立規(guī)劃協(xié)同管理體系。浦東新區(qū)測(cè)繪管理部門在新區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，備案地下管線工程信息，規(guī)劃審批部門將測(cè)繪管理部門生成的備案信息編號(hào)材料列入規(guī)劃申請(qǐng)接件的必備資料系列，規(guī)劃審批完成后反饋審批結(jié)果。規(guī)劃核查部門將跟蹤測(cè)量成果作為竣工驗(yàn)收主要依據(jù)。

(2) 建立管線與道路挖掘協(xié)調(diào)工作體系。一是道路開(kāi)挖審批部門在審批完成后將存儲(chǔ)在本部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的地下管線道路開(kāi)挖審批信息在政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)上以信息系統(tǒng)接口的方式動(dòng)態(tài)向測(cè)繪管理部門傳輸；二是公安管理部門將道路開(kāi)挖備案信息向新區(qū)測(cè)繪管理部門開(kāi)放。政府有關(guān)地下管線管理部門的信息共享，以及地下管線信息綜合管理平臺(tái)與掘路審批平臺(tái)、道路備案系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了管線管理信息跨部門的共享應(yīng)用，為實(shí)施地下管線跟蹤測(cè)量提供了有力的信息支撐。

(3) 建立新建改擴(kuò)建道路與管線全過(guò)程協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。區(qū)建交委向主要管線單位提供近5年新建道路計(jì)劃信息，建立管線資料獲取與重要管線單位溝通機(jī)制，提前掌握管線建設(shè)需求；區(qū)建交委統(tǒng)籌道路規(guī)劃和管線專業(yè)規(guī)劃并出具初步方案，并經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論確定管線綜合規(guī)劃方案后備案；工程建設(shè)階段，區(qū)建交委與管線建設(shè)單位溝通明確回填次序及要求。道路和管線建設(shè)信息的共享有利于道路建設(shè)中避免馬路拉鏈現(xiàn)象，以及管線單位工程審批與掘路審批之間的時(shí)間差現(xiàn)象，降低工程成本。

逐漸形成以管理部門工作人員、管線權(quán)屬單位技術(shù)人員組成的工作溝通、聯(lián)絡(luò)、具體實(shí)施的管理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制。面向管線管理工作第一線，保障了地下管線信息綜合管理的順利實(shí)施，有效地完成普查現(xiàn)況調(diào)繪、普查中間成果復(fù)核、管線工程信息報(bào)送、竣工測(cè)量成果匯交等任務(wù)。

2.2 健全地下管線跟測(cè)與成果匯交體系

(1) 建立地下管線跟蹤測(cè)量制度。跟測(cè)方面采用統(tǒng)一跟蹤測(cè)量和自主跟蹤測(cè)量?jī)煞N方式[10]。一是統(tǒng)一跟蹤測(cè)量，由區(qū)測(cè)繪管理部門委托具有地下管線測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位，采用新區(qū)統(tǒng)一的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，全天候響應(yīng)管線測(cè)量要求，管線施工單位與統(tǒng)一跟蹤測(cè)量單位協(xié)調(diào)部署在地下管線施工過(guò)程中覆土前實(shí)施跟蹤測(cè)量，經(jīng)費(fèi)由新區(qū)財(cái)政支出；二是自主跟蹤測(cè)量經(jīng)費(fèi)由管線權(quán)屬單位自行負(fù)責(zé)，跟測(cè)成果需要匯交到新區(qū)測(cè)繪管理辦公室，跟蹤測(cè)量的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足浦東新區(qū)規(guī)定的要求。

(2) 建立地下管線測(cè)繪質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。跟蹤測(cè)量的數(shù)據(jù)質(zhì)量將直接影響到數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量，以及應(yīng)用于未來(lái)工程施工是否存在安全隱患。為確保地下管線跟蹤測(cè)量的測(cè)繪質(zhì)量，浦東新區(qū)與市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建立了地下管線測(cè)繪質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制[11]。新區(qū)督促測(cè)繪單位向市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站報(bào)檢跟蹤測(cè)量成果，市質(zhì)檢站對(duì)跟測(cè)成果進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)不合格的跟測(cè)項(xiàng)目，要求測(cè)繪單位進(jìn)行重測(cè)，以確保地下管線跟蹤測(cè)量的數(shù)據(jù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 建立成果匯交制度。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的地下管線跟蹤測(cè)量成果，浦東新區(qū)建立了地下管線跟蹤測(cè)量成果無(wú)償匯交制度。管線權(quán)屬單位是跟蹤測(cè)量成果匯交的責(zé)任人，指定專門的技術(shù)人員為成果匯交經(jīng)辦人，定期向新區(qū)測(cè)繪管理部門匯交成果。按照規(guī)定在完成地下管線工程的3個(gè)月內(nèi)，經(jīng)過(guò)市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站質(zhì)量鑒定通過(guò)后，將跟蹤測(cè)量成果匯交到新區(qū)測(cè)繪管理辦公室，新區(qū)測(cè)繪管理辦公室出具統(tǒng)一的跟測(cè)成果匯交憑證。匯交的跟蹤測(cè)量成果經(jīng)過(guò)處理以后用于更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

(4) 提出數(shù)據(jù)庫(kù)更新處理方法。新區(qū)測(cè)繪管理辦公室對(duì)匯交的地下管線跟蹤測(cè)量成果委托專業(yè)公司進(jìn)行整合、處理，更新地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)更新通過(guò)地下管線數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)、地下管線入庫(kù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。地下管線數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測(cè)，防止問(wèn)題數(shù)據(jù)入庫(kù)。地下管線入庫(kù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯、完整、符合性檢查及拓?fù)渲亟?，生成臨時(shí)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)并入庫(kù)，對(duì)被更新的管線數(shù)據(jù)處理到歷史數(shù)據(jù)庫(kù)中。

2.3 建立常態(tài)化的保障措施

目前浦東新區(qū)開(kāi)展地下管線普查工作取得了一些成果，但這些成果只是某一時(shí)點(diǎn)上的管線狀況，管線的安全與建設(shè)隨著時(shí)間的變化發(fā)生著改變，因此建立常態(tài)化的保障機(jī)制是維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)生命力的有效措施。

(1) 組織保障。浦東新區(qū)地下管線管理工作聯(lián)席會(huì)議作為協(xié)同管理平臺(tái)解決各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。浦東新區(qū)測(cè)繪管理辦公室是專業(yè)負(fù)責(zé)地下管線動(dòng)態(tài)更新的管理部門，具體負(fù)責(zé)建立政府部門間的管理聯(lián)動(dòng)、建立政府與地下管線權(quán)屬單位間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

(2) 制度保障。根據(jù)新區(qū)實(shí)際建立了地下管線跟蹤測(cè)量合同與資質(zhì)查驗(yàn)制度、工程信息網(wǎng)上登記制度、跟蹤測(cè)量成果質(zhì)量檢測(cè)制度、成果匯交制度、信息入庫(kù)更新制度、財(cái)政預(yù)算制度等，這些全過(guò)程的管理制度保障了地下管線動(dòng)態(tài)更新常態(tài)化和長(zhǎng)效管理。

(3) 經(jīng)費(fèi)保障。地下管線信息動(dòng)態(tài)更新涉及跟蹤測(cè)量、系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)入庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息的更新，需要一定的資金保障。浦東新區(qū)建立了地下管線信息動(dòng)態(tài)更新的經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。根據(jù)年度跟蹤測(cè)量和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)量，將維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ煤湍甓葘徲?jì)、績(jī)效評(píng)估制度，建立嚴(yán)格的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度，確保?？顚Ｓ?、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

(4) 技術(shù)保障。由于地下管線普查采用探測(cè)的方法采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，與地下管線覆土前實(shí)施跟蹤測(cè)量的技術(shù)路線有較大區(qū)別，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，跟蹤測(cè)量的數(shù)據(jù)無(wú)法直接入庫(kù)。不同類型的專業(yè)管線單位對(duì)本行業(yè)自身設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，與政府部門的綜合地下管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)也會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)交互共享，浦東新區(qū)制訂了《浦東新區(qū)地下管線測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了地下管線普查、跟蹤測(cè)量和數(shù)據(jù)入庫(kù)，是浦東地下管線普查、跟蹤測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)的技術(shù)支撐。

2.4 開(kāi)發(fā)地下管線基礎(chǔ)信息平臺(tái)

為加強(qiáng)地下管線數(shù)據(jù)的管理和共享應(yīng)用，浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了浦東新區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息平臺(tái)。信息平臺(tái)分為數(shù)據(jù)管理和共享發(fā)布兩個(gè)部分，為浦東新區(qū)政府部門、管線單位用戶提供多種數(shù)據(jù)及功能服務(wù)。

(1) 建立綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)與管理。構(gòu)建數(shù)據(jù)檢測(cè)、監(jiān)理入庫(kù)、綜合管理、二三維發(fā)布子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢測(cè)、入庫(kù)及流轉(zhuǎn)全過(guò)程控制，從而保證新區(qū)綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)、完整及權(quán)威性。平臺(tái)為管理部門提供了豐富的管線查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能，以及與其業(yè)務(wù)相關(guān)的出圖打印、數(shù)據(jù)輸出功能，提高了工作效率。

(2) 構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使政府部門用戶能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽浦東新區(qū)綜合地下管線數(shù)據(jù)。一是實(shí)現(xiàn)二維管線數(shù)據(jù)和三維管線數(shù)據(jù)的同時(shí)瀏覽功能；二是提供了豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，包括矢量地圖、影像地圖、大比例尺地形圖、城市三維模型、街鎮(zhèn)道路、地名地址等；三是開(kāi)發(fā)了查詢、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)注、分析等基礎(chǔ)功能；四是針對(duì)浦東新區(qū)的規(guī)劃、審批部門實(shí)際需求，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)規(guī)劃、審批輔助功能。

(3) 構(gòu)建綜合管線共享發(fā)布系統(tǒng)，試點(diǎn)通過(guò)敷設(shè)專線的方式，實(shí)現(xiàn)政府綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)與管線權(quán)屬單位共享，管線權(quán)屬單位通過(guò)系統(tǒng)能夠查看數(shù)據(jù)，進(jìn)行申請(qǐng)、上傳、下載等功能，系統(tǒng)同時(shí)也會(huì)及時(shí)推送數(shù)據(jù)庫(kù)的更新消息，讓權(quán)屬單位用戶能夠獲取實(shí)時(shí)、完整、權(quán)威的綜合地下管線數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)完成電力專線的試點(diǎn)工作。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

浦東新區(qū)地下管線信息綜合管理經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，取得了一定突破，管線信息化管理成為常態(tài)。信息化建設(shè)與創(chuàng)新成為解決管線綜合管理瓶頸的關(guān)鍵手段，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

3.1 統(tǒng)籌完善管理機(jī)制，著力解決系統(tǒng)性不足問(wèn)題

管理機(jī)制系統(tǒng)性不足主要表現(xiàn)在：跟蹤測(cè)量方面，小型建設(shè)工程和零星掘路工程的建設(shè)單位不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使得跟蹤測(cè)量工作尚有薄弱環(huán)節(jié)；在廢棄管線管理方面，尚未建立完善的退出機(jī)制，影響管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，造成地下空間資源的浪費(fèi)；在非開(kāi)挖管線管理方面，由于非開(kāi)挖施工速度快、隱蔽性強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管困難。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的快速變遷,所有政府組織都面臨著環(huán)境的復(fù)雜性、速變性及相互糾葛的棘手問(wèn)題[12]，職權(quán)分工已明晰，綜合管理的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)注意縱向和橫向協(xié)調(diào)的結(jié)合，明確權(quán)力邊界，注意程序制度的設(shè)計(jì)[13]。

3.2 健全法律法規(guī)，夯實(shí)信息綜合管理基礎(chǔ)

制定地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，需要依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，針對(duì)城市特點(diǎn)和規(guī)劃管理部門的目標(biāo)和需求，形成具有地方特色的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范[14]。上海市尚未出臺(tái)針對(duì)地下管線管理的綜合性法規(guī)?，F(xiàn)階段執(zhí)行的《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》發(fā)布于2001年，發(fā)布時(shí)間較早，已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)下地下管線管理的需求；且該辦法側(cè)重于對(duì)地下管線規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、跟蹤測(cè)量等工作的要求，管線建設(shè)、運(yùn)行管理等工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范。浦東新區(qū)地下管線綜合管理需要針對(duì)工作需求加快完善法規(guī)依據(jù)和支撐，積極推動(dòng)新的管理辦法與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

3.3 推進(jìn)地下管線普查工作，提升信息化支撐服務(wù)

浦東新區(qū)于2012年啟動(dòng)地下管線普查工作，至2017年底完成地下管線普查區(qū)域315 km2，占浦東全區(qū)面積的26%，普查工作不涉及小區(qū)內(nèi)用戶管線。同時(shí)，各單位對(duì)管線事故管理、隱患排查治理、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急管理方面依然存在信息不全、不準(zhǔn)、系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，急需擴(kuò)大普查范圍，注重?cái)?shù)據(jù)成果入庫(kù)及數(shù)據(jù)更新，保證普查成果應(yīng)用的時(shí)效性，抓緊啟動(dòng)外環(huán)道路以外區(qū)域地下管線普查工作。完善跟蹤測(cè)量工作制度，促進(jìn)各建設(shè)單位與管線專業(yè)單位積極匯交成果，保證管線數(shù)據(jù)更新[15]。進(jìn)一步推進(jìn)政府綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)與各管線權(quán)屬單位的共享專線建設(shè)，逐步建立綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)與行業(yè)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)級(jí)的動(dòng)態(tài)交換機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，將數(shù)據(jù)匯交制度與企業(yè)信用掛鉤，數(shù)據(jù)質(zhì)量與管理部門績(jī)效掛鉤，確保地下管線數(shù)據(jù)的完整性、正確性和現(xiàn)勢(shì)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

地下管線信息綜合管理涉及的工程類型復(fù)雜、行業(yè)眾多，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，積累的經(jīng)驗(yàn)有限，目前仍然處于探索階段。地下管線信息綜合管理需要進(jìn)一步完善對(duì)各類地下管線工程的備案制度，完善綜合管理機(jī)制；建立覆蓋浦東城區(qū)道路開(kāi)挖監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息動(dòng)態(tài)報(bào)告機(jī)制；繼續(xù)探索建立與各專業(yè)管線單位數(shù)據(jù)庫(kù)之間系統(tǒng)級(jí)的動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，不斷利用新的信息化成果促進(jìn)城市運(yùn)行綜合管理工作的開(kāi)展，提升城市治理和應(yīng)急響應(yīng)能力。

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