食藥監(jiān)管社會共治體系建設研究

王保群 田偉 李妙然

摘 要：食品藥品安全與人民群眾的生活息息相關，是社會關注的熱點和焦點問題。食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要政府部門加強監(jiān)管，還需要社會力量的廣泛參與。打造政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的多位一體的食藥監(jiān)管社會共治體系，凝聚政府與社會各方共同治理，才能完善食藥監(jiān)管體系，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

關鍵詞：食品；藥品；監(jiān)管；社會共治體系

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）16-0188-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.16.122

政府規(guī)制理論和新公共管理理論認為，政府監(jiān)管的本質應該是市場的補充而非替代。食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展，除了政府相關監(jiān)管部門，還需要全社會共同協(xié)作完成。企業(yè)應承擔主體責任，從源頭抓起，發(fā)揮第一道“防護網”作用；行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮職能，推進企業(yè)與政府部門的良性互動，起到積極引導作用；媒體向公眾普及食藥相關法律法規(guī)，進行知識教育，不僅將政府的政策與工作實施情況傳遞給群眾，還能把違法現象曝光在全社會的監(jiān)督之下；公眾是食品和藥品的主要消費者，是食藥監(jiān)管社會共治體系的重要組成部分，推動公眾積極參與有助于守住食品和藥品監(jiān)管的最后一道防線。

一、完善政府監(jiān)管

食品藥品的安全保障是人民對黨和國家的檢驗，是政府義不容辭的責任。習近平總書記在中央農村工作會議上曾強調，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，要“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。這些要求為食品藥品監(jiān)管工作的開展指明了方向，堅定了信心。人民群眾吃得滿意、吃得放心成為新時代的一大奮斗目標。實現這一目標，需要政府發(fā)揮主導作用。

我國現有的食品藥品監(jiān)督管理體制不僅存在著監(jiān)管不完善、職責不明確的問題，而且存在著監(jiān)管職能交織、重復的問題。監(jiān)管體系不完善直接影響著食品藥品監(jiān)督管理的效率。食品藥品監(jiān)督管理部門需正視當前存在的問題，不斷探索，完善自身監(jiān)管體系。相關部門可以通過加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設以及推行綜合執(zhí)法理念、構建廉政體系等方面來監(jiān)督權力運行，通過明確職責定位、加強分工協(xié)作以及施行監(jiān)督管理責任制和責任追究制，提高執(zhí)法效率。

此外，在食品藥品監(jiān)管方面加大資金投入力度也非常必要。政府部門應為監(jiān)管工作奠定良好的物質基礎，提供充足的資金。沒有充足的資金保障，食品和藥品的監(jiān)督管理工作就難以順利開展。有關重大食品藥品安全事故的應急工作，需要政府資金的大力支持。充足的資金也利于對現有監(jiān)管人員開展業(yè)務培訓工作，增加業(yè)務訓練與考試，提升人員專業(yè)知識水平和面臨突發(fā)狀況時的應急能力。各級政府部門都應將其作為社會經濟發(fā)展規(guī)劃中必不可少的一項，用政府財政預算提供必要保障。

二、落實企業(yè)責任

食藥監(jiān)管社會共治體系的建立，企業(yè)應承擔主體責任，食品藥品的監(jiān)管工作必須從源頭抓起，企業(yè)是第一道“防護網”。只有生產和經營質量達標的產品，才能取得人民群眾的信賴，企業(yè)也才能在日益激烈的競爭中取得勝利。近年來，曝光的一些食品藥品監(jiān)管事件，像雙匯的“瘦肉精”，德芙巧克力“礦物油含量超大幅偏高”“問題疫苗”以及莎普愛思涉嫌虛假宣傳等事件，社會強烈反響，不但給企業(yè)造成不良影響，還影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

一方面，企業(yè)應定期組織排查工作，制定有關的應急辦法，維持企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對于可能出現的危機和苗頭，企業(yè)要進行動態(tài)監(jiān)管并及時向有關部門進行匯報，接受和積極配合監(jiān)管部門的工作，主動承擔信息公開、產品召回、資金賠付等責任，把公共安全放在首位。另一方面，企業(yè)應完善誠信體系建設。誠信體系是守住食品和藥品企業(yè)道德底線最有效的“防護墻”，企業(yè)進行誠信記錄，實時公布食品和藥品企業(yè)的許可認證、抽檢結果、違法行為查處等情況，推行信息共享機制，并在此基礎上實行失信行為懲戒機制，不斷完善和發(fā)展誠信體系建設。

三、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展

推進企業(yè)與政府的良性互動是完善食藥監(jiān)管社會共治體系的重點內容，行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間架起的溝通橋梁。在美國和日本等發(fā)達國家的食藥監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會是必不可少的一部分，它代表第三方發(fā)揮重要的社會監(jiān)督作用。我國也應大力促進食品和藥品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，強化行業(yè)協(xié)會職能?！吨腥A人民共和國食品安全法》第九條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識?！钡壳埃覈氖称泛退幤沸袠I(yè)協(xié)會還處于發(fā)展的初級階段，在規(guī)范企業(yè)、進行事前安全預警以及宣傳教育等方面的作用并未完全展現出來，對食藥行業(yè)的監(jiān)督約束作用發(fā)揮得不明顯。

四、加強媒體傳播

新聞媒體是食品藥品監(jiān)管社會共治體系的重要力量。新聞媒體可以通過報紙和電視等傳統(tǒng)媒介以及微博、微信等新媒體手段向公眾普及食品藥品管理的相關法律法規(guī)，進行食品和藥品安全教育，報道與群眾切身相關的食藥問題。媒體的傾情參與不僅可以將政府的政策與工作實施情況傳遞給群眾，還可以把違法現象曝光在全社會的監(jiān)督之下，在創(chuàng)建監(jiān)管社會共治、保障食品和藥品安全發(fā)揮重大作用。

加強食品藥品監(jiān)管新聞宣傳工作，必須建立起符合實際需要、適應時代發(fā)展、運行順暢有效的傳媒引導體系。一方面，通過深入宣傳習近平總書記關于食品藥品監(jiān)管工作的新理念和新思想、黨中央和國務院的重大決策部署以及各地區(qū)的監(jiān)管工作取得的成效和經驗，向人民群眾傳遞我國在監(jiān)管食藥安全上的堅定決心，展示政府部門在加強食藥監(jiān)管方面付出的努力和取得的成就。另一方面，增強公眾對媒體宣傳信任感的同時，引導公眾理性看待食藥安全問題。媒體報道不斷揭露食品和藥品問題，并不意味著政府工作停滯不前，而是伴隨著社會的發(fā)展和進步，廣大人民群眾對食品藥品安全方面的要求更高了，也更關注了。

五、推動公眾參與

公眾是食品藥品的主要消費者，也是食藥監(jiān)管社會共治體系的重要參與力量，因此應積極引導社會公眾積極參與食品藥品的監(jiān)督管理。一方面，提升公眾參與意識。實現食藥監(jiān)管全民參與的前提在于人民群眾食藥監(jiān)管意識的加強，可以推動其消費價值取向的轉變。居民在選購時不應只率先考慮價格，而應有意識地、自覺地挑選價格合理、質量過關的食品藥品。另一方面，社會公眾可以通過各種途徑對身邊的食品藥品問題和違法行為進行投訴舉報，不僅可以選擇傳統(tǒng)方式如打電話等進行舉報，還可通過朋友圈以及微博等多種電子平臺來維護自身利益。

此外，食品藥品志愿者是基層監(jiān)督員和信息員，他們?yōu)槭乘幈O(jiān)管注入了新活力。志愿者組成的食藥安全志愿者服務隊有利于打響食品藥品安全全民參與保衛(wèi)戰(zhàn)。首先，食藥安全志愿者可以對食品的藥品情況進行調查摸底、信息報送、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法，及時將發(fā)現的相關線索反饋給監(jiān)管部門。其次，志愿者還可以深入社區(qū)，對居民進行食藥相關的法律法規(guī)宣傳教育，使他們提高法律意識，監(jiān)督企業(yè)運行，以法律手段維護自身權益。最后，志愿者一方面可以根據時事熱點，既有廣泛性，又有針對性地向社會披露食品和藥品安全問題；另一方面還可以在節(jié)假日開展專題活動，進行食藥宣講，提升人民群眾有關食品藥品的知識水平。

六、結語

食品藥品與群眾的身體健康和生命安全息息相關，是人民群眾最關心、社會最敏感的話題，也是我國現階段社會主要矛盾的重要內容之一。食品藥品安全問題處理不好，不僅會影響黨和政府的形象和公信力，還影響著社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。只有建立和完善食藥監(jiān)管社會共治體系，調動和激發(fā)每一個利益相關方的積極性，才能保障食品藥品安全，才能讓人民吃得放心，才能滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。

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[責任編輯 杜建立]