基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策研究1

文/李亞青 西沐

藝術(shù)品平臺化交易的健康發(fā)展，需要一個公平、公正的環(huán)境。法律法規(guī)的建立健全對于規(guī)范市場的運行，營造公平、公正的市場運行環(huán)境，有著極其重要的決定性作用。在法律法規(guī)的支撐下，藝術(shù)品平臺化交易市場可以少一些行政干涉，少一些行政調(diào)節(jié)，而主要運用法律去運行市場，用法律去干涉和調(diào)節(jié)市場，在創(chuàng)新管理中建立市場的長效機制。一方面確保文化藝術(shù)資源規(guī)范有序的開發(fā)；另一方面注重對文化遺產(chǎn)及自主知識產(chǎn)權(quán)等的保護。以立法的形式確立藝術(shù)品平臺化交易市場運行的統(tǒng)一規(guī)范，更加符合降低交易成本的要求。有人認為，由市場自發(fā)完成交易，將會更有效率。但由于藝術(shù)品平臺化交易的標(biāo)的物是非標(biāo)準(zhǔn)化的藝術(shù)品，藝術(shù)品具有信息不對稱和價值不確定性等特點，需要通過政策法規(guī)的形式，規(guī)范藝術(shù)品平臺化交易各方的準(zhǔn)入以及退出程序，有效監(jiān)督相關(guān)的產(chǎn)品和提供服務(wù)的積極健康等等。[1]法律法規(guī)的建立健全為藝術(shù)品平臺化交易的健康發(fā)展提供了法律保障。

在基于平臺化的藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)過程中，國家政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)規(guī)則等多層次、多樣態(tài)的規(guī)章制度構(gòu)成一個完整、統(tǒng)一的體系。隨著中國藝術(shù)品市場的發(fā)展，新的交易模式的不斷出現(xiàn)，新技術(shù)、新手段的發(fā)明、運用，法律法規(guī)及政策也處于不斷更新、不斷頒布、不斷實行的動態(tài)的過程中，研究基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策對于產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有積極的保障作用。

一、藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策的現(xiàn)狀

藝術(shù)屬于文化的范疇，目前我國關(guān)于藝術(shù)品交易的國家政策大都包含在文化及文化產(chǎn)業(yè)政策之中，主要有文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局于2016年5月頒布的《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，文化部頒布的《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

對于藝術(shù)品交易，目前尚不存在專門的由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律文件，將來出臺這樣的法律文件的可能性也不會太大，但是，這并不意味著藝術(shù)品交易不需要法律來規(guī)范或者可以不在法律的框架內(nèi)運行。法律對藝術(shù)品交易的作用主要有三個方面：一是確認和保護權(quán)利，即對藝術(shù)品交易中各個交易主體的權(quán)利予以確認和保護；二是明確義務(wù)，即通過法律手段來明確交易各方的義務(wù)，并督促其認真履行；三是規(guī)范行為，通過規(guī)范使藝術(shù)品交易安全有序。藝術(shù)品交易必須遵守與其相關(guān)的各項法律，如《拍賣法》《消費者權(quán)益保護法》《商法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《價格法》《著作權(quán)法》《商品流通條例》等。其中，需要特別強調(diào)，文物藝術(shù)品交易一定不能違反我國《文物保護法》。

與藝術(shù)品交易相關(guān)的行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）、中宣部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見》（中宣發(fā)〔2011〕49號）、證監(jiān)會《關(guān)于禁止以電子商務(wù)名義開展標(biāo)準(zhǔn)化合約交易活動的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2013〕74號）等。

在藝術(shù)品市場管理及交易中，行業(yè)自律規(guī)范起著非常重要的作用，目前，只有發(fā)展比較成熟的拍賣行業(yè)有《中國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)自律公約》，畫廊、文交所都只有各自制定的交易規(guī)則，尚沒有行業(yè)內(nèi)公認的自律規(guī)范。

與藝術(shù)品交易有關(guān)的部門規(guī)章主要有文化部2016年1月18日公布的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》以及2016年2月出臺的《文化市場黑名單管理辦法》，商務(wù)部于2010年6月29日頒布的《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》，2016年12月海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案》，國家稅務(wù)局2007年發(fā)布的《關(guān)于加強和規(guī)范個人取得拍賣收入征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》等。

二、基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)中法律法規(guī)及政策面臨的主要問題

藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策的建立健全對于基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)具有極其重要的作用，這一點已經(jīng)被越來越多的業(yè)界人士、機構(gòu)、政府管理者及研究人員所認可，他們分別從各自的職責(zé)范圍內(nèi)著手建立相關(guān)的法律法規(guī)。在藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策的建設(shè)過程中，總的來說，目前面臨基于平臺化藝術(shù)品交易主體發(fā)育緩慢、體系建設(shè)不健全、行業(yè)管理缺失、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范未建立、法律人才缺乏以及研究的滯后等問題。

1.基于平臺化藝術(shù)品交易主體發(fā)育緩慢

文交所是基于平臺化藝術(shù)品交易的主體，自2009年6月15日，我國成立首家文交所——上海文化產(chǎn)權(quán)交易所以來，歷經(jīng)近十年的坎坷發(fā)展，目前剩余不足百家。由于國發(fā)〔2011〕38號文和國辦發(fā)〔2012〕37號文的清理整頓，以及2017年1月9日開展的清理整頓各類交易場所“回頭看”工作，全國各地文交所的發(fā)展步履維艱，大都處于觀望、等待的狀態(tài)，各項業(yè)務(wù)也是能停就停、能退就退，基于平臺化藝術(shù)品交易主體發(fā)育的緩慢，使藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策的建設(shè)難以準(zhǔn)確、全面、有效。

2.基于平臺化藝術(shù)品交易體系建設(shè)不健全

在基于平臺化藝術(shù)品交易主體發(fā)育的基礎(chǔ)上，還需要信譽體系、評估鑒定體系、價格體系以及監(jiān)管體系等的支撐。在信譽體系的建設(shè)方面，目前我國在銀行業(yè)內(nèi)部建立有信用體系，從公共信用、企業(yè)信用、個人信用三方面構(gòu)建起來的社會信用體系，為發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，防范金融風(fēng)險和深化金融改革，提高我國金融競爭力提供了保障。但在藝術(shù)品交易領(lǐng)域，信譽體系尚未建立，誠信機制的缺失已經(jīng)成為制約藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，有學(xué)者呼吁建立藝術(shù)品行業(yè)的征信體系，并就藝術(shù)品市場建立征信體系做了深入的研究。[2]在評估鑒定體系方面，藝術(shù)品交易標(biāo)的物藝術(shù)品的精神性使評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，具有官方監(jiān)管與背景的權(quán)威鑒定機構(gòu)匱乏，鑒定專家主要依靠經(jīng)驗的方式進行鑒定，因此，有專家提出要規(guī)范鑒定，認為除對鑒定人員和鑒定機構(gòu)實行準(zhǔn)入制度外，還要規(guī)范鑒定程序，公示鑒定的機構(gòu)、人員、時間、環(huán)境、方法、步驟等信息；還要規(guī)范鑒定收費制度，割斷鑒定收費與估價之間正相關(guān)的關(guān)系；并積極推動科技鑒定，從單純依靠專家學(xué)者的學(xué)識眼光和經(jīng)驗等方式轉(zhuǎn)向更加倚重客觀的技術(shù)鑒定方案上來。目前，基于平臺化藝術(shù)品交易的監(jiān)管體系也未建立，需要探索新的監(jiān)管體系或在現(xiàn)有監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上創(chuàng)新?；谄脚_化藝術(shù)品交易體系建設(shè)的不健全，使藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策建設(shè)無所依托。

3.基于平臺化藝術(shù)品交易行業(yè)管理缺失

盡管在2012年底，一些文化產(chǎn)權(quán)交易平臺機構(gòu)共同發(fā)起成立了文化產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織“全國文化產(chǎn)權(quán)交易共同市場”，發(fā)布了《共同誠信自律宣言》，但從行業(yè)管理來說，由于處于多個行業(yè)管理之下，造成了多頭管理最終導(dǎo)致哪頭都不管的狀況，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，體制、制度以及管理方法也不盡完善，使基于平臺化的藝術(shù)品市場交易領(lǐng)域處于無從監(jiān)管的狀態(tài)。只有從建立與健全藝術(shù)品市場管理體制的角度重視行業(yè)管理職能，不斷完善與建立相應(yīng)的行業(yè)管理組織，加強自我管理，以及自律與他律等行業(yè)管理工作的不斷落實，才能為藝術(shù)品交易法治監(jiān)管工作的深入落實打下堅實的基礎(chǔ)。[3]

4.基于平臺化藝術(shù)品交易的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范未建立

事實上，整個藝術(shù)品市場都存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺失的問題，再加上網(wǎng)絡(luò)平臺這個新生事物，致使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范問題更為缺失。標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范也可以看作是基于平臺化藝術(shù)品交易法制法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容，有待建立與完善。

5.基于平臺化藝術(shù)品交易法律人才缺乏

人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了基于平臺化藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策的建立與發(fā)展。藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)是與其他產(chǎn)業(yè)有著較大差別的一個新興產(chǎn)業(yè)類別，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與知識很少能借鑒過來，而且藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)起步時間不長，發(fā)展歷史非常短暫，人才教育與培訓(xùn)的步伐跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谄脚_化藝術(shù)品交易模式注定了所需要的是復(fù)合型人才，既要是法律法規(guī)專家，還要是懂藝術(shù)品以及網(wǎng)上交易的復(fù)合型人才，這在我國目前法律人才普遍欠缺的大環(huán)境下，難度無疑是巨大的。

6.基于平臺化藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策理論研究滯后

沒有系統(tǒng)、科學(xué)的研究，便沒有藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)的完整構(gòu)建，呈現(xiàn)出的很多都是碎片化的局部法律法規(guī)，難以從根本上起到保障藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。因此，必須加強關(guān)于藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)的理論研究及拓展能力，鼓勵與推動藝術(shù)品市場交易法律中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

安格爾 圣母崇拜 116x84cm 巴黎盧浮宮

三、問題產(chǎn)生的原因及解決的途徑

1.問題產(chǎn)生的原因

探討基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)中法律法規(guī)及政策存在的主要問題產(chǎn)生的原因，雖然比較復(fù)雜，但總的來講，可以歸納為以下幾個方面：

（1）基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)是一個新的事物，我們本身對基于平臺化藝術(shù)品交易模式的發(fā)展及其規(guī)律的認知還不系統(tǒng)、深入，需要在發(fā)展與探索的過程中，強化有關(guān)系統(tǒng)性的認知。

（2）基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)是一個系統(tǒng)性的跨界融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，平臺化藝術(shù)品交易模式面對的要素比較復(fù)雜，環(huán)節(jié)交叉，且橫跨不同的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對運營及其風(fēng)險的認知與把控都還需要有一個過程，所以，法律法規(guī)及政策難免滯后甚至出現(xiàn)問題。

（3）基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)所面對的是藝術(shù)品及其資源，藝術(shù)品及其資源的一些特性與傳統(tǒng)產(chǎn)品及其資源有很大的不同，需要更為系統(tǒng)全面的支撐服務(wù)體系來支撐完善，包括相關(guān)法律體系的建構(gòu)與人才的培養(yǎng)。

2.解決的途徑

在基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)過程中，很多問題的解決一靠創(chuàng)新，二靠法律法規(guī)，而這兩者都需要依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的有效運行。

（1）加強理論研究，進一步強化對基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展規(guī)律的認知，突出戰(zhàn)略與規(guī)劃布局，搞好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府職能與產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，特別是進一步明晰基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)現(xiàn)實發(fā)展的重要戰(zhàn)略視角，建立健全跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略智庫建設(shè)工作，走好基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展的第一步。

（2）創(chuàng)新基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)業(yè)態(tài)與跨界融合發(fā)展。在新常態(tài)下，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化+金融”的機制，不斷改變、完善、深化市場機制，圍繞價值建構(gòu)，發(fā)展不同層次的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，創(chuàng)新基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)業(yè)態(tài)與跨界融合發(fā)展，用創(chuàng)新突破瓶頸，推進創(chuàng)新發(fā)展。在國家政策效應(yīng)的推動下，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動支付等信息技術(shù)在基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)領(lǐng)域的運用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)機制開放、包容、簡便和高效的特質(zhì)，充分發(fā)揮“市場+互聯(lián)網(wǎng)”的融合機制在資源配置中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)與尋找新機制、政府意志與民意融合的接口。[4]

（3）建立相應(yīng)的教育體系，強化基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)人才培養(yǎng)。緊緊圍繞我國基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展的需求，按照基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展規(guī)律，用國際化的視角與理念，建立相應(yīng)的教育體系，強化人才培養(yǎng)。

（4）完善社會信用體系，推動基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新。以誠信機制與信用管理為基礎(chǔ)，樹立正確的中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值文化觀，努力建構(gòu)新形勢下基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)發(fā)展的文化體系，健全金融風(fēng)險防控機制。

（5）加強法治環(huán)境建設(shè)，建立健全規(guī)范基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的相關(guān)法律體系和風(fēng)險防范體系。良好的法律法規(guī)環(huán)境是基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的鴻溝主要源于不同行業(yè)風(fēng)險認知的能力與水平差異，而文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)是屬于輕資產(chǎn)、高風(fēng)險型的，這一矛盾的解決，需要建立健全完善的基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)相關(guān)法律體系和風(fēng)險防范體系，以減少或避免因不確定因素帶來的各種風(fēng)險。

梵高 奧維爾的教堂 93x74.5cm 巴黎奧賽博物館

四、藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策的發(fā)展趨勢

藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，需要法律法規(guī)及政策的引導(dǎo)及保障，從而更好地規(guī)范藝術(shù)品交易的行為，降低藝術(shù)品市場交易的成本，進而促進藝術(shù)品平臺化交易的需求并鼓勵新的需求創(chuàng)新，促進藝術(shù)品市場交易效率的提高?；谄脚_化的藝術(shù)品交易模式的進一步發(fā)展，特別是交易模式產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建構(gòu)，使法律法規(guī)及政策呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展的趨勢。

第一，基于平臺化的藝術(shù)品交易模式創(chuàng)新更加強調(diào)合規(guī)合法。其中，一是藝術(shù)品交易創(chuàng)新不踩法律紅線；二是藝術(shù)品交易創(chuàng)新不違反監(jiān)管的規(guī)范；三是藝術(shù)品交易創(chuàng)新符合政策導(dǎo)向。

第二，法律法規(guī)與政策，特別是監(jiān)管規(guī)范的實施要隨著藝術(shù)品交易模式創(chuàng)新的進行不斷修訂。

第三，高新科技的應(yīng)用及與新技術(shù)的融合發(fā)展使得藝術(shù)品交易模式創(chuàng)新的監(jiān)管手段更加豐富。

第四，基于平臺化的藝術(shù)品交易模式創(chuàng)新的監(jiān)管更多地依賴行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、自律的發(fā)展。

第五，藝術(shù)品交易創(chuàng)新主體的信用管理將成為法律法規(guī)與政策，特別是監(jiān)管的重要核心。

第六，藝術(shù)品交易創(chuàng)新的法制、政策與監(jiān)管研究、人才培養(yǎng)將成為重點與熱點。

第七，基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策支撐服務(wù)體系的發(fā)展成為熱點。

五、基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)

“法律既是政府治理的基本理據(jù)，亦是形塑新興產(chǎn)業(yè)的有效工具?！盵5]基于平臺化藝術(shù)品交易模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，作為一個新生事物，更需要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。

1.法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)基本原則

法律法規(guī)及政策體系的建構(gòu)需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與進程相適應(yīng)，既不能過度超前，也不能滯后，當(dāng)然適度超前是必須的，關(guān)鍵是審時度勢，做好調(diào)研?；谄脚_化藝術(shù)品交易模式的法律法規(guī)及政策體系在建構(gòu)過程中須遵循的原則主要包括實事求是原則、協(xié)調(diào)原則、全面與適當(dāng)相結(jié)合原則、國家與地方相配套原則等?；谄脚_化藝術(shù)品交易模式的法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)過程中，還要重視知識結(jié)構(gòu)及智能水平的匹配，提高法制法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量及針對性，關(guān)注防范交易風(fēng)險、提高交易效率的取向。藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)的特性，使其具有交易的不確定性和較高的道德風(fēng)險，因此會降低藝術(shù)品交易的可能性和交易的效率。為了刺激基于平臺化的藝術(shù)品交易模式的創(chuàng)新和供給的增加，采用完善的技術(shù)信息定價制度、規(guī)范藝術(shù)品交易的具體行為，[6]成為法律法規(guī)及政策建設(shè)的技術(shù)原則。

2.基于平臺化藝術(shù)品交易模式的法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)的步驟

基于平臺化藝術(shù)品交易模式的法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)的步驟為：第一，開展戰(zhàn)略研究，系統(tǒng)布局；第二，分層次建構(gòu)基于平臺化藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系；第三，開展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的清理與整合。

3.法律法規(guī)及政策體系建構(gòu)基本規(guī)劃

基于平臺化的藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系可以分為基本法律法規(guī)及政策、配套性法律法規(guī)及政策和相關(guān)規(guī)章與實施細則三個層次。

（1）基本法律法規(guī)及政策

基本法律法規(guī)及政策用來規(guī)范藝術(shù)品交易活動的基本性質(zhì)，統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)，基于平臺化的藝術(shù)品交易基本法律法規(guī)及政策的核心內(nèi)容，應(yīng)是關(guān)于基于平臺化的藝術(shù)品交易方面的基礎(chǔ)性的政策與規(guī)定，如定義、范圍、法律地位和基本規(guī)范等?；痉煞ㄒ?guī)及政策應(yīng)以權(quán)利和義務(wù)為其核心內(nèi)容，應(yīng)具有一定的超前性。

（2）配套性法律法規(guī)及政策

在建立基于平臺化的藝術(shù)品交易基本法律法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，還要建立與之配套的相關(guān)法律法規(guī)及政策，在藝術(shù)品市場交易主體、交易運行、宏觀調(diào)控、財產(chǎn)權(quán)制度、金融風(fēng)險防范、退出機制等方面明確權(quán)利義務(wù)與具體措施。首先，構(gòu)建體制層面的法律法規(guī)及政策，通過立法，形成產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、評估透明、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的藝術(shù)品交易運行機制。其次，構(gòu)建規(guī)范層面的法律規(guī)范，圍繞藝術(shù)品市場交易主體的權(quán)利義務(wù)的界定和市場進入、退出條件等進行立法。最后，構(gòu)建經(jīng)營層面的法律規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和藝術(shù)品市場的特殊性制定法律法規(guī)。

（3）相關(guān)規(guī)章與實施細則

法律法規(guī)及政策的落地實施，需要制定一系列部門規(guī)章、實施細則及地方規(guī)劃。國家層面的法律法規(guī)及政策在具體環(huán)節(jié)上不可能面面俱到，需要相應(yīng)的管理部門結(jié)合實踐再作補充和闡釋。各地方針對發(fā)展方面的不同定位，結(jié)合各地方自身特點，建構(gòu)有利于促進當(dāng)?shù)厮囆g(shù)品市場發(fā)展的地方性規(guī)劃。地方各級人大和政府，根據(jù)憲法和法律賦予的立法權(quán)限，對于國家頒布的法律和行政法規(guī)，做好促進法律法規(guī)實施的相應(yīng)實施細則。[7]

六、基本對策與建議研究

1.構(gòu)建具有整體關(guān)聯(lián)性和實際可操作性的藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系

基于平臺化的藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系要加強頂層設(shè)計，其所遵循的原則是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度出發(fā)，對藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策所涉及的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系建設(shè)。

2.建立藝術(shù)品交易征信體系

誠實守信是藝術(shù)品交易之本，是市場經(jīng)濟運行的基本原則，社會信用體系受到破壞將嚴(yán)重影響藝術(shù)品市場的發(fā)展。只有把誠信文化建設(shè)擺在突出位置，營造良好的誠信環(huán)境，基于平臺化的藝術(shù)品市場交易才能順利進行，藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系建設(shè)也才能更加安全有效。對待誠信的問題，僅僅通過自律遠遠不夠，必須有良好的約束機制，借鑒銀行業(yè)的做法，建立個人及企業(yè)的征信體系?！蛾P(guān)于深入推進文化金融合作的意見》中也明確提出：加強文化企業(yè)信用體系建設(shè)，依托人民銀行征信系統(tǒng)、文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺等，推動部行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，彌補市場缺失，促進文化企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息聯(lián)通。

征信體系的建設(shè)本身也離不開法律法規(guī)的支撐，藝術(shù)品交易信用信息數(shù)據(jù)的收集、公開、使用、披露，個人隱私、商業(yè)秘密和國家機密的保護，違反信用行為的處罰等問題，都屬于法律法規(guī)的范疇。藝術(shù)品交易征信體系的建立，可以有效降低藝術(shù)品市場交易中由于信息不對稱而引發(fā)的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，對中國藝術(shù)品市場乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展可以發(fā)揮重要的作用，也使基于平臺化的藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策體系建立在信用可靠的基礎(chǔ)上，從而能發(fā)揮更好的效用。

3.建立健全社會監(jiān)督體系

做好藝術(shù)品交易法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全社會監(jiān)督體系，保證法規(guī)正確。對藝術(shù)品市場交易活動實施監(jiān)督管理，可以分為他律和自律兩個層次。他律，即監(jiān)管主體根據(jù)國家的法律法規(guī)對藝術(shù)品市場交易機構(gòu)及其活動進行監(jiān)管，屬強制性監(jiān)管；自律，是藝術(shù)品市場交易機構(gòu)自身為有效防范金融風(fēng)險、保障金融安全而建立的自我監(jiān)控機制。就監(jiān)督管理而言，國家對藝術(shù)品市場交易機構(gòu)及其活動的監(jiān)管是最高層次的剛性監(jiān)督形式，需要建立透明高效的監(jiān)管機制，保證市場秩序正常、穩(wěn)定和公平，維護市場參與者的權(quán)利。在強化國家監(jiān)管的同時，藝術(shù)品市場交易機構(gòu)的自我管理即內(nèi)部控制自律機制也是至關(guān)重要的，自律機制是藝術(shù)品市場監(jiān)管最基本的約束機制，也是社會監(jiān)督體系建立的基礎(chǔ)。

藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)及政策體系建立起來后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督也是非常重要的，需要結(jié)合實際情況、采取有力措施監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，保證健全完善的法律法規(guī)及政策在制定出臺后能得到具體有效的實施，做到有法必依。對于在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有偏差的，要及時上報相關(guān)機構(gòu)或部門，經(jīng)過審核認證，報全國人大常委會或相關(guān)部門修訂，確保法律法規(guī)及政策執(zhí)行的正確。

4.增強綜合調(diào)控能力

提高藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)及政策的專門化和系統(tǒng)化，增強綜合調(diào)控能力。藝術(shù)品資源所具有的非標(biāo)準(zhǔn)特性、復(fù)用性、消費過程的增值性、價值的復(fù)合性，環(huán)境的友好性等，是藝術(shù)品區(qū)別于其他產(chǎn)品的根本原因。在基于平臺化的藝術(shù)品市場交易中，藝術(shù)品價值的認定以及藝術(shù)品價值鏈條的傳遞對法律法規(guī)及政策的敏感與依賴性較強，因此，建設(shè)專門化和系統(tǒng)化的藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)及政策體系成為一項重要舉措?；谄脚_化的藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)及政策體系還要加強公眾和投資者的風(fēng)險防范意識和合法投資觀念，使公眾和投資者對藝術(shù)品投資有正確的認識，增強藝術(shù)品市場交易各方的綜合調(diào)控能力。

5.與國際接軌

制定與國際化發(fā)展需要相配套的藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)及政策體系。在我國，基于平臺化的藝術(shù)品交易是新生事物，同樣的，在其他國家，包括發(fā)達國家，基于平臺化的藝術(shù)品交易也是新概念?？梢哉f，我國由于近幾年網(wǎng)絡(luò)支付的飛速發(fā)展，基于平臺化的藝術(shù)品交易是走在世界前列的。但是，發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展較為成熟，國家法律法規(guī)體系健全，法律法規(guī)的設(shè)立、立法的經(jīng)驗及法制體制等，都比較成熟。與他們相比，我國還存在一定的欠缺。因此，我們需要加強對發(fā)達國家以及其他新興市場經(jīng)濟國家建立健全法制體系的學(xué)習(xí)和研究。隨著我國的文化企業(yè)“走出去”以及國際文化企業(yè)“引進來”，藝術(shù)品市場的國際化發(fā)展趨勢將日益明顯，因此，藝術(shù)品市場交易法律法規(guī)體系的國際化也是發(fā)展的必然選擇。

雷諾阿 巴黎大道 52.1x63.5 cm 費城藝術(shù)博物館

6.建立并推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，是指介于政府、企業(yè)之間，藝術(shù)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，是政府與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶。隨著我國藝術(shù)品市場的進一步發(fā)展，建立藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會甚至藝術(shù)品交易行業(yè)協(xié)會逐步成為相關(guān)有識之士的共識。有很多省已經(jīng)建立了藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會，如廣東省藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會、浙江省藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會、江蘇省藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會等，隨著市場進一步分化發(fā)展，有必要建立藝術(shù)品交易行業(yè)協(xié)會。首先，行業(yè)協(xié)會開展的行業(yè)自律，通過推動誠信體系建設(shè)和倡導(dǎo)實施行規(guī)行約，規(guī)范藝術(shù)品交易市場競爭秩序，為藝術(shù)品交易法律法規(guī)的建立奠定了基礎(chǔ)。其次，行業(yè)協(xié)會以維護藝術(shù)品市場交易各方的合法權(quán)益為己任，是企業(yè)和個人向政府表達訴求的平臺，推動基于平臺化的藝術(shù)品市場交易發(fā)展政策環(huán)境向好的方向發(fā)展。最后，行業(yè)協(xié)會在一定程度上可以發(fā)揮法治的職能，既全面地實現(xiàn)并保障藝術(shù)品市場交易各方的私權(quán)利，也有效地制約并保障著公權(quán)力的良性運作。行業(yè)協(xié)會還通過設(shè)立門檻，實施準(zhǔn)入制度，提高藝術(shù)品交易市場支撐體系的素質(zhì)，進一步規(guī)范與發(fā)展我國藝術(shù)品市場。

7.加快藝術(shù)品交易法律復(fù)合型人才培養(yǎng)

基于平臺化的藝術(shù)品交易發(fā)展時間不長，因此，特別需要加快基于平臺化的藝術(shù)品交易法制人才培養(yǎng)，提高相關(guān)人員的立法、司法、執(zhí)法素質(zhì)。首先，努力構(gòu)建基于平臺化的藝術(shù)品交易法律人才支撐體系，主要包括八個方面，即組織體系、政策體系、輿論體系、市場體系、投入體系、學(xué)習(xí)體系、培養(yǎng)體系、服務(wù)體系等。其次，構(gòu)建基于平臺化的藝術(shù)品交易法律人才評價體系，即按照規(guī)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)對人才素質(zhì)、業(yè)績及價值進行綜合測評，科學(xué)、公正、客觀地界定人才，促進優(yōu)秀人才的脫穎而出。最后，構(gòu)建基于平臺化的藝術(shù)品交易法律人才監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督主體間的良性協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，從而避免在基于平臺化的藝術(shù)品交易法制法規(guī)建設(shè)過程中滋生腐敗。基于平臺化的藝術(shù)品交易法律人才屬于多學(xué)科融合的復(fù)合型人才，要求既要有金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及藝術(shù)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，具有一定的文化藝術(shù)品鑒賞力、寬闊的文化視野、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理意識和敏銳的經(jīng)濟學(xué)頭腦，還要精通法律知識，因此，基于平臺化的藝術(shù)品交易法律人才的培養(yǎng)具有相對大的難度。一是學(xué)校培養(yǎng)，在課程設(shè)置上構(gòu)建復(fù)合型課程體系，打破傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)的課程體系，精選開設(shè)文化藝術(shù)、經(jīng)管類課程，加強實踐教學(xué)。二是機構(gòu)培養(yǎng)，開展在職工作人員教育培訓(xùn)，為法學(xué)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)藝術(shù)品知識，為藝術(shù)品市場經(jīng)營人才強化法學(xué)知識的培訓(xùn)，這與當(dāng)今社會所倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)理念是相吻合的。三是校企聯(lián)合，拓展產(chǎn)學(xué)合作道路，開展藝術(shù)品市場交易糾紛解決實務(wù)研究、法制服務(wù)社會活動等，為學(xué)校的實踐教學(xué)提供重要的、鮮活的平臺，也為企業(yè)提供解決方案及人才儲備。

基于平臺化的藝術(shù)品交易法律法規(guī)是實施行業(yè)監(jiān)管，保障交易安全的法律依據(jù)，也是藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展的根本保證。在建立基于平臺化的藝術(shù)品交易法制法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還要重視執(zhí)法體系、司法體系的建設(shè)，依法治理藝術(shù)品交易市場，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，保證基于平臺化的藝術(shù)品交易安全、高效、穩(wěn)健運行。

[1]李亞青、西沐：《論文化金融發(fā)展過程中的法制法規(guī)建設(shè)》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報》2014年第5期。

[2]李亞青、西沐：《關(guān)于中國藝術(shù)品市場征信體系建設(shè)的探討》，《電子政務(wù)》2009年第6期。

[3]西沐：《中國藝術(shù)品市場違法成本過低導(dǎo)致贗品泛濫》，《美術(shù)報》2012年4月28日。

[4]西沐：《一個創(chuàng)新業(yè)態(tài)：藝術(shù)品市場平臺化》，《金融博覽（財富）》2015年第11期。

[5]徐信貴、陳伯禮：《臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策推動與法制構(gòu)建》，《亞太經(jīng)濟》2010年第5期。

[6]楊?，帲骸蹲灾鲃?chuàng)新戰(zhàn)略下我國技術(shù)市場地方立法檢視》，《科技進步與對策》2011年第7期。

[7]楊積堂：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法現(xiàn)狀與法制構(gòu)建》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2012年第2期。