農(nóng)作物秸稈資源化利用的現(xiàn)狀、困境及對策

于法穩(wěn)，楊 果

（1.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心，北京 100732；3.重慶社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，重慶 400020）

農(nóng)作物秸稈是作物生長過程中通過光合作用形成的重要生物資源。隨著科學(xué)技術(shù)的進步以及農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)作物秸稈不再僅僅用作肥料、飼料、燃料，其利用領(lǐng)域得到極大的拓展。我國政府高度重視農(nóng)作物秸稈利用問題并采取了一系列技術(shù)、經(jīng)濟、政策等措施，一方面是推動農(nóng)作物秸稈的資源化利用，另一方面則是嚴禁農(nóng)作物秸稈的焚燒。早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)［2008］105號）；2011年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部又聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2615號）；2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部四部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資［2015］2651號），對農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒等工作進行了具體部署。

農(nóng)村改革40年來，我國農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，隨之而來的是農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量的快速增加，在此過程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，廣大農(nóng)村居民在生產(chǎn)、生活中對農(nóng)作物秸稈的燃料化、飼料化、肥料化利用程度逐步下降，進而導(dǎo)致了區(qū)域農(nóng)作物秸稈過?，F(xiàn)象日益普遍。特別是在每年夏收、秋收季節(jié)，一些地方秸稈焚燒造成的嚴重污染問題，已引起了全社會的廣泛關(guān)注。正是基于此，本文對農(nóng)作物秸稈資源化利用中的相關(guān)問題進行研究，在分析農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及資源化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了目前存在的困境，提出了實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用的對策。

一、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及資源化利用的現(xiàn)狀分析

農(nóng)作物秸稈是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過光合作用形成的生物資源。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量將會持續(xù)增加。從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)學(xué)原理來講，農(nóng)作物秸稈資源化利用方式直接決定著系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)能否實現(xiàn)，不同的方式可能會影響到耕地土壤肥力的保持，以及環(huán)境質(zhì)量的健康等。本部分重點對我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量進行匡算，分析其區(qū)域及其結(jié)構(gòu)特征，并對資源化利用現(xiàn)狀進行描述。

（一）農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及區(qū)域分布

1.農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量的匡算方法

已有文獻對農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量的計算，采取的是以某種農(nóng)作物的年產(chǎn)量以及谷草比，二者的乘積即為該作物的秸稈產(chǎn)量。據(jù)此，將區(qū)域所有農(nóng)作物種類的秸稈數(shù)量相加，即為區(qū)域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量，公式表達如下：

式中，ACSTA為區(qū)域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量，單位為萬噸；為區(qū)域某一農(nóng)作物的年產(chǎn)量，單位為萬噸；為農(nóng)作物的種類，為區(qū)域第種農(nóng)作物秸稈的草谷比。

2.農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量的匡算結(jié)果

根據(jù)上述公式，采取國家統(tǒng)計局的國家數(shù)據(jù)，選擇了15種農(nóng)作物，對1996年以來不同年份全國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量進行了匡算。從表1可以看出，2016年全國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為81565.30萬噸，其中，水稻、小麥、玉米三種作物秸稈量所占比例較大，分別為24.63%、16.27%、36.88%，三者所占比例之和達到了77.78%。

表1 2016年不同農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量匡算結(jié)果 單位：萬噸；%

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，產(chǎn)量在一定程度上具有波動性，為了消除這種波動性，采取不同時期5年的平均值來匡算秸稈產(chǎn)量，不同時期農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量匡算結(jié)果見表2。從中可以看出，從“九五”期間到“十二五”期間，總體上來看，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量是增加的，增長率為27.24%。從水稻、小麥、玉米三種主要的農(nóng)作物秸稈變化來看，都是增加的，增長率分別為4.35%、10.71%、76.54%。而棉花、花生、油菜籽、向日葵、甘蔗等農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量也是增加的，但總體上由于它們所占比例較低，對秸稈總產(chǎn)量的影響不是太大。另外，谷子、高粱、其他谷物、豆類、薯類、芝麻、麻類等農(nóng)作物秸稈是減少的，這也與農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連，導(dǎo)致了農(nóng)作物多樣性越來越低。

表2 不同時期農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量 單位：萬噸；%

圖1 1996－2016年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量變化情況

圖1是1996年以來農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量變化情況。從中可以看出，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量呈現(xiàn)出明顯的變化特征。1996－2003年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢，此后呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢。在遞減階段，從1996年的63291.70 萬噸下降到 2003 年的 57355.64 萬噸，下降了 5936.06 萬噸，減少 9.38%。

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量的變化，與糧食產(chǎn)量的變化趨勢表現(xiàn)出相同的特點。眾所周知，1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破萬億斤大關(guān)，達到了50454萬噸，而在1995～1998年期間，我國凈進口糧食250億公斤，期間糧食總供給量大于需求量，出現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)性過剩。受其影響，1997～2000年糧食市場零售價格持續(xù)走低，再加上受農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升。由此導(dǎo)致了1999年以來，全國糧食播種面積連續(xù)5年的下降，糧食總產(chǎn)量持續(xù)4年下降，到2003年糧食產(chǎn)量下降到了43070萬噸，低于49000萬噸的安全警戒線。糧食產(chǎn)量的持續(xù)下降，引起了黨和國家對糧食安全的高度關(guān)注，并自2004年開始出臺中央一號文件，一直持續(xù)到2018年。

3.農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量的區(qū)域分布特點

從前面的分析已經(jīng)了解到，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量與糧食產(chǎn)量緊密相連。由于不同省市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能不同，那么農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量勢必具有明顯的差異性。正是如此，這里主要分析我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量以及主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量占全國農(nóng)作物秸稈的比例。從表3可以看出，2016年13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈總量為58530.53萬噸，占全國農(nóng)作物秸稈量的71.76%。從水稻、小麥、玉米3種主要農(nóng)作物秸稈量來看，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國相應(yīng)秸稈量的比例為77.96%；從農(nóng)作物種類來看，水稻秸稈量所占比例為74.09%，小麥秸稈量所占比例為83.83%，玉米秸稈量所占比例為77.97%。

表3 2016年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量及占全國的比例 單位：萬噸；%

從表4可以看出，農(nóng)作物秸稈量占本區(qū)域秸稈總量的比例處于前3位的省分別是河南?。?3.19%）、黑龍江省（12.60%）、山東?。?0.50%），后 3位的省分別是江西?。?.10%）、遼寧?。?.58%）、湖北?。?.99%）。13個糧食主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥、玉米3種主要農(nóng)作物秸稈量占本省農(nóng)作物秸稈量的比例見表4。

表4 2016年13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈來源結(jié)構(gòu) 單位：萬噸；%

（二）農(nóng)作物秸稈資源化利用情況分析

我國農(nóng)作物秸稈資源量大，而且地域分布較廣。農(nóng)作物秸稈作為生物質(zhì)資源，對其資源化利用一方面避免了資源的浪費，另一方面可以減少焚燒和廢棄秸稈引起的環(huán)境污染和溫室氣體排放，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。當前，農(nóng)作物秸稈利用途徑或者領(lǐng)域主要包括5個方面。

1.秸稈還田：提高土壤有機質(zhì)

2016年，我國農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)還田30994.81萬噸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秸稈還田有多種方式，不同區(qū)域具有顯著的差異性。最直接的還田方式以機械粉碎、覆蓋、留高茬還田等為主。農(nóng)作物秸稈還田起初得到廣泛認可，基于兩個方面的原因：一是可以減少將秸稈從田間收集、運輸出來的勞動力投入；二是農(nóng)作物秸稈還田，在一定程度上可以提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。但這種物理方式在一些高寒地區(qū)適應(yīng)性不好，短期內(nèi)秸稈難以腐爛，影響了耕作。因此，應(yīng)推廣一些間接還田和秸稈生化腐熟還田技術(shù)等方式的推廣及應(yīng)用。

2.能源利用：助力環(huán)境改善

對廣大農(nóng)村而言，農(nóng)作物秸稈一直是農(nóng)村傳統(tǒng)的生活能源。2016年，用作燃料的農(nóng)作物秸稈量為13866.1萬噸。農(nóng)作物秸稈作為一種清潔的可再生的生物質(zhì)能源，不僅在農(nóng)村生活能源利用中具有重要的作用，而且可以降低對煤炭、石油等不可再生能源的消耗。近年來，農(nóng)作物秸稈作為能源利用的一些新型技術(shù)不斷出現(xiàn)，如秸稈的氣化、秸稈的液化等技術(shù)。農(nóng)作物秸稈能源化利用，不僅節(jié)約了生活成本，更有助于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

3.飼料化利用：節(jié)約糧食消耗

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)作物生長過程中，通過光合作用形成的有機質(zhì)，具有很高的營養(yǎng)價值，因此可以作為養(yǎng)殖業(yè)飼料。2016年，用作飼料的農(nóng)作物秸稈量為11419.14萬噸。有關(guān)研究表明，通過加工可以成為牲畜適口為飼料的秸稈比重達到85.67%（李海亮等，2017），在很大程度上彌補了因草地面積縮小退化導(dǎo)致的飼料供應(yīng)不足。此外，農(nóng)作物秸稈的飼料化可節(jié)約大量糧食，解決畜牧業(yè)原料不足的難題。

4.基料化利用：開辟秸稈利用新領(lǐng)域

眾所周知，農(nóng)作物秸稈含有食用菌生長所需要的碳、氮及礦物質(zhì)等營養(yǎng)素，越來越多的農(nóng)作物秸稈通過機械粉碎或者整體作為培養(yǎng)食用菌的基料。不僅僅可以作為食用菌種植的基料，而且可以作為一些中藥材種植的基料，為農(nóng)作物秸稈利用開辟了新的領(lǐng)域。當前，農(nóng)作物秸稈作為基料的比例依然很低。

5.原料化利用：提升秸稈的價值

從傳統(tǒng)意義上來講，造紙工業(yè)往往多以農(nóng)作物秸稈作為主要原料。但隨著技術(shù)的不斷進步，農(nóng)作物秸稈的原料化使用的范圍不斷拓展，逐漸成為建筑裝飾、包裝、生產(chǎn)工業(yè)以及編織業(yè)等多個行業(yè)的原料。

依據(jù)已有研究文獻，當前農(nóng)作物秸稈焚燒量依然占27%，2016年為22022.63萬噸，不僅是資源的巨大浪費，而且也成為環(huán)境影響的重要原因之一。

二、農(nóng)作物秸稈資源化利用的困境剖析

在國家層面，農(nóng)作物秸稈資源化利用已經(jīng)成為國家行動，但總體上表現(xiàn)為政府“熱”，而參與主體“冷”的特點，進一步推動農(nóng)作物秸稈資源化利用還面臨著政策、經(jīng)濟、技術(shù)、認知等層面的困境。本部分對4個方面的困境進行剖析，以期為探索農(nóng)作物秸稈資源化利用對策提供方向。

（一）政策層面的困境

為了實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，國家采取了生態(tài)補償或者財政補貼等政策措施，取得了一定的成效，但與預(yù)期的目標還存在一定的差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家對農(nóng)作物秸稈資源化的財政補貼措施，由于補貼的農(nóng)作物種類有限、金額有限、區(qū)域有限，關(guān)鍵是補貼的重點對象也不在農(nóng)戶（鄭軍等，2012）。因此，國家推動農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策措施，難以對農(nóng)民形成有效的經(jīng)濟激勵。

此外，在國家層面上還沒有建立促使農(nóng)作物秸稈資源化利用的生態(tài)補償機制。一是對農(nóng)作物秸稈資源化利用本身沒有進行生態(tài)補償，在一定程度上也影響了農(nóng)作物秸稈的資源化利用率。二是生態(tài)補償沒有考慮到農(nóng)作物秸稈資源化利用帶來的生態(tài)效益的大小，補償標準缺乏一定的科學(xué)性。事實上，目前還沒有真正認識到農(nóng)作物資源化利用的生態(tài)效應(yīng)功能的發(fā)揮，因此，難以出臺系統(tǒng)有效的生態(tài)補償機制。

（二）經(jīng)濟層面的困境

從理論上講，在沒有外部干預(yù)的條件下，市場體系的自發(fā)形成需要兩個充分必要條件：一是市場上存在有效供給與有效需求，二是交易費用低于需求價格與供給價格之差。從實踐來看，農(nóng)作物秸稈資源化利用的市場參與主體至少包括三個：供給者（農(nóng)作物秸稈的生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶、農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等）、需求者（農(nóng)作物秸稈及其加工品或轉(zhuǎn)化品的消費者，包括城市消費者、農(nóng)戶、農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等）、中間參與者（農(nóng)作物秸稈的技術(shù)研發(fā)企業(yè)、流通業(yè)者等）。其中，供給者與需求者可以提供的有效供給規(guī)模和有效需求規(guī)模決定了農(nóng)作物秸稈資源化利用的潛在市場飽和容量；而中間參與者，尤其是農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用的技術(shù)研發(fā)部門，則決定了交易費用的高低。要想實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的有效利用，參與主體都能夠在此過程中獲利，而不能是某個主體僅僅依靠政府的財政補貼來推行，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用的持續(xù)發(fā)展。

（三）技術(shù)層面的困境

當前，農(nóng)作物秸稈資源化利用的重點技術(shù)總體上來看是比較成熟的，特別是秸稈飼料化、肥料化、能源化利用、秸稈生物轉(zhuǎn)化為食用菌，以及秸稈的其它加工技術(shù)（鄭軍等，2012）。但是，在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域適宜性較強的農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)及其產(chǎn)品普遍缺乏。從生態(tài)學(xué)角度而言，農(nóng)作物秸稈還田可以提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤的結(jié)構(gòu)特性，進而實現(xiàn)提高耕地生產(chǎn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目的?？梢哉f，農(nóng)作物秸稈還田是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。由于中國地域廣闊，溫度、水分、日照等氣候因素差異較大，特別是氣候因素差異較大的區(qū)域，在農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)需求方面，勢必具有一定的差異。然而，現(xiàn)實中區(qū)域適宜性較強的技術(shù)及產(chǎn)品相對于需求而言嚴重不足（于法穩(wěn)，2016）。在廣大農(nóng)村地區(qū)，多采用機械粉碎方式，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的直接還田，而對促進農(nóng)作物秸稈腐化的生物菌等微生物措施利用嚴重不足。而機械粉碎直接還田，在一些高寒冷地區(qū)適應(yīng)性嚴重受限，由于農(nóng)作物秸稈在短時期難以腐化，在一定程度上影響了農(nóng)作物的播種以及種子的發(fā)芽率，對此農(nóng)民的認可度有所下降，轉(zhuǎn)而采取直接焚燒。

（四）認知層面的困境

當前，對農(nóng)作物秸稈資源化利用多是政府層面在積極推動，而其他主體還沒有參與進來，一個很重要的原因就是對農(nóng)作物秸稈資源化利用缺乏全面的認識。突出表現(xiàn)在如下幾個方面：一是沒有全面認識到農(nóng)作物秸稈所蘊含的巨大資源價值。農(nóng)作物秸稈是作物在生長過程中，經(jīng)過光合作用轉(zhuǎn)化而成的有機質(zhì)，是具有較好利用前景的生物質(zhì)能源；從土地生產(chǎn)率而言，秸稈也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物質(zhì)產(chǎn)量，而且占據(jù)了很大的比例。二是沒有認識到秸稈對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量循環(huán)的作用。從農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)角度來看，農(nóng)作物秸稈回歸土壤為分解者提供了豐富食物，保持了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的閉環(huán)循環(huán)，促進了土壤肥力維持、水土保持、環(huán)境安全等功能的發(fā)揮。三是對農(nóng)作物秸稈焚燒帶來的生態(tài)危害性缺乏系統(tǒng)的認識。有關(guān)實驗研究結(jié)果表明：農(nóng)作物秸稈焚燒使農(nóng)田土壤水分損失65%～80%。特別是在北方干旱地區(qū)，將會導(dǎo)致土壤墑情的嚴重破壞；有關(guān)研究表明，農(nóng)作物秸稈如果發(fā)生不完全燃燒，將產(chǎn)生大量的氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵、氮氧化物和碳氫化合物等，對大氣造成嚴重的污染，進而加劇業(yè)已嚴重的霧霾程度。

三、實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用的對策研究

要解決農(nóng)作物秸稈資源化利用，杜絕秸稈焚燒問題，最根本的途徑就是系統(tǒng)認識農(nóng)作物秸稈資源化利用的重要意義，為農(nóng)作物秸稈資源化利用尋找有效出路，采取“疏”而不是“堵”的措施，并配以相應(yīng)的技術(shù)作支撐，配套的政策措施作保障。

（一）逐步完善促進農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策

1.建立有效的生態(tài)補償機制，推動農(nóng)作物秸稈的資源化利用

前面已經(jīng)提到，我國不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用的方式及途徑都有所差異，為此也產(chǎn)生不同的利用效果。要有效推動農(nóng)作物秸稈資源化利用，一個有效途徑就是盡快構(gòu)建農(nóng)作物秸稈資源化利用的市場，并據(jù)此完善促進農(nóng)作物秸稈資源化利用的相關(guān)政策、配套措施等。同時，根據(jù)農(nóng)作物資源化利用的產(chǎn)品特性，建立一定的稅收政策，并且將符合條件的農(nóng)作物秸稈資源化利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標志等產(chǎn)品政府采購清單，鼓勵生產(chǎn)廠商推行農(nóng)作物秸稈資源化利用。此外，還需要建立有效的生態(tài)補償機制，進一步推動農(nóng)作物秸稈的肥料化、飼料化、原料化、能源化利用。

2.建立監(jiān)測及信息公開制度，推動農(nóng)作物秸稈禁燒

當前，可用于監(jiān)測的現(xiàn)代先進技術(shù)較多，如現(xiàn)代信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機技術(shù)等，應(yīng)將這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)作物秸稈焚燒火點的監(jiān)測，一方面高監(jiān)測的精準性，另一方面提高監(jiān)測時效性，以便及時采取精準措施；同時，及時將所監(jiān)測到的詳細信息進行公開，并造成嚴重后果的燃燒行為實施嚴懲。

（二）根據(jù)不同區(qū)域特點，研究及開發(fā)農(nóng)作物秸稈資源化利用的技術(shù)及產(chǎn)品

1.確定適應(yīng)不同區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用的重點領(lǐng)域

眾所周知，農(nóng)作物秸稈資源化利用具有較強的區(qū)域性特點，即不同區(qū)域農(nóng)作物秸稈利用的重點領(lǐng)域不同。為此，應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，確定不同區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用的重點領(lǐng)域，并逐步完善區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用的模式。

2.加強適應(yīng)不同區(qū)域的農(nóng)作物秸稈資源化利用的技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)

根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用中存在的問題，開展有針對性的、區(qū)域適應(yīng)性強的新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新，特別是能促使農(nóng)作物秸稈腐爛的微生物技術(shù)及產(chǎn)品的研究及開發(fā)，以便應(yīng)用于高寒地區(qū)溫度較低的區(qū)域，為提高不同區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用率提供技術(shù)支撐。

（三）以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強化對農(nóng)作物秸稈資源化利用的系統(tǒng)認知

1.強化對農(nóng)作物秸稈的資源性的宣傳引導(dǎo)

農(nóng)作物秸稈作為可再生資源，具有廣闊的應(yīng)用前景，各級政府應(yīng)對其需要有清晰的認識，將其作為資源，而不能作為負擔。同時，各級部門應(yīng)利用各種信息平臺，大力宣傳農(nóng)作物秸稈的資源性特點，特別是農(nóng)作物秸稈資源化利用對實現(xiàn)綠色發(fā)展，全面落實綠水青山就是金山銀山的重要意義，引動農(nóng)作物資源利用實現(xiàn)更大突破。

2.加強農(nóng)作物秸稈焚燒危害性的宣傳

采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動活潑的形式，大力宣傳農(nóng)作物秸稈焚燒對身體健康、對大氣質(zhì)量、對交通安全等存在的嚴重危害性，特別是農(nóng)作物秸稈焚燒對土壤肥力保持、對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大影響。同時，可以采取現(xiàn)場演示的方式，讓廣大農(nóng)村居民親身感受到農(nóng)作物秸稈焚燒帶來的危害。此外，把國家有關(guān)農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策，當前已有的相關(guān)技術(shù)，以及其他地方農(nóng)作物秸稈資源化利用的典型經(jīng)驗和做法進行廣泛展示，以實現(xiàn)用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性的目的。

（四）加強對農(nóng)作物秸稈資源化利用相關(guān)主體意愿的調(diào)查研究

1.調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)作物秸稈資源化利用的意愿

實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用是解決秸稈焚燒，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的有效措施。當前，農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的主體，或者農(nóng)作物秸稈的生產(chǎn)者包括三個層面：即小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶、中等規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)場主以及大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們共同構(gòu)成了農(nóng)作物秸稈資源化利用市場體系的供給方。分析研究他們的生產(chǎn)行為，如生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？如何生產(chǎn)？以及生態(tài)后果如何等等，以及他們對農(nóng)作物秸稈資源化利用的意愿、技術(shù)與政策的需求等，需要進行大規(guī)模的基層調(diào)研，這是實施農(nóng)作物秸稈資源化利用的關(guān)鍵。

2.調(diào)研政府對農(nóng)作物秸稈綜合利用的態(tài)度及作用

對不同層面的政府及相關(guān)部門進行全面調(diào)研，重點調(diào)研政府對農(nóng)作物秸稈資源化利用的總體思路、實施范圍、技術(shù)提供以及政策保障等，以及如何與農(nóng)民、企業(yè)的需求實現(xiàn)銜接。在此基礎(chǔ)上，提出具有針對性的促進農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策措施。這種“自下而上”的問題解決方式，可能比夏收、秋收季節(jié)遍布在田間地頭的那些“地里冒煙，拘留十天，罰款二千”、“哪家地里冒煙公安把你收監(jiān)”等極端的口號有效。

3.調(diào)研企業(yè)在農(nóng)作物秸稈資源化利用中的作用及需求

企業(yè)在農(nóng)作物秸稈資源化利用中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)研這些企業(yè)在農(nóng)作物秸稈資源化利用中存在的問題、需求，以及推動農(nóng)作物秸稈資源化利用的意愿等。

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[2]李海亮，汪春，孫海天.農(nóng)作物秸稈的綜合利用與可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)機化研究，2017（8）：256－262.

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