夯實(shí)黨建基礎(chǔ) 筑牢脫貧根基

中共云南省巍山彝族回族自治縣委常委、組織部長 寸振林

云南省巍山彝族回族自治縣是國務(wù)院重點(diǎn)扶持的貧困縣和列入的滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作縣。自2015年8月全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，巍山縣以“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作系列重要指示精神，牢固樹立“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧之本”理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，以黨建扶貧“雙推進(jìn)”為抓手，充分發(fā)揮黨支部在產(chǎn)業(yè)幫扶中的組織保障和橋梁紐帶作用，以“黨支部+貧困戶+X”的幫扶模式進(jìn)行扶持。2017年，全縣共有26家企業(yè)和專業(yè)合作社幫扶3146戶貧困戶，完成年度分紅3146戶1572.2萬元，村黨支部集體經(jīng)濟(jì)收入增加100.69萬元，形成基層黨組織、農(nóng)戶、企業(yè)三方面共贏局面，有力助推了巍山縣脫貧摘帽退出的步伐。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)骨干力量

堅(jiān)持統(tǒng)籌選派和擇優(yōu)選拔相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)骨干力量，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組黨員干部、駐村扶貧工作隊(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，充分發(fā)揮作用，履職盡責(zé)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。整合干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選派到脫貧攻堅(jiān)一線。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員管理，明確職能職責(zé)，督促組織委員回歸主業(yè)，主抓基層黨建工作，配備相對(duì)穩(wěn)定的組織干事，增加基層黨務(wù)工作者力量。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。把脫貧攻堅(jiān)中有信念、有思路、有激情、有辦法的干部選出來、用起來。對(duì)能力素質(zhì)差、工作不力、未完成脫貧任務(wù)、群眾反映強(qiáng)烈的干部，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。二是加強(qiáng)貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)不同人員的實(shí)際情況，采取從現(xiàn)任班子中“留任”、從外出能人中“回請(qǐng)”、從退休退職人員中“返聘”、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位“下派”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書記。對(duì)貧困村黨組織負(fù)責(zé)人定期分析研判，不適宜的及時(shí)調(diào)整撤換，本村沒有合適人選的，選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任，或由第一書記兼任。健全村干部脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)責(zé)任制、年度考核和民主評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)村干部履職盡責(zé)、抓好黨建扶貧“雙推進(jìn)”。三是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，依托縣委黨校等培訓(xùn)資源，加大對(duì)村黨組織第一書記、村“兩委”干部、駐村干部、大學(xué)生村官、村級(jí)后備力量、村（居）民小組干部和農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶頭人等基層黨員干部的培訓(xùn)支持力度，創(chuàng)造條件走出去培訓(xùn)，不斷提高基層干部綜合素質(zhì)和帶領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力。

選好管好用好駐村扶貧工作隊(duì)和第一書記

充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的引領(lǐng)作用關(guān)鍵在于選好配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的工作力量。一是選好駐村扶貧工作隊(duì)和第一書記。堅(jiān)持選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任駐村扶貧工作隊(duì)員，穩(wěn)定駐村扶貧工作隊(duì)伍。二是管好駐村扶貧工作隊(duì)和第一書記。聯(lián)席會(huì)議辦公室和派出單位加強(qiáng)工作隊(duì)員和第一書記工作考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成績突出考核優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先提拔使用；對(duì)考核不合格的工作隊(duì)員及時(shí)召回，并追究派出單位責(zé)任。三是用好駐村扶貧工作隊(duì)和第一書記。堅(jiān)持因村選派第一書記兼任駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋。駐村扶貧工作隊(duì)員和第一書記任期一般為2年以上，鼓勵(lì)連任。駐村扶貧工作隊(duì)成立臨時(shí)黨支部或黨小組，第一書記（工作隊(duì)長）兼任書記或小組長，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織管理。

發(fā)揮黨員作用，培育脫貧攻堅(jiān)先鋒模范

黨員干部是脫貧攻堅(jiān)工作的“骨干”，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾如期脫貧的重要保障，要發(fā)揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。一是加強(qiáng)貧困地區(qū)黨員發(fā)展教育管理。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，重點(diǎn)在貧困地區(qū)優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。落實(shí)“三培養(yǎng)”要求，加大在35歲以下青年、村組干部、脫貧攻堅(jiān)帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員力度，消除黨員“空白村”，做到每個(gè)村民小組都有黨員。二是發(fā)揮黨員“雙帶”作用。加大對(duì)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、種植養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、興辦加工業(yè)，培育一批黨員創(chuàng)業(yè)致富示范產(chǎn)業(yè)，做到每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員都有致富項(xiàng)目，每個(gè)貧困村都有黨員致富帶頭人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。黨組織引導(dǎo)有幫帶能力的黨員至少結(jié)對(duì)幫扶1戶建檔立卡貧困戶，通過“一幫一”“一幫多”等結(jié)對(duì)幫扶形式，在信息、技術(shù)、資金等方面提供幫扶。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用

抓實(shí)結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是深化“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧長效機(jī)制，發(fā)揮掛包貧困村領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位）、幫扶貧困戶干部職工作用，做到不脫貧不脫鉤，推動(dòng)各級(jí)干部職工沉到基層，宣傳扶貧政策，謀劃脫貧思路，收集村情民意，化解矛盾糾紛，共商脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，協(xié)調(diào)解決困難。二是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。組織引導(dǎo)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等結(jié)對(duì)聯(lián)系貧困村、貧困戶，探索創(chuàng)新黨組織在隊(duì)伍、陣地、服務(wù)等方面聯(lián)建形式，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織共同助力脫貧攻堅(jiān)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源同享的整體工作合力。依托中央東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮黨組織牽頭作用，開展多層次、多形式、全方位扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。三是開展人才對(duì)口幫扶行動(dòng)。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)及示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才參與到脫貧攻堅(jiān)工作中。巍山縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)揮本部門（單位）人才優(yōu)勢(shì)，組織本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才定期走訪掛鉤的貧困村、貧困戶，幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打牢脫貧基礎(chǔ)。四是開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建。堅(jiān)持“黨組織引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開發(fā)扶貧”的方針，以帶動(dòng)貧困戶增收為核心，以企業(yè)定點(diǎn)掛鉤幫扶貧困村、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶、就業(yè)幫扶貧困勞動(dòng)力等為載體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、市場(chǎng)開拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、技能培訓(xùn)、招工就業(yè)、損資助貧等參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展和貧困戶脫貧、企業(yè)黨組織與貧困村黨組織共享成果的目標(biāo)。